Sentencia nº 25000-23-37-000-2014-00015-01 de Consejo de Estado - Sala Contenciosa Administrativa - SECCIÓN CUARTA, de 25 de Abril de 2018
| Fecha | 25 Abril 2018 |
| Emisor | SECCIÓN CUARTA |
CONSEJO DE ESTADO
SALA DE LO CONTENCIOSO ADMINISTRATIVO
SECCIÓN CUARTA
Consejero ponente : STELLA JEANNETTE CARVAJAL BASTO
Bogotá D.C., veinticinco (25) de abril de dos mil dieciocho (2018)
R.icación número:25000-23-37-000-2014-00015-01 (22940)
Actor:ECOPETROL S.A.
Demandado:DIRECCIÓN DE IMPUESTOS Y ADUANAS NACIONALES - DIAN
SENTENCIA SEGUNDA INSTANCIA
La Sala decide el recurso de apelación interpuesto por la entidad demandada contra la sentencia del 23 de noviembre de 2016, proferida por el Tribunal Administrativo de Cundinamarca, Sección Cuarta, Subsección A, que anuló los actos administrativos acusados y, a título de restablecimiento del derecho declaró que la demandante no es sujeto pasivo de la contribución de contratos de obra Pública y, por tanto, no está obligada a pagar suma alguna por tal concepto. No condenó en costas.
ANTECEDENTES
El 27 de mayo de 2011, la División de Gestión de Liquidación de la Dirección Seccional de los Grandes Contribuyentes expidió el oficio No. 131201241-201, a través del cual requirió a ECOPETROL S.A. para que rindiera información sobre el pago de la contribución de los contratos de obra pública, suscritos durante los años 2007 y 2008, en los siguientes términos:
“(…)
De conformidad con lo señalado en la Ley 1106 de 2006, por medio de la cual se prorroga la vigencia de la Ley 418 de 1997, prorrogada y modificada por las Leyes 548 de 1999 y 782 de 2002, y en especial lo establecido en el artículo 6º inciso 1º cuyo texto reza: “… todas las personas naturales o jurídicas que suscriban contratos de obra pública, con entidades de derecho público o celebren contratos de adición al valor de los existentes deberán pagar a favor de la Nación, Departamento o Municipio, según el nivel al cual pertenezca la entidad pública contratante, una contribución equivalente al cinco por ciento (5%) del valor total del correspondiente contrato o de la respectiva adición…”, en armonía con el contenido del Decreto 3461 de 2007, esa entidad se encontraba en la obligación de retener y pagar la contribución especial del 5% del valor total de los contratos de obra pública y sus respectivas adiciones, celebrados a partir de la vigencia de la Ley.
Conforme a lo anterior y de acuerdo al listado anexo de contratos y adiciones suscritos por ECOPETROL durante los años 2007 y 2008, en uso de las facultades consagradas en los artículos 684, 686 y 691 del Estatuto Tributario, le solicito suministrar dentro de los 15 días calendario siguientes al recibo de la presente comunicación, la prueba de pago de la respectiva contribución. En su defecto, sírvase rendir la explicación a la omisión de dicha obligación.
(…)”
El 14 de junio de 2011, Ecopetrol dio respuesta al requerimiento de información, en la cual indicó que en desarrollo de su objeto social, la compañía no ha suscrito, ni suscribe contratos de obra pública que puedan considerarse gravados con la contribución especial.
La División de Gestión de Liquidación de la Dirección Seccional de Impuestos de los Grandes Contribuyentes expidió las siguientes Resoluciones de Determinación de la Contribución por Contratos de Obra Pública a cargo de ECOPETROL S.A., las cuales fueron confirmadas por la Dirección de Gestión Jurídica de la DIAN .
CONTRATO
RESOLUCION DE DETERMINACION
RESOLUCION QUE CONFIRMA
4014705
10/07/2007
OBRAS DE REFORZAMIENTO SISMO RESISTENTE DE LAS ESTRUCTURAS METÁLICAS DE LAS PLANTAS POLIETILENO I, Y II, DE LA GERENCIA COMPLEJO BARRANCABERMEJA A REALIZARSE EN PARADA DE PLANTA PROGRAMADA PARA EL AÑO 2007, UBICADA EN LA CIUDAD DE BARRANCABERMEJA, SANTANDER, COLOMBIA.
