Actualidad del contexto constitucional del derecho disciplinario colombiano
| Autor | Carlos Arturo Gómez Pavajeau |
| Cargo | Abogado, especializado y profesor de la Universidad Externado de Colombia en pregrado y posgrados en materias penales y disciplinarias |
| Páginas | 13-55 |
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ACTUALIDAD DEL CONTEXTO
CONSTITUCIONAL DEL DERECHO
DISCIPLINARIO COLOMBIANO
Carlos Arturo Gómez Pavajeau*
Resumen: se hace una evaluación histórica de la evolución del derecho sancionador
en Colombia y de su naturaleza de super visión est atal-nal/privada, de la línea
jurisprudencial maestra de la jurispr udencia constitucional sobre las especies de
aquel, de las propuestas sobre una concepción sui generis del dere cho dis cipl inar io,
sus expresiones como subespecies, sus líneas constitucionales de congu ración
como público, mixto o delegado y privado en un marco de la paradoja público/
pr ivado d erech o naci onal /dere cho in ter nacio nal, c omo re spues tas a la s crí ticas de
un muy importante sector de la doctrina administrativista.
Palabras clave: derecho constitucional, derecho público, derecho privado, dere-
cho sancionador, derecho disciplinario, control externo, control interno, relación
general de sujeción y relaciones especiales de sujeción.
* Abogado, especi alizado y profesor de la Universidad Externado d e Colombia en pregrado y
posgrados en materias penales y discipli narias. Correo-e: gomez pavajeau@hotma il.com. Fecha
de recepción: 1.º de noviembre de 2020. Fecha de aceptación: 12 de abr il de 2021. Para citar el
art ículo: Carl os arturo G ómez Pavajeu. “Actualidad del contexto constitucional d el derecho
disciplinario colombia no”, Revista De recho Penal y Criminología, vol. 42 , n.° 112, enero-j unio
de 2021, Bogotá, Universidad Externado de Colombia, p p. 13-55.
doi: h ttps: //doi.or g/10.186 01/ 012104 83.v42n112. 01
14 Carlos Arturo Gómez Pavajeau
Revista Derecho Pen al y Criminología • volum en xlii - núme ro 112 - enero-junio de 2021 • pp. 13-55
ONGOING CONSTITUCIONAL CON TEXT
OF COLOMBIA´S DISCIPLINARY LAW
Abstract: A h istorical evaluation is made of the evolution of the Penalty Law in
Colombia and its nature of state-nal / private supervision, of the Master jurispru-
dential line, of the constitutional jurisprudence on spe cies, of the proposals on a
sui generis conception of the Law Disciplinary, its expressions as subspecies, its
con stit ution al li nes of c ongu rat ion as p ublic, mixe d or del egate d and p rivat e in a
framework of the public / private paradox, national law / international law, as res-
ponses to the criticisms of a very important sector of the administrative doctrine.
Keyword s: constitutional law, public law, private law, sanctioning law, disciplinary
law, external control, i nternal control, general relation of subjection and special
relations of subjection.
INTRODUCCIÓN
El derecho disciplinario colombiano es una expresión sui generis del derecho
sancionador o Ius Puniendi en el derecho comparado de actualidad.
Tal armación ha venido siendo sostenida por nosotros en conferencias desde la
expedición de la Ley 200 de 1995, la vigencia de la Ley 734 de 2002 y la expedición
de la Ley 1952 de 2019, que son los códigos d isciplinar ios modernos expedidos
en Colombia. Así lo hemos expresado en conferencias, s emi nar ios y congresos
tanto nacionales como internacionales, especialmente en el marco de los orga-
nizados por el Instituto Colombiano de Derecho Disciplinario, la Confederación
Internacional de Derecho Disciplinario y la Universidad Externado de Colombia
a través de múltiples publicaciones individuales y colectivas1.
Desde muy temprano, en el año 20 01, en nuestra Dogmática del derecho dis-
ciplinario propusimos continuar con la impor tante y signi cativa armación
realizada por la Sala Plena de la Corte Suprema de Justicia en sede de control de
constitucionalidad en vigencia de la Carta Política de 1886, cuando señaló que el
derecho sancionador como género se expresa en nuestro ordenamiento jurídico
a través de cinco (5) especies: (i) derecho p enal; (ii) derecho contravencional o
sancionador admi nistrativo o administrativo p enal o penal administrativo; (iii)
derecho disciplinario; (iv) impeachment y (v) derecho correccional.
