1. Conceptualización y análisis de la gestión integral de residuos en Colombia
| Páginas | 12-33 |
| Autor | Marlybell Ochoa Miranda |
1.Conceptualizaciónyanálisisdelagestiónintegral
deresiduosenColombia
ComobasedelanálisisnormativodelagestiónintegralderesiduosenColombia,
sehacenecesarioconocerlasdefinicionesdeltérminoresiduo,susclasificaciones
enelcontextojurídico,elconceptodegestiónaplicadoadiferentesescenariosya
los tipos deresiduos, los principiossobre los cuales esta se fundamenta ylos
actoressocialesinvolucrados.
1.1.Definicionesdeltérminoresiduoodesecho
EnColombialostérminosdesechoyresiduoseencuentranequiparados,4esdecir,
se pueden usar sin distinción,concibiendo queambos hacenalusión alo que
subsistedespuésdehaberrealizadounaactividad,trabajo,procesouoperación.
Losresiduossonsustancias,objetos,materialesoelementosquepierdenvalor
deaprecioousoparaquieneslogeneranyportalmotivodecidendescartarlos.Sin
embargo,cabeaclararqueloqueparaunosesundesechoinservible,paraotros
puedeserunelemento,objeto,sustanciaomaterial queaúnnohaterminadosu
vidaútil.Porloanterior,sepuedeafirmarqueelconceptodeltérmino“residuoo
desecho”noesobjetivo,porestardeterminadoporunadecisióndelgenerador.
LaautoraAnnieLeonardcitaensulibroLahistoriadelascosas5unafrasedel
profesordequímicadelaUniversidadSt.Lawrence,PaulConnett,quesugiereun
conceptoclaroycontundente:“Losdesechossonrecursosenellugarequivocado”.
Noobstante,llegaraconcebirlossiemprecomorecursosrequieredelapurezadel
sistemaenelcualestosresiduossehangenerado,promoviendoasílaimitaciónde
losciclos ecosistémicosnaturalesenlosqueloqueproduceunorganismocomo
desecho otro lorequierepara su vida.Sin embargo, hoy endía muchos de los
objetos o materialesque sedesechan contienen ensu composición sustancias
peligrosas en concentraciones que superan los niveles de tolerancia de los
organismos, alteran ciclos biogeoquímicos y así van en contravía de lo que
normalmenteestosorganismosrequierenparasuvida.
Los residuos han sido objeto de múltiples definiciones y clasificaciones
dependiendodefactorescomoelcontextoomomentohistóricoqueseestédando,
los avances en investigaciones científicas y tecnológicas, las posibilidades
disponibles de gestión derivadas del desarrollo económico, las necesidades de
regulación, los compromisosadoptados anivel nacional einternacional,entre
otros, pero para efectos prácticos deestudio del panorama de los residuos en
Colombiayenel marcodelarecopilaciónyanálisisdela normativaque hasido
emitida sobre la materia, se expondrán acontinuación las clasificaciones que
actualmentecobranvigenciaa nivelnacionalyquesonnecesariasparacrearun
código comúnen el entendimientode las metas, objetivos, responsabilidades,
obligacionesyretosaplicablesalagestiónintegraldelosmismos.
1.2.Clasificaciónycaracterísticasdelosresiduos
La normativa ambiental de aplicación nacional, caracterizada por su
productividadydinamismo, ha propuesto a lolargodesu desarrollodiferentes
clasificacionesde residuos,de acuerdo a su composición, fuentes generadoras,
posibilidades de aprovechamiento, servicio público de aseo asociado,
características de peligrosidad, concentración de actividad y periodos de
semidesintegración de los radionucleidospresentes, e incluso deacuerdo a la
apariciónenelmercadodelosproductosdelqueundíahicieronparte.
Elgrupode mayorgeneracióncuya principal fuenteestodounmunicipio o
distrito,eselgrupodelos residuossólidos. Definidosporelartículo2,numeral1
delaLey1259del19dediciembrede2008como“todotipodematerial,orgánicoo
inorgánico,ydenaturalezacompacta,que hasidodesechado luegodeconsumir
supartevital”.
Unadefiniciónmásactualizadaperorestringidaalámbitodelaprestacióndel
serviciopúblicodeaseo,laexponeelDecreto 1077del26 de mayode2015ensu
artículo2.3.2.1.1,querezaasí:
Cualquierobjeto,material,sustanciaoelementoprincipalmentesólidoresultante
del consumo o uso de un bien en actividades domésticas, industriales,
comerciales, institucionales o de servicios, que el generador presenta para su
recolección por parte de la persona prestadora del servicio público de aseo.
Igualmente, seconsidera comoresiduo sólido, aquelproveniente del barrido y
limpiezadeáreasyvíaspúblicas,cortedecéspedypodadeárboles. Losresiduos
que notienen características de peligrosidad se dividen en aprovechablesy no
aprovechables.
Las dos definiciones establecen que el desecho debe ser de naturaleza
compactao principalmente sólido, perola definición más reciente instauraque
esteobtienesureconocimientocomoresiduosólidocuandosepresentaparaser
gestionadoexternamente(porelprestadordelserviciopúblicodeaseo),casoenel
cual excluyea losresiduosquesiendo sólidos nohan sido presentadosparasu
recolecciónporpartedelapersonaprestadoradelserviciopúblicodeaseo.
Estaconcepciónde“residuosólido”enfuncióndelaprestacióndelservicio,
genera fallas reflejadas en vacíos normativos de las actividades previas a la
recolección de residuos sólidos porunprestador y reta a la institucionalidad
reguladoraa fortalecerel marco normativoen lorelacionadoconcomponentes
previosalarecolecciónexternadelosmismosquehoydemandanorganización,ya
queseevidenciadesconocimientoeincertidumbreensumanejo.
Por otra parte ysiendo fieles alo que respectaa estecapítulo, en ambas
definicionesserevelanclasificacionesdelosresiduossólidos(tabla1).Laprimera
segúnsucomposición,enlaquepuedenserorgánicosoinorgánicos;lasegunda
conformealafuenteproductora,esdecirquedependiendodellugarenelquese
generenasímismo seránombrado elresiduo; eneste sentido, se clasifican en
domésticos,industriales,comerciales,institucionalesodeservicios.Ylatercerade
acuerdoasusposibilidadesdeaprovechamiento,clasificándolosenaprovechables
o no aprovechables. El término “aprovechable” es equiparable al término
“recuperable”quecitalaLey1259de2008,ensuartículo2,numeral2.
Una cuarta clasificación normativa de los residuos sólidos que se hace
evidenteenlasdefinicionescontenidasenelDecreto1077de2015essegúnelSPA;
deestemodolosresiduospuedenserordinariosoespeciales.
Tabla1.ClasificaciónnormativaenColombiadelosresiduossólidos(nopeligrosos)
Criterio Tipoderesiduo
Composición
Orgánico
Inorgánico
Fuenteproductora
Doméstico
Industrial
Comercial
Institucional
Deservicios
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