Acta de Plenaria 58 del 08 de Mayo de 2018 Senado
Acta número 58 de la sesión ordinaria del día martes 8 de mayo de 2018 ACTA DE PLENARIA
Acta número 58 de la sesión ordinaria del día martes 8 de mayo de 2018
Presidencia de los honorables Senadores Efraín José Cepeda Sarabia, Andrés Felipe García Zuccardi y Antonio José Correa Jiménez.
En Bogotá, D. C., a los ocho (8) días del mes de mayo de dos mil dieciocho (2018) previa citación, se reunieron en el recinto del honorable Senado de la República los miembros del mismo, con el fin de sesionar en pleno.
I
Llamado a lista
El Primer Vicepresidente del Senado, honorable Senador Andrés Felipe García Zuccardi, indica a la Secretaría llamar a lista, y contestan los siguientes honorables Senadores:
Registro de asistencia, honorables Senadores
Aguilar Hurtado Nerthink Mauricio
Álvarez Montenegro Javier Tato
Amín Escaf Miguel
Amín Hernández Jaime Alejandro
Andrade Casamá Luis Evelis
Andrade Serrano Hernán Francisco
Araújo Rumié Fernando Nicolás
Avirama Avirama Marco Aníbal
Baena Báez Carlos Alberto
Barón Neira León Rigoberto
Barreras Montealegre Roy Leonardo
Benedetti Villaneda Armando
Blel Scaff Nadya Georgette
Bustamante García Éverth
Cabrales Castillo Daniel Alberto
Cabrera Báez Ángel Custodio
Casado De López Arleth Patricia
Castañeda Serrano Orlando
Castilla Salazar Jesús Alberto
Celis Carrillo Bernabé
Cepeda Castro Iván
Cepeda Sarabia Efraín José
Chamorro Cruz William Jimmy
Chavarro Cuéllar Carlos Ramiro
Correa Borrero Susana
Correa Jiménez Antonio José
Corzo Román Juan Manuel
Cristo Bustos Andrés
Delgado Ruiz Édinson
Díaz Ortiz Gloria Stella
Duque García Luis Fernando
Durán Barrera Jaime Enrique
Enríquez Maya Carlos Eduardo
Enríquez Rosero Manuel
Fernández Alcocer Mario Alberto
Galán Pachón Carlos Fernando
Galán Pachón Juan Manuel
Galvis Méndez Daira De Jesús
García Burgos Nora María
García Realpe Guillermo
García Turbay Lidio Arturo
García Zuccardi Andrés Felipe
Gaviria Corrrea Sofía Alejandra
Gaviria Vélez José Obdulio
Gechem Turbay Jorge Eduardo
Gerléin Echeverría Roberto Víctor
Gnecco Zuleta José Alfredo
Gómez Jiménez Juan Diego
Guerra De La Espriella Antonio Del Cristo
Guerra De La Espriella María Del Rosario
Guerra Sotto Julio Miguel
Henríquez Pinedo Honorio Miguel
Holguín Moreno Paola Andrea
Hoyos Giraldo Germán Darío
Lizcano Arango Óscar Mauricio
López Hernández Claudia Nayibe
López Maya Alexánder
Macías Tovar Ernesto
Martínez Aristizábal Maritza
Mejía Mejía Carlos Felipe
Merheg Marún Juan Samy
Mora Jaramillo Manuel Guillermo
Motoa Solarte Carlos Fernando
Name Cardozo José David
Name Vásquez Iván Leonidas
Navarro Wolff Antonio José
Niño Avendaño Segundo Senén
Osorio Salgado Nidia Marcela
Ospina Gómez Jorge Iván
Paredes Aguirre Myriam Alicia
Pedraza Gutiérrez Jorge Hernando
Pestana Rojas Yamina del Carmen
Prieto Riveros Jorge Eliéser
Pulgar Daza Eduardo Enrique
Ramos Maya Alfredo
Rangel Suárez Alfredo
Restrepo Escobar Juan Carlos
Robledo Castillo Jorge Enrique
Rodríguez Rengifo Roosvelt
Rodríguez Sarmiento Milton Arlex
Santos Marín Guillermo Antonio
Serpa Uribe Horacio
Sierra Grajales Luis Emilio
Suárez Mira Olga Lucía
Tovar Rey Nora Stella
Uribe Vélez Álvaro
Valencia Laserna Paloma
Varón Cotrino Germán
Vega de Plazas Ruby Thania
Vega Quiroz Doris Clemencia
Velasco Chaves Luis Fernando
Villadiego Villadiego Sandra Elena
Villalba Mosquera Rodrigo
Virguez Piraquive Manuel Antonio
Dejan de asistir con excusa, los honorables Senadores
Acuña Díaz Laureano Augusto
Char Chaljub Arturo
Delgado Martínez Javier Mauricio
08.V.2017
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Por Secretaría se informa que se ha registrado quórum deliberatorio.
Siendo las 3:42 p. m., la Presidencia manifiesta: Ábrase la sesión y proceda el señor Secretario a dar lectura al Orden del Día para la presente reunión.
Por Secretaría se da lectura al Orden del Día para la presente sesión.
ORDEN DEL DÍA
Para la sesión plenaria del día martes 8 de mayo de 2018
Hora: 3:00 p. m.
