El 'canto de cisne' de la industrialización argentina. Desempeño y alternativas en la etapa final de la ISI
| Autor | Marcelo Rougier - Juan Odisio |
| Cargo | Doctor en Historia. Investigador Independiente del CONICET/IIEP-Baires y profesor titular en la Facultad de Ciencias Económicas de la Universidad de Buenos Aires, Argentina. Últimas publicaciones: 'Argentina será industrial o no cumplirá sus destinos'. Las ideas sobre el desarrollo nacional (en coautoría) - Doctor en Ciencias Sociales. ... |
| Páginas | 51-67 |
El “canto de cisne”1 de la industrialización argentina.
Desempeño y alternativas en la etapa final de la ISI *
Marcelo Rougier ** – Juan Odisio***
Fecha de recepción: 25 de mayo de 2018 · Fecha de aceptación: 9 de octubre de 2018 · Fecha de modicación: 12 de febrero de 2019
https://doi.org/10.7440/res68.2019.05
Cómo citar: Rougier, Marcelo y Juan Odisio. 2019. “El ‘canto de cisne’ de la industrialización argentina. Desempeño y alternativas
en la etapa nal de la ISI”. Revista de Estudios Sociales 68: 51-67. https://doi.org/10.7440/res68.2019.05
RESUMEN | Este artículo analiza la etapa nal de la Industrialización por Sustitución de Importaciones en
Argentina, que tiene lugar entre 1960 y 1975. Presentamos, por un lado, los avances y límites estructurales de
ese proceso y, por otro, rescatamos algunas ideas y deniciones de política económica que buscaban resolver
estas limitaciones. En el primer sentido, destacamos la evolución positiva de algunos factores (como las expor-
taciones de manufacturas, los cambios en la composición interna del sector y el desarrollo de grandes proyectos
en la industria de base) que nos informan sobre la maduración del proceso industrial. En cuanto a las ideas,
analizamos las contribuciones intelectuales y los debates, los cuales revelan un consenso relativo con respecto
a la necesidad de fortalecer la presencia industrial en los mercados externos y superar, de esta manera, la
estrategia de sustitución tradicional, identicada con las propuestas originales de la Comisión Económica para
América Latina (CEPAL).
PALABRAS CLAVE | Argentina; ideas; industria; Sustitución de Importaciones
The “Swan Song” of Argentinian Industrialization. Performance and Alternatives in the Final Stage of ISI
ABSTRACT | This paper analyzes the nal stage of Import Substitution Industrialization in Argentina, which
took place between 1960 and 1975. We present, on the one hand, the gains and structural constraints of this
process and, on the other, we retrieve some economic policy ideas and denitions that sought to address
these constraints. In the rst case, we highlight the positive evolution of some aspects (such as manufacture
exports, changes in the internal composition of the sector and the development of large projects in basic
industry) that inform about the maturation of the industrial process. Regarding the ideas, we analyze how the
intellectual contributions and debates reveal a relative consensus around the need to strengthen the indus-
trial presence in external markets and thus overcome the traditional substitution strategy identied with the
original proposals of the Economic Commission for Latin America (ECLAC).
KEYWORDS | Argentina; ideas; industry; Import Substitution
1 Utili zamos la frase “canto de c isne” como metáfora alus iva al último gesto u o bra de alguien antes de su mue rte. Remite a una
antigua c reencia grie ga de que los cisnes ca ntan una be lla canción e n el momento justo ante s de morir, después de h aber estado en
silencio du rante la mayor pa rte de su vida .
* Este artículo es resultado de los proyectos de investigación de los autores financiados por el Consejo Nacional de Investigaciones
Científicas y Técnicas (CONICET) de Argentina.
** Doctor en Historia. Investigador Independiente del CONICET/IIEP-Baires y profesor titular en la Facultad de Ciencias Económicas
de la Universidad de Buenos Aires, Argentina. Últimas publicaciones: “Argentina será industrial o no cumplirá sus destinos”. Las ideas
sobre el desarrollo nacional (en coautoría). Buenos Aires: Imago Mundi, 2018; Historia Necesaria del Banco Central de la República
Argentina (coordinado con Florencia Sember). Buenos Aires: Ciccus, 2018. * marcelorougier@yahoo.com.ar
*** Doctor en Ciencias Sociales. Investigador Asistente del CONICET/IIEP-Baires y profesor adjunto en la Facultad de Ciencias Econó-
micas de la Universidad de Buenos Aires, Argentina. Últimas publicaciones: “Argentina será industrial o no cumplirá sus destinos”.
Las ideas sobre el desarrollo nacional (en coautoría). Buenos Aires: Imago Mundi, 2018; Estudios sobre planificación y desarrollo, vol. 2
(coordinado con Marcelo Rougier). Buenos Aires: Lenguaje Claro Editora, en prensa. * odisio@gmail.com
52 DOSSIER
rev.estud.soc. No. 68 • abril-junio • Pp. 51-67 • ISSN 0123-885X • e-ISSN 1900-5180 · https://doi.org/10.7440/res68.2019.05
O “canto do cisne” da industrialização argentina. Desempenho e alternativas na etapa final da ISI
RESUMO | Este artigo analisa a etapa nal da Industrialização por Substituição de Importações na Argentina, que
teve lugar entre 1960 e 1975. Apresentamos, por um lado, os avanços e limites estruturais desse processo e, por
outro, resgatamos algumas ideias e denições de política econômica que buscavam resolver essas limitações.
