Análisis de las funciones administrativas y jurisdiccionales de la Superintendencia de Industria y Comercio en materia de libre competencia
| Autor | María Lourdes Ramírez Torrado - Nelson Hernández Meza |
| Cargo | Doctora en Derecho de la Universidad Carlos III de Madrid - Magíster en Derecho de la Universidad del Norte |
| Páginas | 317-350 |
Revista Derecho del Estado n.º 41, julio-diciembre de 2018, pp. 317-350
MARÍA LOURDES RAMÍREZ TORRADO*
Y NELSON HERNÁNDEZ MEZA**
Análisis de las funciones administrativas
y jurisdiccionales de la Superintendencia
de Industria y Comercio en materia
de libre competencia***
Analysis of the Administrative
and Jurisdictional functions
of the Superintendence of Industry
and Commerce in Matters
of Free Competition
RESUMEN
La Superintendencia de Industria y Comercio cumple, en temas de compe-
tencia, funciones administrativas y jurisdiccionales de las que se ha ocupado,
en la mayoría de los casos, la normativa. Sin embargo, existen cuestiones
que no tienen respuesta, o respecto de las cuales, si bien esta existe, resulta
ambigua. El objetivo de este artículo es analizar el alcance de las funciones
administrativas y jurisdiccionales confiadas a la Superintendencia en asuntos
de competencia, y con ello revisar, entre otras cuestiones, la naturaleza de
sus funciones, su contenido, las autoridades encargadas de cumplirlas, los
controles realizados por parte de la jurisdicción (ordinaria o contenciosa) a
sus decisiones administrativas y jurisdiccionales. Así como plantear las dis-
tinciones entre las personas que administran justicia en la Superintendencia
y los jueces habilitados para conocer de dichos procesos.
* Doctora en Derecho de la Universidad Carlos III de Madrid, magíster en Derecho Ad-
ministrativo de la misma universidad y en Derechos del Hombre de la Universidad de Lovaina,
y abogada de la Universidad del Norte. Profesora de la Universidad del Norte (Barranquilla,
Colombia). Contacto: torradom@uninorte.edu.co
** Magíster en Derecho de la Universidad del Norte y abogado de la misma universidad.
Profesor titular de la Universidad Autónoma del Caribe (Barranquilla, Colombia). Contacto:
neherme@gmail.com
*** Este artículo es resultado del proyecto de investigación “Funciones jurisdiccionales de
las autoridades administrativas”, financiado por la Universidad del Norte.
Recibido el 2 de marzo de 2017, aprobado el 15 de febrero de 2018.
Para citar el artículo: ramírez-torrado, M. L. y hernández-meza, N. Análisis de las
funciones administrativas y jurisdiccionales de la Superintendencia de Industria y Comercio en
materia de libre competencia. Revista Derecho del Estado, Universidad Externado de Colombia.
N.º 41, julio-diciembre de 2018, pp. 317-350.
doi: https://doi.org/10.18601/01229893.n41.12
318 María Lourdes Ramírez Torrado y Nelson Hernández Meza
Revista Derecho del Estado n.º 41, julio-diciembre de 2018, pp. 317-350
PALABRAS CLAVE
Superintendencia, derecho administrativo, función jurisdiccional, competencia
desleal, inspección, sanción administrativa.
ABSTRACT
On topics related to competition, the superintendence of industry and
commerce have administrative and jurisdictional functions which in most
of cases have been dealt by the normative. However, there are issues that
have no answer, or if there are any, they are ambiguous. Therefore, the
aim of this article is to analyze the scope of the administrative and ju-
risdictional functions that have been entrusted to the Superintendence in
matters related to competition and to review the nature of its functions, its
content, and the authorities responsible for complying with them, among
others. Additionally, it proposes a distinction between the people who ad-
minister the law at the superintendence, and the judges who are qualified
to know those processes.
KEYWORDS
Superintendence, administrative law, jurisdictional function, unfair compe-
tition, inspection, administrative.
