Sentencia nº 250002324000200700147-02 de Tribunal Administrativo de Cundinamarca - Sección Primera, de 16 de Junio de 2011
| Número de sentencia | 250002324000200700147-02 |
| Número de expediente | 250002324000200700147-02 |
| Fecha | 16 Junio 2011 |
| Materia | Derecho Público y Administrativo |
TRIBUNAL ADMINISTRATIVO DE CUNDINAMARCA
SECCION PRIMERA
SUBSECCION A
Bogotá D.C., dieciséis (16) de junio de dos mil once (2011).
MAGISTRADA PONENTE: CLAUDIA ELIZABETH LOZZI MORENO
Expediente:
No. 250002324000200700147-02
D.: COLOMBIA MOVIL S.A. E.S.P.
Demandado: SUPERINTENDENCIA DE INDUSTRIA Y COMERCIO.
Acción: NULIDAD Y RESTABLECIMIENTO DEL
DERECHO.
Asunto: Apelación de Sentencia.
Procede la S. a decidir la apelación presentada contra la sentencia del 16 de abril de 2009, proferida por el Juzgado Primero (1°) Administrativo del Circuito de Bogotá
Sección Primera - que negó la nulidad de las Resoluciones N° 24593 del 19 de septiembre de 2006, y 138 del 12 de enero de 2007, expedidas por la Superintendencia de Industria y Comercio.
Esta decisión se profiere en aplicación del Acuerdo N° 02 proferido el 26 de mayo de 2011, por la Subsección A de la Sección Primera del Tribunal Administrativo de Cundinamarca, que dispuso la alteración del turno para dictar sentencia en esta clase de procesos.
DEMANDA
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PRETENSIONES:
La Sociedad Colombia Móvil S.A. E.S.P., a través de apoderado y en ejercicio de la acción de nulidad y restablecimiento del derecho, solicitó se declare la prosperidad de las siguientes
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PRETENSIONES PRINCIPALES:
1.1. Se declare la nulidad de la Resolución N° 24593 del 19 de septiembre de 2006, mediante la cual la Superintendencia de Industria y Comercio, impuso a Colombia Móvil S.A. E.S.P., una sanción pecuniaria en la suma de $2 040.000.oo.
1.2. Se declare la nulidad de la Resolución N° 138 del 12 de enero de 2007, mediante la cual se confirmó en su totalidad la resolución anterior.
1.3. Como consecuencia de la declaración anterior, y a título de restablecimiento del derecho, se declare que Colombia Móvil S.A. E.S.P., no está obligada pagar suma alguna de dinero por concepto de la sanción impuesta por medio de los actos acusados, y se disponga que la Superintendencia de Industria y Comercio reintegre a aquella, la suma de dinero pagada por concepto de la multa.
1.4. Que en los términos del artículo 171 del C.C.A., se condene en costas a la parte demandada según la conducta que asuma en el proceso.
1.5. Que en la sentencia que ponga fin a la presente acción, se de cumplimiento a las disposiciones y al término indicado en el artículo 176 del C.C.A., y que las sumas de dinero a que sea condenada la demanda, devenguen intereses máximos moratorios determinados por la Superintendencia Financiera, a partir de la ejecutoria de la sentencia, de acuerdo a lo dispuesto en el artículo 177 del mismo Estatuto.
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PRETENSIONES SUBSIDIARIAS:
2.1. Se modifique el artículo primero de la Resolución N° 24593 del 19 de septiembre de 2006, específicamente en el sentido de disponer la disminución de la multa impuesta a la demandante, de conformidad con los criterios de razonabilidad y proporcionalidad relativos a la dosimetría de la sanción.
2.2. Que a título de restablecimiento del derecho, se ordene a la Superintendencia de Industria y Comercio, reintegrar a favor de la demandante, el valor correspondiente a la diferencia entre la sanción impuesta por aquella y la suma que fije el Juzgado, reajustada conforme lo dispone el artículo 178 del C.C.A., con sus respectivos rendimientos económicos.
2.3. Que en la sentencia que ponga fin a la presente acción, se de cumplimiento en el término indicado en el artículo 176 del C.C.A. y las sumas de dinero a que sea condenada la demandada a reintegrar, devenguen los intereses máximos moratorios determinados por la Superbancaria, a partir de la ejecutoria de la sentencia, conforme lo establece el inciso quinto del artículo 177 del C.C.A.
2.4. Que en los términos del artículo 171 del C.C.A., se condene en costas a la parte demandada, según la conducta que asuma en el proceso.
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HECHOS:
Las anteriores pretensiones se fundamentan en los siguientes hechos:
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La empresa Colombia Móvil S.A. E.S.P., es una sociedad anónima comercial, de derecho privado, debidamente constituida, domiciliada en la ciudad de Bogotá, cuyo objeto principal consiste en la prestación de los servicios de comunicación personal o PCS, en virtud de los contratos de concesión números 007, 008 y 009 de febrero de 2003, celebrados entre ella y la Nación.
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Los servicios PCS se encuentran definidos por el artículo 2 de la Ley 555 de 2000, como: & Los Servicios de Comunicación Personal PCS son servicios públicos de telecomunicaciones, no domiciliarios, móviles o fijos, de ámbito y cubrimiento nacional, que se prestan haciendo uso de una red terrestre de telecomunicaciones, cuyo elemento fundamental es el espectro radioeléctrico asignado, que proporcionan en sí mismos capacidad completa para la comunicación entre usuarios PCS y a través de la interconexión con las redes de telecomunicaciones del Estado con usuarios de dichas redes. , es decir, que no son servicios públicos domiciliarios.