Resolución de determinación No. 900079 del 23 de julio de 2012
Resolución No. 900.0057 de 21 de agosto de 2013
4014541
20/06/2007
OBRAS DE CONSTRUCCIÓN DE LOCALIZACIONES PARA LA PERFORACIÓN DE POZOS PETROLEROS Y ADECUACIÓN DE VÍAS DE ACCESO A POZOS EN EL CAMPO CASTILLA (CLUSTER VI) PERTENECIENTE A LA SUPERINTENDENCIA DE OPERACIONES APIAY DE LA GERENCIA REGIONAL CENTRAL UBICADA EN EL DEPARTAMENTO DEL META.
Resolución de determinación No. 900074 del 18 de julio de 2012
Resolución No. 900.056 de 20 de agosto de 2013
4014999
14/08/2007
OBRAS PARA MEJORAS FÍSICAS DE LA PLANTA ALISALES, EN CAMPAMENTO, COCINA, ÁREA SOCIAL, OFICINAS, CASETA PLANTA DE OPERACIÓN, CASETA SALA DE MAQUINAS, TALLERES DE MANTENIMIENTO Y CAMPAMENTO DEL EJÉRCITO NACIONAL.
Resolución de determinación No. 900114 del 24 de septiembre de 2012
Resolución No. 900.058 de 22 de agosto de 2013
4015119
30/08/2007
OBRAS DE ADECUACIÓN Y RECUPERACÓN DE LÍNEAS PARA AGUAS ACEITOSAS EN TUBERÍA ND: 6” Y 8, API 5L - GRADO B - SCH40 CLASE D ERW EN CAMPO TELLO PERTENECIENTE A LA SUPERINTENDENCIA DE OPERACIONES HUILA - TOLIMA DE ECOPETROL S.A.
Resolución de determinación No. 900107 del 25 de septiembre de 2012
Resolución No. 900.059 de 22 de agosto de 2013
4014461
12/06/2007
OBRAS PARA LA CONSTRUCCION DE LA CELDA No 4 DEL RELLENO SANITARIO DE LA GERENCIA COMPLEJO BARRANCABERMEJA DE ECOPETROL S.A. UBICADA EN BARRANCABERMEJA SANTANDER.
Resolución de determinación No. 900075 de 18 de julio de 2012
Resolución No. 900.060 de 22 de agosto de 2013
4014368
01/06/2007
ADECUACION DE LOCALIZACIONES EN EL CAMPO LA CIRA-INFANTAS Y OBRAS DE MANTENIMIENTO TRADICIONAL DE VIAS, LOCALIZACIONES Y OBRAS CIVILES EN EL CAMPO LISAMA PARA LA GRMM DE ECOPETROL S.A. UBICADO EN EL DEPARTAMENTO DE SANTANDER DURANTE EL AÑO 2007.
Resolución de determinación No. 900077 del 18 de julio de 2012
Resolución No. 900.061 de 22 de agosto de 2013
5202521
09/07/2007
OBRAS DE MANTENIMIENTO TÉCNICO DE LA PLANTA UNIBON-HIDROGENO Y LOGÍSTICA PARA CAMBIO DE CATALIZADOR, A EJECUTARSE DURANTE LAS PARADAS DE PLANTA DE 2007, 2008 Y 2009 DE LA GERENCIA COMPLEJO BARRANCABERMEJA, SANTANDER COLOMBIA.
Resolución de determinación No. 900078 de 23 de julio de 2012
Resolución No. 900.063 de 22 de agosto de 2013
4015968
16/11/2007
OBRAS DE CONSTRUCCION DE MALLAS Y CERRAMIENTO DE LA PARTE POSTERIOR DE LAS INSTALACIONES DEL TERMINAL N.P. DE ECOPETROL S.A. EN CARTAGENA.
Resolución de determinación No. 900182 del 9 de noviembre de 2012
Resolución No. 900.045 de 27 de agosto de 2013
4015588
16/10/2007
OBRAS CIVILES PARA LA INSTALACIÓN DE LA RED DE SUMINISTRO DE AGUA POTABLE DE LA ZONA INDUSTRIAL DE LOS CAMPOS CANTAGALLO Y CASABE, DE LA SUPERINTENDENCIA DE OPERACIONES DEL RIO, DE LA GERENCIA REGIONAL MAGDALENA MEDIO DE ECOPETROL S.A.
Resolución de determinación No. 900223 del 22 de noviembre de 2012
Resolución No. 900.048 de 27 de agosto de 2013
4015741
26/10/2007
OBRAS PARA INSTALAR CINCO (5) TIE-INS (TUBERÍA DE CONEXIÓN) EN ANIMA I Y CINCO (5) TIE-INS (TUBERIA DE CONEXIÓN) EN ANIMA II DURANTE LA PARADA DE URC EN LA REFINERÍA DE CARTAGENA S.A.
