El acto administrativo verbal: aproximación al concepto y uso en Colombia
| Autor | Sebastián Vargas Ospina |
| Cargo | Abogado de la Universidad de Antioquia, Personero municipal de Caramanta, Antioquia |
| Páginas | 85-108 |
Diálogos de Derecho y Política \\ Número 30 \\ Año 11 \\ ISSN 2145-2784 \\ septiembre – diciembre de 2021. Pág. 85
www.udea.edu.co/revistadialogos - revistadialogos@udea.edu.co
El acto administrativo verbal:
aproximación al concepto y uso en Colombia
Sebastián Vargas Ospina
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Resumen
El acto administrativo, estandarte y casi el principal objeto de estudio del Derecho Administrativo,
ha sido analizado, estudiado, y descrito, tanto por la doctrina como por la jurisprudencia; sin embargo,
brilla por su ausencia un estudio descriptivo de una de las modalidades del mismo, como es su forma
verbal u oral. El presente artículo pretende realizar un estudio descriptivo del mismo desde la ley, la
jurisprudencia y la doctrina, utilizando como metodología un abordaje breve de la teoría del acto
administrativo, en el cual se enuncian sus atributos, elementos y clasificaciones, centrándose
posteriormente en la forma verbal del acto desde la doctrina, la ley, y especialmente las sentencias
del Consejo de Estado proferidas desde 1946 hasta la fecha. Finalmente, y luego de ejemplificar y
problematizar el uso y concepto de los actos verbales, se concluye la falta de consolidación de una
posición uniforme que permita distinguir la procedencia de los actos administrativos verbales en el
ordenamiento jurídico colombiano.
Palabras clave: Acto administrativo, acto administrativo verbal u oral, procedimientos
administrativos orales, actos administrativos en estrados, informalidad del acto administrativo.
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Abogado de la Universidad de Antioquia, Personero municipal de Caramanta, Antioquia. Correo electrónico:
sebastian.vargaso@udea.edu.co.
Artículo presentado para optar por el título de Especialista en Derecho Administrativo de la Facultad de Derecho
y Ciencias Políticas de la Universidad de Antioquia.
Diálogos de Derecho y Política \\ Número 30 \\ Año 11 \\ ISSN 2145-2784 \\ septiembre – diciembre de 2021. Pág. 86
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El acto administrativo verbal:
aproximación al concepto y uso en Colombia
En términos generales, se puede indicar que el derecho administrativo, también referido por
Rodríguez, (1996, pp. 10) como el derecho de la administración, estudia la estructura del Estado,
así como las relaciones que se producen entre las distintas entidades que lo conforman, y las de
éstas con los individuos. Para ello, esa rama del derecho, a lo largo de su historia, ha desarrollado
teorías propias, además de un sin número de categorías y subdivisiones que han tratado de
abordar tan complejo pero importante contenido.
Podría afirmarse que tras la crisis y abandono de las teorías clásicas del servicio público, que
fungían como estandarte y principal elemento de estudio del Derecho Administrativo en los
orígenes de este - post revolución francesa-, tanto la doctrina como la jurisprudencia se volcaron
en el estudio de las actividades de la administración, llevándose el Acto Administrativo uno de
los papeles protagónicos en el estudio de esta rama del derecho. Del análisis del mismo se ha
encargado centenariamente la doctrina, sin que aún hoy existan acuerdos pacíficos que permitan
definir con claridad y unanimidad su concepto, alcance, elementos, principios, atributos y
clasificaciones del mismo.
Del último punto, esto es las clasificaciones del acto, se desprende el asunto tratado en el
presente trabajo, en el cual, además de realizar un breve recuento por algunas posiciones
doctrinales que tratan de definir el mismo, así como sus elementos, atributos y principios, se
hace un análisis descriptivo de una de las formas más obviadas del acto, como es el acto
administrativo verbal u oral.
El interés en el tema nace de los conflictos provocados con ocasión de los nombramientos de
los Personeros municipales, pues, si bien el Consejo de Estado ha entendido el mismo como
acto verbal, como se verá adelante, algunas entidades e incluso autoridades jurisdiccionales han
entendido el mismo como la resolución que hace la designación; aspecto problemático al
tramitar y decidir demandas frente a los nombramientos de esos agentes del ministerio público.
El presente trabajo tiene la intención de exponer al acto administrativo c omo la decisión
cotidiana y, a veces difícilmente perceptible, que surge de la interacción del día a día por
parte de quien, con competencia, ejerce función pública. Para ello, además del recuento
sobre la teoría del acto administrativo, enunciada en los párrafos que anteceden, se acude a
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