No primeiro sentido, destacamos a evolução positiva de alguns fatores (como as exportações de manufaturas,
as mudanças na composição interna do setor e o desenvolvimento de grandes projetos na indústria de base) que
nos informam sobre o amadurecimento do processo industrial. Com respeito às ideias, analisamos as contri-
buições intelectuais e os debates, os quais revelam um consenso relativo quanto à necessidade de fortalecer a
presença industrial nos mercados externos e superar, dessa maneira, a estratégia de substituição tradicional,
identicada com as propostas originais da Comissão Econômica para a América Latina (CEPAL).
PALAVRAS-CHAVE | Argentina; ideias; Indústria; substituição de importações
The wild swan’s death-hymn took the soul
Of that waste place with joy.
Alfred Tennyson, “The Dying Swan”
Introducción
La economía argentina tuvo un magro desempeño
en la segunda mitad del siglo XX y se alejó de modo
considerable del patrón de crecimiento seguido por la
mayoría de los países del mundo y, en particular, por
las otras grandes naciones latinoamericanas. En efecto,
es indudable que el país transitó una acentuada deca-
dencia relativa con una tasa de crecimiento promedio
de 2,7% anual entre 1960 y 2000. Como indicador de
comparación, en 1960 el PBI argentino era de 120.000
millones de dólares, y el de Brasil, cercano a los 170.000
millones; cuarenta años después, el de Argentina era de
320.000 millones de dólares (se multiplicó por 2,7) y el
de Brasil, de 975.000 millones (se multiplicó por 6). Por
su parte, el incremento del PBI per cápita fue aun menos
favorable, apenas superior a 1,5% en el mismo período.
El crecimiento de Colombia, México y Estados Unidos
fue superior en más de un 60% al del PBI per cápita
argentino; el de Canadá resultó superior en 70%, y el de
Brasil, en 100%. El rezago de Argentina respecto al resto
del mundo fue en esta etapa mayor al de cualquier otro
período histórico, con excepción del ocurrido antes de
1870, cuando el país estaba inmerso en guerras y algu-
nos países avanzaban decididamente en el desarrollo
industrial.
No obstante, ese mal desempeño macroeconómico
reconoce períodos o etapas claramente diferenciados,
que en buena medida están marcados por las grandes
orientaciones de la política económica. Sin duda, las
políticas desplegadas no resultaron en modo alguno
inocuas y cobran relevancia a la hora de explicar la
dinámica de la economía argentina en las últimas cua-
tro décadas del siglo. En este sentido, es posible iden-
ticar dos grandes momentos, aunque no homogéneos
temporalmente: el primero, con origen en las políticas
desarrollistas implementadas en Argentina desde nes
de los años cincuenta, que culmina de modo abrupto con
la crisis de 1975-1976; y un segundo período que trans-
curre a partir de la política económica implementada
desde ese último año por la dictadura militar, y cuyo
nal se ubica hacia el cambio de siglo con la mayor cri-
sis económica de la historia contemporánea argentina.
Esos dos grandes momentos son parte de —y reejan
también— los cambios en la dinámica del capitalismo a
nivel mundial, cuyas transformaciones a mediados de
la década de 1970, y en particular la crisis del modelo de
acumulación basado en la producción en masa, implica-
ron el abandono de las políticas keynesianas y del estado
de bienestar que habían predominado hasta entonces.
Como señalamos, ambos períodos pueden diferenciarse
a partir del desempeño macroeconómico y las deni-
ciones de política económica. En la primera perspectiva,
la etapa 1960-1976 se caracteriza por un crecimiento
sostenido del producto, aunque moderado y con impor-
tantes uctuaciones; mientras que el período posterior
está signado por un claro estancamiento económico y
el retroceso social. A su vez, la política económica, aún
con opciones diversas, se orientó a lograr el desarrollo
por intermedio de una estrategia basada en la indus-
trialización por sustitución de importaciones (ISI), la
equidad distributiva y la inclusión a lo largo de toda la
primera etapa. Mientras que en el período 1976-2000
primaron las deniciones tendientes a desmantelar esa
estrategia, a abrir la economía y a favorecer los sectores
nancieros y de servicios por sobre el conjunto de las
actividades productivas.
Cuando la mirada recae sobre el sector industrial, casi
todos los analistas señalan un corte signicativo en
su evolución hacia 1975.2 Dando por descontado que
“algo” sucedió a partir de esa fecha (lo cual daría inicio
2 Los estud ios al respec to son numerosos. Por e jemplo, el proce-
so de reestr ucturac ión indust rial “d esartic ulada” o “regr esiva”
ha sido ana lizado por K osaco (1993), Azpi azu y Nochte (1994)
o Azpia zu y Schorr (2010), ent re otros releva ntes trabajos .
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