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La Superintendencia de Industria y Comercio, de conformidad con lo previsto en el decreto 2153 de 1992, es un organismo de carácter técnico adscrito al Ministerio de Comercio, Industria y Turismo, que goza de autonomía financiera y presupuestal, sus funciones de control y vigilancia, y en virtud de las competencias que se le han otorgado en materia de protección al consumidor, cuenta con facultades administrativas y jurisdiccionales.
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En materia especifica de telecomunicaciones, el artículo 40 del Decreto 1130 de 1999, le otorgó a la Superintendencia de Industria y Comercio, además de las propias, las facultades expresas de la Superintendencia de Servicios Públicos Domiciliarios, para que vele por los derechos de los usuarios de servicios no domiciliarios; sin embargo, esas facultades deben ser entendidas dentro del contexto que no son funciones de regulación sino de inspección y vigilancia.
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El señor J.S.L., celebró contrato de prestación de servicios de comunicación personal (PCS) con el operador Colombia Móvil S.A. E.S.P.
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El 16 de enero de 2006, la SIC trasladó a Colombia Móvil S.A. E.S.P., una petición presentada por el señor S.L., en la cual solicitaba que se le hicieran unos ajustes en la facturación emitida.
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El 16 de febrero de 2006, el usuario S.L., presentó ante la SIC, una comunicación en la cual expresa que Colombia Móvil no atendió oportunamente su solicitud.
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El 21 de marzo de 2006, Colombia Móvil S.A. E.S.P. radicó una comunicación en la SIC, en donde le precisa que pese a no haber dado respuesta oportuna a la petición del usuario, atendió en su totalidad y de manera favorable la petición del usuario.
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La SIC, mediante la Resolución N° 24593 del 19 de septiembre de 2006, declaró la operancia del silencio administrativo positivo en favor del señor J.S.L., e impuso una multa a la operadora.
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Colombia Móvil S.A. E.S.P. interpuso recurso de reposición en contra de la Resolución anterior; y, mediante Resolución N° 138 del 12 de enero de 2007, se confirmó en su totalidad la N° 24593 del 19 de septiembre de 2006.
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NORMAS VIOLADAS:
Las resoluciones demandadas vulneran los artículos 2, 6, 13, 29, 83, 123, 150, y 209 de la Constitución Política; la Ley 555 de 2000; el artículo 40 del Decreto 1190 de 1999; y, la Resolución 087 de 1997 expedida por la CRT:
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CONCEPTO DE LA VIOLACIÓN:
El apoderado de la parte demandante formuló contra los actos acusados, los siguientes cargos:
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Falsa Motivación:
Las Resoluciones demandas adolecen del vicio de nulidad por falsa motivación; en primer lugar, no tuvieron en cuenta que Colombia Móvil S.A. E.S.P., a pesar de no haber dado respuesta oportuna a la petición del señor S.L., atendió en su totalidad y de manera favorable la petición del usuario; y, en segundo lugar por el desconocimiento de las pruebas arrimadas a la investigación, de forma arbitraria e ilegal, la SIC, en su entender, aduce en la parte motiva de la Resolución N° 24593 del 10 de agosto del 2006, que había operado el silencio administrativo positivo a favor del peticionario, y en consecuencia sanciona a Colombia Móvil por no atender oportunamente la PQR presentada por aquel.
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Infracción de las normas en que debían fundarse las Resoluciones acusadas:
Si bien es cierto que la SIC, en virtud de lo dispuesto en el Decreto 2153 de 1992, y el artículo 40 del Decreto 1130 de 1999 tiene a su cargo el deber de proteger a los consumidores de bienes y servicios, entendidos éstos como usuarios, también es cierto que la misma, en desarrollo de éstas y otras funciones, y en su calidad de autoridad administrativa adscrita al Ministerio de Comercio, Industria y Turismo, está sometida no sólo al imperio de la Constitución y la Ley, sino que además, su actividad se encuentra sujeta a los principios que rigen la función pública, contenidos en el artículo 209 de la C.P.; por lo anterior, todas y cada una de sus decisiones son de naturaleza administrativa, salvo las derivadas de la ley 446 de 1998.
Y es que la SIC al proferir las decisiones contenidas en las resoluciones acusadas, desconoce las disposiciones aplicables dentro de la prestación de servicios de comunicación personal, con lo cual incurrió en la clara conducta de violación a la ley por omisión, al desconocer que las facultades regulatorias en materia de servicios de telecomunicaciones, y en el caso especifico de los PCS, están radicadas exclusivamente en cabeza de la Comisión de Regulación de Telecomunicaciones CRT.
La anterior afirmación tiene su razón de ser en la medida en que erróneamente, la SIC hace una aplicación de la figura del silencio administrativo, que por regla general es negativo, pero en el presente caso lo aplica de forma positiva, fundándose para ello en el artículo 158 de la Ley 142 de 1994, que no es aplicable a servicios de telecomunicaciones PCS, olvidándose que su representada, si acreditó ante la SIC haber respondido de forma oportuna la reclamación del señor S.L..
De la lectura del artículo 41 del C.C.A. resulta claro que para que pueda aplicarse el silencio administrativo positivo...
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