Antecedentes de la Unasur: las Cumbres Suramericanas de Presidentes y la CSN - UNASUR: Poder y acción en suramérica - Libros y Revistas - VLEX 698578517

Antecedentes de la Unasur: las Cumbres Suramericanas de Presidentes y la CSN

AutorFabio Sánchez Cabarcas
Páginas31-74
31
Capítulo 1
ANTECEDENTES DE LA UNASUR:
LAS CUMBRES SURAMERICANAS DE
PRESIDENTES Y LA CSN
¿Cómo ha sido el camino de formación de la Unasur?
Este capítulo responde a esta pregunta a través de
un análisis de a lgunos antecedentes históricos que han de-
lineado la creación de la organización. La Unasur se dife-
rencia, por su carácter netamente suramericano, del resto
de organizaciones regionales concebidas en otras épocas
y con diversos objetivos. Con la Unasur, por primera vez
en la historia de Suramérica se consolidó la creación de
una organización propia bajo la tradición de la concer-
tación política que ha estado presente en la región desde
mediados del siglo XX. Dicho proyecto obedece a una
estrategia política concebida en las altas esferas políticas
de la presidencia brasileña (Planalto) y del Ministerio
de Relaciones Exteriores (Itamaraty) en Brasil para la
suramericanización de la agenda política regional. Este
proyecto fue desarrollado por la diplomacia brasileña a
través de amplias negociaciones políticas a nivel regional.
Se debe precisar que el fenómeno unionista no es
nuevo en América Latina. Algunos autores sitúan sus
orígenes en el Congreso Anctiónico de Panamá de
1826 convocado por Simón Bolívar y las posteriores
Conferencias Panamericanas del siglo XIX , también bajo
la inuencia del prócer venezolano (Pellicer, 2000, p. 117)1.
1 No existe un acuerdo sobre el nombre que se ha dado a esta
serie de encuentros, entre otros se encuentran: Conferencias
32
UNASUR: poder y acción en Suram érica
No obstante, es importante destacar que las primeras organizaciones de
carácter hemisférico en gran medida fueron creadas a partir de los intereses
de seguridad estadounidenses. Este fue el caso de la Junta Interamericana
de Defensa (JID) (1942), el Tratado Interamericano de Asistencia Recíproca
(TIA R) rmado en Río de Janeiro en 1947 (OEA-TIAR, 1947), la Carta de
la Organización de los Estados Americanos (OEA) en 1948 (OEA, 1948a)
y, en ese mismo año, el “ahora casi olvidado Pacto de Bogotá (OEA, 1948b)
[…] que se suponía constituiría un marco efectivo para la resolución pacíca
de las controversias en el hemisferio” (Muñoz, 1987, p. 103).
Al revisar la historia identicamos otras iniciativas multilaterales de
carácter subregional en Centro2 y Suramérica, como la Organización
de Estados Centroamericanos (ODECA, 1951), la cual creó en 1960 el
Mercado Común Centroamericano (MCCA) conformado por El Salvador,
Guatemala, Honduras y Nicaragua, al que en 1962 se adhirió Costa Rica
(MCCA, 1960); y en Suramérica, el Tratado de Montevideo que dio
nacimiento a la Asociación Latinoamericana de Libre Comercio (ALALC,
1960). Posteriormente, en la misma región, pero bajo referencia geográca
netamente andina, se creó el Pacto Andino o Comunidad Andina (CAN),
que nació con el Acuerdo de Cartagena del 26 de mayo de 1969 (Pacto
Andino, 1969).
Posteriormente, en la década de 1980, fue fundamental el Grupo de
Contadora (1983) promovido por Colombia, México, Panamá y Venezuela
para buscar una salida pacíca a los conictos centroamericanos. En 1985 a
este grupo se adhir ieron Argentina, Brasil, Perú y Urug uay, conocidos como
el Grupo de Apoyo a Contadora, lo cual sentó las bases para los Acuerdos
de Paz de Esquipulas I (1986) y II (1987) con los que llegaron los acuerdos
de paz en Centroamérica, y lo más importante en términos de integración
latinoamericana: constituyó el origen del Grupo de los Ocho creado en
julio de 1985, y el posterior Grupo Permanente de Consulta y Concertación
Internacionales de los Estados Americanos y Unión Panamericana, al respecto véase
Bolaños (1989, p. 1).
2 No obstante, Fernández-Shaw (1963) nombra en su trabajo otros proyectos de
integración previos en la región centroamericana, en los que, como se observa en
el siguiente pie de página, Panamá fue omitida y son: “Pactos de Washington de
1902, Unión Federal de Centroamérica de 1921, Pactos de Washington de 1923,
anteproyecto y Tratado de confraternidad centroamericana de 1934, Pacto de Santa
Ana y proyecto de Pacto de Unión Confederada de 1946-47” (p. 174).
33
Antecedentes de la UNASUR: Las Cumbres Suramericanas de Presidentes y la CSN
Política, conocido como Grupo de Río cuya principal característica fue
el desarrollo de la “diplomacia de cumbres” y el cual fue visto como un
“coordinador” de las políticas exteriores latinoamericanas ( Van Klaveren,
1997, p. 54)3. Dicho mecanismo se transformó en 2010 en la Comunidad de
Estados Latinoamericanos (CELAC). Finalmente, encontramos el Mercado
Común del Sur (Mercosur) que nació con la rma del Tratado de Asunción
de 1991 entre Argentina, Brasil, Paraguay y Uruguay.
Lo anterior evidencia intentos de integración en América Latina con nes
económicos y políticos. La mayoría de estos proyectos buscaban mejorar las
condiciones económicas de la región (Rodríguez, 2012, p. 350) y también
solucionar crisis políticas en medio de la Guerra Fría. A nivel suramericano
encontramos que la CA N nace bajo una voluntad colectiva y con un perl
económico y político; pero no con la idea de suramericanizar o blindar a la
región de la interferencia de EE. UU. u otros actores externos.
Luego de estos breves antecedentes históricos que evidencian algunas
organizaciones previas en Centro y Suramérica, hemos organizado el
capítulo de la siguiente forma: en primer lugar, abordamos el debate sobre
el génesis mismo de la Unasur. A n de analizar y organizar la información
sobre los orígenes de la organización utilizamos tres categorías: a ntecedentes
“clásicos”, “intermedios” y “recientes.” Posteriormente analizamos el papel de
los actores suramericanos y la agenda tratada en las Cumbres Suramericana s
de Presidentes en Brasilia 2000, Guayaquil 2002 y Cuzco 2004, reuniones
que llevaron a la creación de la Comunidad Suramericana de Naciones
(CSN), de la cual analizaremos su I Reunión Extraordinaria, celebrada el
9 de diciembre de 2005 en Montevideo, y exactamente un año después la
Declaración de Cochabamba en 2006: Colocando la Piedra Fundamental para
una Unión Suramericana. Finalmente, en las conclusiones caracterizaremos los
antecedentes de la organización, de acuerdo con su impacto e inuencia en
la posterior creación de la Unasur.
Debate sobre los antecedentes
En verdad no existe una visión unicada sobre el origen de la Unasur, lo
que sí está claro, es que su creación está estrechamente relacionada con uno
de los objetivos clave de las EPEs brasileñas: promover el liderazgo regional
3 El Grupo de Río (1986) tiene sus orígenes en el Grupo de Contadora (1983).

Para continuar leyendo

Solicita tu prueba

VLEX utiliza cookies de inicio de sesión para aportarte una mejor experiencia de navegación. Si haces click en 'Aceptar' o continúas navegando por esta web consideramos que aceptas nuestra política de cookies. ACEPTAR