I
Llamado a lista
II
Anuncio de proyectos
III
Citación a los señores Ministros del Despacho y altos funcionarios del Estado
Cítese a los señores Ministros de Agricultura y Desarrollo Rural, doctor Juan Guillermo Zuluaga Cardona ; Hacienda y Crédito Público, doctor Mauricio Cárdenas Santamaría; Director de la Agencia Nacional de Tierras, doctor Miguel Samper Strouss ; Alto Consejero Presidencial para el Posco nflicto, derechos Humanos y Seguridad, doctor Rafael Pardo Rueda , e invítese al señor Superintendente de Notariado y Registro, doctor Jairo Alonso Mesa Guerra; Director Instituto Geográfico Agustín Codazzi, doctor Juan Antonio Nieto Escalante ; Director del Departamento Nacional de Planeación, doctor Luis Fernando Mejía Alzate ; Director del Observatorio de Restitución y Regulación de Derechos de Propiedad Agraria, doctor Francisco Gutiérrez Sanín
PROPOSICIÓN NÚMERO 09
¿Las tierras en el posconflicto¿
Hay consenso en que una de las grandes causas del largo conflicto armado nacional ha sido la tenencia de la tierra. Estudios como el de la Misión Rural, concluida el año anterior, determinan que el conflicto por uso de la tierra en Colombia se debe principalmente a tres factores:
¿ Alta concentración e informalidad de la propiedad.
¿ El uso del suelo no corresponde en muchas ocasiones con su vocación.
¿ Baja protección y regulación de los recursos naturales.
De acuerdo con estudios del Instituto Geográfico Agustín Codazzi, apenas el 25% de los propietarios de la tierra son dueños del 95% del territorio nacional.
Y según datos del DANE:
El 64 por ciento de los hogares campesinos no tienen acceso a la tierra.
Hay 850 mil familias campesinas que no tienen acceso a la tierra.
Y 4,4 millones de propietarios rurales no cuentan con área suficiente para trabajar.
A su vez, el Censo Nacional Agropecuario (2016) señala que el 45.9% de la población rural presenta niveles de pobreza.
En ese contexto, del Acuerdo con las FARC en La Habana se desprende una Política de desarrollo agrario integral determinante para impulsar la integración de las regiones y el desarrollo social y económico del país.
Los puntos básicos del Acuerdo son:
¿ Acceso y Uso de la Tierra. Tierras improductivas. Formalización de la propiedad. Frontera agrícola y protección de zonas de reserva.
¿ Programas de desarrollo rural con enfoque territorial.
¿ Infraestructura y adecuación de Tierras.
¿ Desarrollo social: Salud, educación, vivienda, erradicación de la pobreza.
¿ Estímulo a la producción agropecuaria, a la economía solidaria y cooperativa.
¿ Asistencia técnica. Subsidios. Créditos. Generación de Ingresos. Mercadeo. Formalización Laboral.
¿ Sistema de seguridad alimentaria.
Frente a ese panorama, y considerando que la tenencia, titulación y uso de la tierra son aspectos clave de todo lo que viene con el posconflicto, han surgido serias preocupaciones en torno a que existe algo riesgo de revivir miles de viejos conflictos locales.
El Acuerdo y el posconflicto plantean desde ya la necesidad de darle seguridad jurídica al poseedor o comprador de buena fe; crear escenarios en los que la gente no se sienta amenazada porque el proceso de paz les vaya a quitar la tierra.
¿Cómo proteger al que sí ha explotado la tierra pero no tiene títulos?
¿Qué pasará con los que tienen tierras sin explotar?
Colombia tiene incluso municipios en los que la casi totalidad de su territorio no tienen ningún tipo de titulación ¿cómo se legalizarán esas amplias zonas, especialmente en las llanuras orientales?
¿Cómo hacer estos procesos sin provocar traumas violentos?
Los que tienen su tierra de buena fe, ¿cómo defenderán su propiedad?
El país debe fijarse en que no les quitemos al que ha poseído y usufructuado de buena fe.
Debemos revisar a fondo cómo aplicar el nuevo Derecho de Superficie para predios rurales.
En ese contexto, me permito proponer que se cite a debate en Plenaria del Senado a los siguientes funcionarios, para que contesten el correspondiente cuestionario:
Señor Ministro de Agricultura y Desarrollo Rural, Aurelio Iragorri Hormaza
1. ¿Cuáles son las estadísticas recientes de la situación de tenencia, ocupación, propiedad de la tierra en Colombia?
2. ¿De las anteriores estadísticas cuál es el comportamiento por regiones (Caribe, Pacífico, Andina, Amazonia, Orinoquia)?
3. ¿Cuál es la distribución de la tierra ocupada por población Indígena, Comunidades Negras y comunidades campesinas?
4. ¿Cuáles son las necesidades de tierras para cada tipo de población (Indígenas, Comunidades Negras y Campesinos)?
5. ¿Cuántas familias campesinas no poseen tierra y cuál es su comportamiento por regiones?
6. ¿Cuántos predios ru rales en Colombia se encuentran en la informalidad de la propiedad?
7. ¿Cuántos predios existen hoy en el Fondo Nacional Agrario, cuándo están entregados de manera definitiva a las familias campesinas?
8. ¿Cuál es la ocupación de familias campesinas en zonas de reserva forestal, en complejos de humedales y ciénagas, en zonas de páramos, en áreas de Parques Nacionales Naturales? ¿Cuáles son las políticas y programas para resolver este tipo de conflictos?
Señor Director de la Agencia Nacional de Tierras, Miguel Samper Strouss
1. ¿Cuál es el avance en la gestión de los programas de la nueva Agencia Nacional de Tierras?
2. ¿Cuál es el avance en que el país disponga de un inventario de baldíos de la Nación?
3. ¿Cuál es el accionar de la nueva Agencia, en materia de presencia institucional en los territorios y en disponibilidad de recursos?
4. ¿Cuántos departamentos están cubiertos con presencia de la Agencia?
5. ¿Cuál es la planeación en tiempo y recursos para atacar la informalidad de la...
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