Resolución de determinación No. 900226 del 22 de noviembre de 2012
Resolución No. 900.049 de 27 de agosto de 2013
4015708
24/10/2007
OBRAS CIVILES PARA LA READECUACIÓN DE VÍAS Y REPARACIÓN DEL PUENTE SOBRE LA QUEBRADA LA TIGRA EN EL CAMPO DE BONANZA DE LA SUPERINTENDENCIA DE OPERACIONES DE MARES PARA LA GERENCIA REGIONAL MAGDALENA MEDIO DE ECOPETROL S.A.
Resolución de determinación No. 900232 de 22 de noviembre de 2012
Resolución No. 900.050 de 27 de agosto de 2013
4015600
16/10/2007
OBRAS PARA LA CONSTRUCCION DE BODEGA PARA TAMBORES EN EL INSTITUTO COLOMBIANO DEL PETROLEO DE ECOPETROL S.A. UBICADO EN PIEDECUESTA (SANTANDER).
Resolución de determinación No. 900178 del 9 de noviembre de 2012
Resolución No. 900.044 de 27 de agosto de 2013
4015617
17/10/2007
OBRAS CIVILES PLANTAS ORITO Y GUAMES DEL DEPARTAMENTO DE OPERACIONES SUR PERTENECIENTES A LA VICEPRESIDENCIA DE TRANSPORTE DE ECOPETROL S.A., UBICADA EN EL MUNICIPIO DE ORITO, DEPARTAMENTO DEL PUTUMAYO VIGENCIA 2007.
Resolución de determinación No. 900174 del 9 de noviembre de 2012
Resolución No. 900.043 de 27 de agosto de 2013
4014537
19/06/2007
OBRAS DE MANTENIMIENTO PARA LA TORRE DE ENFRIAMIENTO MARLEY DE LA PLANTA DE PROCESO DE LA SUPERITENDENCIA DE OPERACIONES MARES DE LA GERENCIA REGIONAL MAGDALENA MEDIO DE ECOPETROL S.A., CON SEDE EN EL CENTRO (SANTANDER).
Resolución de determinación No. 900229 del 22 de noviembre de 2012
Resolución No. 900.007 de 30 de agosto de 2013
4015340
20/09/2007
CONSTRUCCIÓN DE OBRA MATERIAL DE BIEN INMUEBLE PARA EL MONTAJE, PRUEBAS Y PUESTA EN OPERACIÓN DE UNA PLANTA DIESEL MARCA CATERPILLAR 3516 TA DE 1825 KW E INTEGRACIÓN AL ACTUAL SISTEMA DE AUTOGENERACIÓN DE RESPALDO ELÉCTRICO DE ORITO, DE LA SUPERINTENDENCIA DE OPERACIONES ORITO DE ECOPETROL S.A.
Resolución de determinación No. 900215 del 22 de noviembre de 2012
Resolución No. 900.009 de 27 de septiembre de 2013
5202538
24/08/2007
OBRAS PARA EL ABANDONO TÉCNICO DE POZOS INACTIVOS DE CRUDO, POR EL MÉTODO NO CONVENCIONAL, DE LOS CAMPOS DE LA SMA DE GERENCIA REGIONAL MAGDALENA MEDIO DE ECOPETROL S.A., CON SEDE EN EL CENTRO (SANTANDER) DURANTE LAS VIGENCIAS 2007-2008.
Resolución de determinación No. 900104 del 24 de septiembre de 2012
Resolución No. 900.080 del 30 de septiembre de 2013
4015051
23/08/2007
OBRAS PARA EL MONTAJE DE DOS UNIDADES DE BOMBEO, CENTRO DE CONTROL DE MOTORES Y MONTAJE DE LA LÍNEA DE 16” EN LAS INSTALACIONES DEL TERMINAL DE RECIBO DE COMBUSTÓLEO N.P. EN CARTAGENA DE LA VICEPRESIDENCIA DE TRANSPORTE DE ECOPETROL S.A.
Resolución de determinación No. 900120 del 25 de septiembre de 2012
Resolución No. 900.081 del 30 de septiembre de 2013
4016026
14/11/2007
OBRAS DE EXCAVACIÓN Y REPARACIÓN ÁREA TRAMO LÍNEA DE 12” EN EL CRUCE DE VÍA ENTRE EL TK- 4119 EN EL TÉRMINAL NÉSTOR PINEDA DE ECOPETRAL S.A.
Resolución de determinación No. 900204 del 22 de noviembre de 2012
Resolución No. 900.054 del 27 de septiembre de 2013
4015532
8/10/2007
SERVICIO DE MANTENIMIENTO DE LOS SISTEMAS EN LAS BATERIAS DE LA SUPERINTENDENCIA...
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