Buen gobierno y discrecionalidad en el Sistema General de Regalías: el caso del Departamento del Magdalena
| Autor | Rasine Ravelo-Méndez, Héctor Gonzalo Ordóñez-Matamoros, Keila Paola Lobo-Anaya |
| Cargo | Economista de la Universidad del Magdalena; especialista en Planeación y Desarrollo Urbano-Regional Sostenible, Universidad del Norte; magíster en Gobierno y Políticas Públicas, Universidad Externado de Colombia/Doctor en Políticas Públicas/Economista, Universidad del Magdalena |
| Páginas | 261-282 |
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OPERA, ISSN: 1657-8651, E-ISSN: 2346-2159, N° 28, enero–junio de 2021, pp. 261-282
B
S G R:
M
R R-M*
H G O-M**
K L-A***
Resumen
En el Sistema General de Regalías, uno de los
mayores problemas tiene que ver con el proceso
de toma de decisiones a la hora de presentar
propuestas y distribuir recursos. Uno de los
casos críticos se sitúa en el Fondo de Ciencia,
Tecnología e Innovación, donde se evidencia
baja transparencia y alta discrecionalidad en
* Economista de la Universidad del Magdalena; especialista en Planeación y Desarrollo Urbano-Regional Sostenible,
Universidad del Norte; magíster en Gobierno y Políticas Públicas, Universidad Externado de Colombia. Docente
del Programa de Economía, Universidad del Magdalena, Santa Marta (Colombia). [rravelo@unimagdalena.edu.co];
[https://orcid.org/0000-0002-3758-0358].
** Doctor en Políticas Públicas. Director del Centro de Investigaciones y Proyectos Especiales (), Facultad de
Finanzas, Gobierno y Relaciones Internacionales, Universidad Externado de Colombia, Bogotá (Colombia). Profe-
sor Asistente, Facultad de Behavioural, Management and Social Sciences (), University of Twente (Países Bajos)
[gonzalo.ordonez@uexternado.edu.co]; [https://orcid.org/0000-0002-8297-6554].
*** Economista, Universidad del Magdalena. Actualmente es estudiante de la maestría en Desarrollo Territo-
rial Sostenible, Universidad del Magdalena, Santa Marta (Colombia). [keilalobopa@unimagdalena.edu.co];
[https://orcid.org/0000-0001-9600-3588].
Recibido: 17/01/2020 / Modificado: 07/07/2020 / Aceptado: 15/09/2020
Para citar este artículo
Ravelo-Méndez, R., Ordóñez-Matamoros, H. G. y Lobo-Anaya, K. (2021). Buen gobierno y discrecionalidad en el
Sistema General de Regalías: el caso del departamento del Magdalena. , 28, 261-282
: https://doi.org/10.18601/16578651.n28.12
el momento de la toma de decisiones de los
proyectos que se van a presentar (postular) en
el departamento del Magdalena. En ese marco
se examina, a través de un diseño metodológico
mixto, la incidencia de la discrecionalidad en
la toma de decisiones a la luz del principio del
buen gobierno que inspira al Sistema.
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OPERA, ISSN: 1657-8651, E-ISSN: 2346-2159, N° 28, enero–junio de 2021, pp. 261-282
Rasine Ravelo-Méndez, Héctor Gonzalo Ordóñez-Matamoros y Keila Lobo-Anaya
Palabras clave: buen gobierno; discrecionali-
dad; toma de decisiones; regalías.
GOOD GOVERNANCE AND DISCRETION IN
THE SGR: THE CASE OF THE MAGDALENA
DEPARTMENT
Abstract
In the General Royalties System one of the
biggest problems has to do with the decision-
making process when presenting proposals
and distributing resources. One of the critical
cases is located in the Science, Technology and
Innovation Fund where low transparency and
high discretion are evident at the decisive mo-
ment of the projects presented (postulated) in
the department of Magdalena. is framework
examines, through a mixed methodological
design, the incidence of discretion in decision-
making in light of the principle of good gover-
nance that inspires the .
Key words: Good government; discretion;
decision making; royalties.
INTRODUCCIÓN
La entrada en operación del actual “nuevo”
Sistema General de Regalías ()1 se ha
constituido en uno de los primeros centros de
debates en la esfera pública del país, toda vez
1 Le decimos “nuevo” toda vez que la reforma instaura-
da a partir del año 2012 cambió totalmente la estructura
y el funcionamiento del sistema que hasta la fecha regía
en el Estado colombiano.
que existen problemas estructurales en mate-
ria de distribución de recursos, operatividad y
equidad del sistema, e incluso, disyuntivas en
torno a la centralización o descentralización
deseable para el manejo de dichos recursos.
Uno de los casos críticos en Colombia
se sitúa en el Fondo de Ciencia, Tecnología e
Innovación (FCTeI), sobre el que entidades
como la Contraloría General de la República
ha señalado la poca transparencia y la desvia-
ción de recursos financieros, lo que contraría
el objeto del Fondo de incrementar la capaci-
dad científica, tecnológica, de innovación y de
competitividad de las regiones en Colombia
(Ordóñez-Matamoros y Centeno, 2019).
El presente trabajo analiza el , especí-
ficamente el FCTeI, como un estudio de caso
tomando el departamento del Magdalena en
Colombia para el periodo 2012-2015. Uno
de los resultados fue entender que uno de los
mayores cuellos de botella se presenta en la
toma de decisiones a la hora de presentar un
proyecto de inversión para que sea financiado
por el Estado.
En el ente territorial analizado reviste es-
pecial importancia la alta discrecionalidad, la
cual tiende a contrariar el principio del buen
gobierno, el cual debe estar apegado a acciones
de transparencia, que se diluyen al momento
de aprobar un proyecto de CTeI para que este
pueda continuar su fase ante las instancias
nacionales y ser viabilizado si cumple con los
criterios definidos para tal fin.
En el proceso de decisión territorial revi-
sado existen elementos que denotan la discre-
cionalidad de los actores que intervienen en los
órganos colegiados que tienen bajo su potestad
la aprobación (postulación) de un proyecto de
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