La Agencia Nacional de Defensa Jurídica del Estado y el pasivo contingente por sentencias, conciliaciones y laudos arbitrales
| Autor | Eleonora Lozano Rodríguez |
| Cargo del Autor | Abogada, economista y magíster en Economía de la Universidad de los Andes |
| Páginas | 261-281 |
Capítulo X
La agencia nacionaL de defensa Jurídica
deL estado y eL pasivo contingente
por sentencias, conciLiaciones
y Laudos arbitraLes
ElEonora lozano rodríguEz*
Recientemente, el Consejo de Estado absolvió al Estado colombiano
en el proceso contencioso administrativo más costoso en la historia del
país1. El trámite se había iniciado en el año 2003, cuando la familia
Durango interpuso una acción de reparación directa contra el liquidado
Instituto Colombiano de la Reforma Agraria (Incora) por los supuestos
daños y perjuicios que este le causó al no realizar un trámite de extin-
ción de dominio de 1926 kilómetros cuadrados de tierras, donde hoy
quedan nueve municipios del oriente antioqueño, de conformidad con
el derecho al debido proceso.
Dentro de las “muy creativas” argumentaciones jurídicas que ex-
pusieron los demandantes se encontraban, por ejemplo, que ellos eran
herederos del señor Mirocletes Durango, hombre acaudalado y apa-
sionado por las demandas referentes a tierras contra el Estado, en las
cuales se alegaban derechos sobre más de 160 minas de esmeraldas en
esos territorios; y donde, además, para demostrar la propiedad sobre
estos terrenos, el señor Durango argumentó que había intervenido en
negociaciones con el gobierno japonés para comprar la quinta parte
de Colombia, como consta en una tesis doctoral sobre inmigración
1 Boletín de prensa núm. 4 del 14 de noviembre de 2012, disponible en http://www.
defensajuridica.gov.co/portal_prensa.html, consultado el 24 de abril de 2013.
* Abogada, economista y magíster en Economía de la Universidad de los Andes.
Doctora en Derecho por la Universidad de Salamanca. En la actualidad es directora de
la Maestría en Derecho y de la Especialización en Tributación y profesora asociada
de la Facultad de Derecho de la Universidad de los Andes.
Nuevas teNdeNcias del de recho admiNistrativo262
japonesa en Colombia aportada al expediente2. Las argumentaciones
de la demanda, aunque descabelladas, pusieron en serias dicultades
al gobierno, no sólo por el elevado monto en disputa sino por el cuidado
procesal que requiere un pleito de tal naturaleza.
Los Durango estimaban sus pretensiones en $ 594,24 billones de
pesos constantes de 2003, cifra que indexada a diciembre del 2010
ascendía a $ 834,12 billones3 (1,5 veces el producto interno bruto [pib]
real, base del 2010) y que correspondía, según los demandantes, al
avalúo histórico sobre el subsuelo de los yacimientos carboníferos ubi-
cados en el municipio de Venecia (Antioquia) y a los daños causados
debido a la morosidad en el trámite. A pesar de que los demandantes no
lograron demostrar la propiedad del latifundio, se trató de un proceso de
ineludible atención por parte del Estado por cuanto una inadecuada de-
fensa habría podido tener considerable efecto en las nanzas públicas.
También, y a raíz de la debacle de las captadoras ilegales de dine-
ro, se interpusieron cerca de ochocientas demandas contra la Super-
intendencia Financiera de Colombia por la aparente responsabilidad
estatal en no haber controlado el surgimiento y la expansión de dichas
captadoras y cuyas pretensiones ascienden aproximadamente a 80
billones de pesos4. Según la mesa interinstitucional que participa
en la defensa de la Nación, integrada por la Superintendencia Finan-
ciera, el Ministerio de Hacienda, la Unidad de Información y Análisis
Financiero y la Superintendencia de Sociedades, existe un riesgo pro-
cesal alto por cuanto, a falta de precedente jurisprudencial, procesos
similares interpuestos en distintos juzgados pueden dar lugar a fallos
contradictorios. Además, sobre la misma temática existen procesos
en conciliación prejudicial que pueden incrementar el monto de las
pretensiones referido5. Por la relevancia jurídica y scal de estos pro-
cesos, en la actualidad la Agencia Nacional de Defensa Jurídica del
2 Información disponible en http://www.eltiempo.com/archivo/documento/CMS-
12141235, consultado el 19 de septiembre de 2014.
3 Ministerio de Hacienda y Crédito Público, Obligaciones contingentes. La ex-
periencia colombiana, Bogotá, Ministerio de Hacienda y Crédito Público, agosto del
2011, pág. 38.
4 Boletín de prensa núm. 7 del 14 de marzo de 2013, disponible en http://www.defensa
juridica.gov.co/portal_prensa.html, consultado el 24 de abril de 2013.
5 Ministerio de Hacienda y Crédito Público, Obligaciones contingentes..., cit., pág.
42. También relacionado en la versión 2012 del mismo documento.
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