1 Muy especialmente, en cuanto recoge la s múltiples conferencias inter nacionales, consulta r
Carlos arturo Góme z Pavajeu. Fundame ntos del derecho disciplinario colombiano (Bogotá:
Universidad Externado de Colombia, 2017).
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Así fue establecido en unas decisiones arquimédicas que jaron los d erroteros
jurisprudenciales del derecho sancionador en Colombia, cuyos nichos jurispruden-
ciales pueden encontrarse en las sentencias del 2 de junio de 1981, 21 de abril de
1982, 10 de febrero de 1983, 14 de abril de 1983, 31 de mayo de 1984, 7 de marzo
de 1985, 2 de julio de 1987 y 10 de marzo de 1988, en las cuales quedaron jado
el adn sobre la mater ia, t radición ju risprudencial seguida por la Corte Constitu-
cional y el Consejo de Estado2.
Sin duda alguna tal forma de entender las cosas tiene anclaje sólido e incontrover-
tible en la historia del derecho constitucional colombiano, la Constitución Política
de 1886 y la Car ta Política de 1991, habida cuenta que indep endientemente de la
naturaleza que se le quiera asignar al derecho disciplinario3, en nu estro país est e
surge sin hesitación alguna como derecho disciplinario constitucional4.
Hemos propuesto, a par tir de ello, un desarrollo dogmático del derecho sancio-
nador5 y, pa rticularmente, del der echo disciplinario como ciencia autónoma e
independiente6-7. Aquí, sin duda alguna, hemos visionado el asunto desde perspec-
tivas heterodoxas teniendo en cuenta, como dice Villke, la idea de que “el Estado
sup ervi sor ap unta a co nver tir al siste ma pol ítico de una so cied ad en i nsta ncia p ara
la supervisión o revisión de las decisiones básicas de otros subsistemas sociales”8,
última ar mación que tiene especial aprecio en lo que tiene que ver con lo que
aquí hemos denominado derecho disciplinario delegado o mi xto y privado.
2 Consulta r Carlos arturo Gómez Pavajeu. Derecho sancion ador y derecho disciplin ario. Pro-
blemas y vicisitu des a propósito de la sentencia d e julio 8 de 2020 de la Corte In teramericana
de Derechos Huma nos y Ley 2094 de 2021 (Bogot á: Ediciones Nueva Jur ídica, 2021), 23 y ss.
3 Consultar Carlos arturo G ómez Pavajeu. “El dere cho discipli nario como d isciplina ju rídica
autónoma” en Jurisprudencia y dogmática disciplinaria s (Bogotá: Ediciones Nueva Jurídica,
2013), 252 y ss. y Carlos arturo Gómez Pavaj eu & john harv ey Pinzón navarrete . Trata do
de derecho disciplin ario tomo I, Parte sustancia l general (Bogotá: Universidad Externado de
Colombia, 2021), 67 y ss.
4 Gómez Pavajeau. “A spec tos d ecis ivos qu e det ermi nar on, de ter min an y det erm ina rán la evolu ción
del Derecho Disciplina rio en Colombia” en Fundamentos del derecho disciplinario colombiano,
ob. cit, pp. 193 y ss., y para los últimos años, cf r. Carlos art uro Góme z Pavaj eu. Dogmá tica
del derecho disciplinario (Bogotá: Universidad Ext ernado de Colombia, 2020), 317 y ss.
5 Cfr. Gómez Pavajeau. Derecho sancionador y derecho disciplinario, ob. cit., p p. 33 y ss.
6 Cfr. Carlo s artu ro Góm ez Pavajeu. La dogmát ica como ciencia del derecho. Sus especies
penal y disciplinaria. Necesidad, semejanzas y diferencias ( Bogotá: Universi dad Ext ernado de
Colombia, 2011).
7 Cfr. Carlos arturo Gómez Pavajeu. “Derecho disciplinario judicia l tomo I” y “Dogmátic a
disciplinaria judicial tomo II ” (Bogotá: Consejo Superior de la Judicatura Sala Administrativa-
Escuela Judicial “Rodrigo Lara Bonilla”, 2015) y Góme z Pavajeau & Pi nzón navarrete, ob . cit.
8 helmut villke. “Super visión del Estado: el reto de los sistemas mundiales late rales para la
política” en Teoría de si stemas y derecho penal. Fundam entos y posibilidades de aplica ción,
Carlos Gómez-ja ra díez (Ed.) (Granada: Editorial Coma res, 2005), 121, 95 y ss.
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