SUMARIO
Introducción. 1. Antecedentes y naturaleza de las funciones de la sic en
asuntos de protección a la competencia. 2. Funciones administrativas de la
sic en materia de protección a la competencia. 2.1. Autoridad que ejerce la
competencia administrativa. 2.2. Procedimiento y recursos que proceden.
2.3. El control judicial de las decisiones administrativas. 2.4. Naturaleza
de las normas. 3. Función jurisdiccional de la sic en temas de competencia.
3.1. Autoridad que ejerce la función jurisdiccional. 3.1.1. Naturaleza del
cargo de Superintendente Delegado para Asuntos Jurisdiccionales y su ho-
mologación al papel de juez de la República. 3.1.2. Diferencias en cuanto a
los requisitos para ocupar el cargo entre el juez y los empleados de juzgado
de circuito y los funcionarios de la sic. 3.1.2.1. En cuanto al origen de la
función jurisdiccional. 3.1.2.2. En cuanto a los requisitos y grado de espe-
cialidad de la autoridad. 3.1.2.3. La calidad de las decisiones jurisdicciona-
les como factor de permanencia en el cargo. 3.2. Naturaleza de las normas
que se aplican en el ejercicio de actuaciones jurisdiccionales. 3.3. Asuntos
de protección a la competencia que pueden tramitarse a través de acciones
jurisdiccionales. 3.4. Control judicial de las funciones jurisdiccionales.
319
Análisis de las funciones administrativas y jurisdiccionales...
Revista Derecho del Estado n.º 41, julio-diciembre de 2018, pp. 317-350
3.4.1. Cuestiones problemáticas de las funciones jurisdiccionales ejercidas
por la sic. Conclusiones. Referencias.
INTRODUCCIÓN
El impacto que la Superintendencia de Industria y Comercio (sic) ha tenido
en la sociedad en los últimos años ha sido producto, entre otras razones, de
las funciones administrativas y jurisdiccionales que desempeña. Resultado
de lo anterior es la apertura de expedientes por competencia desleal, a dife-
rentes y poderosas empresas que por sus conductas anticompetitivas han sido
investigadas y en algunos casos sancionadas. Son conocidos los expedientes
abiertos a distintas empresas en los sectores de pañales, papel higiénico,
cuadernos, azúcar o arroz, entre otros; empresas que por sus desleales prác-
ticas comerciales han producido un impacto en la economía y por ende en
la sociedad misma.
Este escenario generó inquietud por el doble rol que cumple esta ins-
titución y la necesidad de comprender su verdadero alcance. El objetivo
de la investigación por nosotros adelantada, y cuyo resultado se plasma
en este artículo, es analizar el alcance de las funciones administrativas y
jurisdiccionales confiadas a la sic en asuntos de competencia. Para ello se
revisan la naturaleza de sendas funciones, su contenido, las autoridades
encargadas en la sic de realizarlas, los controles realizados por parte de la
jurisdicción (ordinaria o contenciosa) a sus decisiones administrativas y
jurisdiccionales. Igualmente, se plantean las diferencias que existen entre
las personas que administran justicia en la sic y los jueces habilitados para
conocer de dichos procesos. Por último, se revisan las cuestiones proble-
máticas de las funciones jurisdiccionales ejercidas por la sic en este sector
en concreto.
Para lograr este objetivo se realizó una revisión documental exhaustiva
que incluyó las distintas normas, sentencias judiciales y doctrina que se han
ocupado de la cuestión en nuestro país. Se procedió a organizar la informa-
ción hallada para luego analizarla e intentar responder aquellas cuestiones
inicialmente planteadas y otras que fueron surgiendo en la investigación.
Encontramos, entre otros resultados, que si bien existen dos autoridades de
diferente naturaleza que se pueden ocupar de decidir las discrepancias por
temas de competencia en el país, y siendo la sic el órgano especializado,
en muchos casos será la jurisdicción ordinaria quien termine decidiendo.
Consecuencia, lo anterior, de la interposición de recursos (ordinarios o ex-
traordinarios) o de la misma decisión del administrado de acudir al poder
judicial.
Para continuar leyendo
Solicita tu prueba
COPYRIGHT Universidad Externado de Colombia
