La asociatividad entre las entidades territoriales en la República de Venezuela
| Autor | Víctor Rafael Hernández-Mendible |
| Páginas | 55-81 |
La asociatividad entre las entidades territoriales
en la República de Venezuela
Víctor Rafael Hernández-Mendible*
1. Introducción
La asociatividad de las entidades territoriales en Venezuela lleva a realizar
un estudio integral del marco normativo de la Constitución de 1999, que
conforma la distribución territorial del poder público y que reconoce las en-
tidades territoriales como sujetos de derechos y obligaciones con capacidad
de asociación, con la nalidad de lograr los cometidos que les encomienda el
ordenamiento jurídico.
Para tratar de explicar mejor el desarrollo de este trabajo, corresponde
realizar una primera aproximación desde el contexto normativo de la Repú-
blica de Colombia que, en desarrollo de la Constitución Política de 1991, ha
expedido la Ley 1454 de 2011, “por la cual se dictan normas orgánicas sobre:
ordenamiento territorial y se modican otras disposiciones” que tiene por
objeto:
Dictar las normas orgánicas para la organización político administrati-
va del territorio colombiano; enmarcar en las mismas el ejercicio de la
actividad legislativa en materia de normas y disposiciones de carácter
* Doctor en Derecho. Profesor y Coordinador del Diplomado en Derecho Público en la Univer-
sidad Católica Andrés Bello y Profesor y Director del Centro de Estudios de Regulación Económica en
la Universidad Monteávila (Venezuela). Miembro del Foro Iberoamericano de Derecho Administrativo
y de la Asociación Iberoamericana de Estudios de Regulación. www.hernandezmendible.com.
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orgánico relativas a la organización político administrativa del Estado
en el territorio; establecer los principios rectores del ordenamiento; de-
nir el marco institucional e instrumentos para el desarrollo territorial;
denir competencias en materia de ordenamiento territorial entre la
Nación, las entidades territoriales y las áreas metropolitanas y estable-
cer las normas generales para la organización territorial (artículo 1).
Y por nalidad el ordenamiento territorial para:
Promover el aumento de la capacidad de descentralización, planeación,
gestión y administración de sus propios intereses para las entidades e
instancias de integración territorial, fomentará el traslado de compe-
tencias y poder de decisión de los órganos centrales o descentralizados
de gobierno en el orden nacional hacia el nivel territorial pertinente,
con la correspondiente asignación de recursos. El ordenamiento te-
rritorial propiciará las condiciones para concertar políticas públicas
entre la Nación y las entidades territoriales, con reconocimiento de la
diversidad geográca, histórica, económica, ambiental, étnica y cultural
e identidad regional y nacional (artículo 2).
Hay que advertir que escapa al objeto del presente análisis, el estudio del
ordenamiento jurídico colombiano, pues ello es abordado con plena exhaus-
tividad por calicados académicos nacionales que colaboran en esta obra,
por ello las referencias anteriores, únicamente tienen como nalidad tratar
de contextualizar el tema que se desarrollará desde la perspectiva venezolana.
En Venezuela, existe un marco normativo constitucional, que cuenta con
un desarrollo legislativo que en teoría está dirigido a cumplir con un objeto
similar a la Ley 1454 de 2011. No obstante, no se trata de un único texto,
sino de varios como lo constituyen la Ley Orgánica de Descentralización,
Delimitación y Transferencia de Competencias del Poder Público de 2009;
Ley Orgánica del Poder Público Municipal de 2010; la Ley Orgánica de la
Administración Pública de 2008 y la Ley de Contrataciones Públicas de 2010,
que serán sucintamente analizadas en este trabajo.
También resulta interesante hacer la advertencia que, producto de los
vaivenes políticos que ha experimentado el país, en los 200 años de vida re-
publicana —establecimiento y disolución de la República en dos oportuni-
Asociatividad territorial. Enfoque comparado y análisis
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