¿Apertura y crecimiento o apertura y decrecimiento? Análisis de la discusión entre economistas y abogados sobre la apertura económica en Colombia (1991-2012)
| Autor | Stephanie Flechas Rodríguez |
| Cargo del Autor | Abogada y economista de la Universidad de los Andes |
| Páginas | 321-347 |
¿APERTURA Y CRECIMIENTO O APERTURA Y DECRECIMIENTO?
ANÁLISIS DE LA DISCUSIÓN ENTRE ECONOMISTAS
Y ABOGADOS SOBRE LA APERTURA ECONÓMICA
EN COLOMBIA (1991-2012)
stepHanie flecHas rodríguez
*
Resumen: El sistema aduanero en Colombia se ha reformado en varias ocasiones
desde la Constitución de 1991. En esta oportunidad, se analizarán los efectos
económicos de los procesos de integración económica con otras naciones, a partir
de su fundamento jurídico. Este fundamento se deriva de los principios de otras
ramas del derecho (constitucional, tributario y administrativo) que resultan rele-
vantes para la producción, la interpretación y la aplicación del derecho aduanero.
A partir del análisis cuantitativo y cualitativo de las reformas, este artículo muestra
cómo las constantes modificaciones al arancel de aduanas son perjudiciales en
términos macroeconómicos para el crecimiento y desarrollo del país.
Palabras clave: arancel de aduanas, sistema aduanero, integración económica,
derecho tributario, derecho aduanero.
introducción
El derecho aduanero, como rama del derecho, regula las barreras o las restric-
ciones al comercio exterior y crea derechos económicos1. El sistema aduanero
en Colombia está regulado por el Estado, a la luz de los principios constitucio-
nales que rigen la función administrativa. Esta función debe estudiarse obser-
vando su regulación jurídica y sus implicaciones económicas como modelo
adoptado por el Gobierno y el Congreso. En este orden de ideas, es importante
realizar un ejercicio cuantitativo que permita identificar los efectos de la estabi-
lidad arancelaria en la economía del país. Estudios de este tipo se han realizado
para otros países como China y Estados Unidos2, pero no para Colombia. El
* Abogada y economista de la Universidad de los Andes. Candidata a magíster en Derecho de
esta universidad. Correo electrónico: s.rodriguez2331@uniandes.edu.co. Directores del trabajo
de grado en el que se basa el artículo: Dra. Eleonora Lozano, de la Facultad de Derecho, y el Dr.
Hernando Zuleta, de la Facultad de Economía.
1 Germán Car rero Pardo. Derecho aduanero en el siglo
xxi
. Bogotá: Universidad del Rosario, 2009.
2 Handley Kyle y Limao Nuno. “Policy Uncertainty, Trade and Welfare; Theory and Evidence for
China and the
u. s”.
National Bureau of Economics Research, 2013. Consultado el 10 septiembre del
2013 en http://papers.nber.org/tmp/95128-w19376.pdf.
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Teoría y puesTa en prácTica del análisis económico del derecho colombiano
presente trabajo de investigación llena este vacío. En primer lugar, a partir de las
modificaciones al arancel de aduanas colombiano entre 1991 y el 2012, se crea
un índice de estabilidad arancelaria. En segundo lugar, se realiza un ejercicio
econométrico para identificar el efecto de la inestabilidad arancelaria sobre el
crecimiento por sectores económicos.
Desde el punto de vista del comercio exterior, hay dos caminos opuestos para
la política económica: la política neoliberal, que apoya un estado que deja que
las leyes de la oferta y la demanda encuentren el equilibrio competitivo para la
economía; y la política proteccionista, en la que el Estado es el máximo inter-
ventor y regulador, y utiliza los aranceles para favorecer al productor nacional.
Estas dos posiciones coexisten en Colombia y afectan a todos los sectores
directa o indirectamente. El aporte del trabajo va más allá de la discusión entre
partidarios de la apertura y partidarios de la protección, que concierne a las
disciplinas del derecho y la economía, pues provee evidencia empírica que apoya
la hipótesis de que el crecimiento disminuye al existir variabilidad arancelaria.
La hipótesis es que existe un impacto negativo en el crecimiento y el desa-
rrollo de la economía sectorial por la inestabilidad en la política aduanera en
Colombia. Para probar esta hipótesis, primero se elabora un marco teórico que
incluye una revisión de la literatura sobre la política de comercio internacional
en Colombia. En segundo lugar, se define el régimen aduanero en el sistema
jurídico colombiano. En tercer lugar, se hace una revisión de los modelos
económicos que relacionan la estabilidad con el crecimiento económico y se
ilustran los cambios arancelarios con el crecimiento sectorial en Colombia. En
cuarto lugar, se construye una base de datos para obtener un índice de estabi-
lidad arancelaria, que contiene el histórico de las tarifas arancelarias para todos
los productos que han entrado al país, desde 1991, el
pib
, el consumo, la inver-
sión, el gasto y la balanza comercial desde 1991 hasta el 2011, clasificados por
sectores económicos del Dane. En quinto lugar, para cada sector económico se
crea un índice de estabilidad aduanera que cuantifica el número de cambios en
las tarifas arancelarias y su magnitud durante todo el periodo. Con lo anterior
se realiza una regresión lineal en la que se explica el
pib
por este índice y por las
demás variables independientes contenidas en la base de datos (
pib
, consumo,
inversión, gasto, importaciones y exportaciones). En sexto lugar, se analizan los
resultados de la regresión econométrica sobre los efectos de la variabilidad del
sistema arancelario en el crecimiento económico sectorial de Colombia. Para
finalizar, se concluye con las respuestas a las preguntas de investigación: ¿en
qué medida los cambios en el arancel de aduanas, producto de la lucha entre
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