Carta de Comentarios del Sindicato de Defensores de Familia Proyecto de ley número 133 de 2020 Cámara, por el cual se regula la creación, conformación y funcionamiento de las comisarías de familia, se establece el órgano rector y se dictan otras disposiciones

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Fecha de publicación	29 Marzo 2022
Número de Gaceta	226
Tipo de documento	Colombian History Events

Página 16 Martes, 29 de marzo de 2022 Gaceta del Congreso 226

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CARTA DE COMENTARIOS DEL SINDICATO DE DEFENSORES DE FAMILIA

PROYECTO DE LEY NÚMERO 133 DE 2020 CÁMARA

por el cual se regula la creación, conformación y funcionamiento de las comisarías de familia, se establece

el órgano rector y se dictan otras disposiciones.

Medellín, abril 20 de 2021

Doctor

ALFREDO RAFAEL DELUQUE ZULETA

Presidente Comisión Primera Constitucional

Cámara de Representantes

Bogotá D.C.

REF: Proyecto de Ley No. 133 de 2020 Cámara “Por el cual se regula la

creación, conformación y funcionamiento de las comisarías de familia, se

establece el órgano rector y se dictan otras disposiciones”.

Inobservancia del artículo 3º de la Convención Internacional Sobre los Derechos

del Niño de la ONU de 1989 “Interés Superior del Niño”

Solicitud de Audiencia.

Cordial Saludo:

El artículo 3º de la Convención Internacional Sobre los Derechos del Niño, en

su párrafo 1 a la letra prescribe:

“En todas las medidas concernientes a los niños que tomen las

instituciones públicas o privadas de bienestar social, los tribunales, las

autoridades administrativas o los órganos legislativos, una consideración

primordial a que se atenderá será el interés superior del niño.” (Negrillas

fuera de texto).

El proyecto de ley en referencia, dispone la asignación a los Defensores de

Familia del conocimiento de los hechos de violencia sexual y otros hechos de

violencia intrafamiliar relacionados con los mismos que tengan ocurrencia dentro

de la familia, cuando en un mismo municipio concurran Defensoría de Familia y

Comisaría de Familia, competencia cuyo conocimiento lo ostenta actualmente

el Comisario de Familia en virtud de los desarrollos legales para integral

atención de la violencia intrafamiliar.

El trámite del proyecto de ley se constituye; en los términos en los que

está planteado, en una verdadera amenaza a los fundamentales derechos de los

niños, niñas y adolescentes potenciales sujetos de acciones de prevención,

garantía, restablecimiento, restauración y reparación de derechos por

parte de las autoridades administrativas, inobservando el principio del Interés

Superior del Niño.

Las Defensorías de Familia, como se evidenciará con información

producida, publicada y publicitada por la institución ícono de la defensa y

garantía del orden jurídico nacional, no se encuentran en capacidad de prevenir,

garantizar, restablecer y mucho menos, restaurar y reparar los fundamentales

derechos de los NNA por hechos constitutivos de violencia o abuso sexual sobre

NNA y hechos de violencia intrafamiliar relacionados con los mismos,

sucedidos dentro del contexto de la violencia intrafamiliar.

El insuficiente número de Defensorías de Familia en el país para atender la masiva

y generalizada vulneración de derechos en la que se encuentran nuestros niños,

niñas y adolescentes (situación que se ha visto más agravada aún dentro del

contexto de pandemia en el que nos hallamos inmersos), así como, la no provisión

a las escasas Defensorías de Familia existentes de los equipos interdisciplinarios

mínimos de ley para la garantía del fundamental derecho al debido proceso dentro

de los trámites administrativos a su cargo; la carencia de recursos logísticos y de

infraestructura física y de personal ha conllevado a que asuntos por presunta

vulneración de derechos que datan del año 2008 no hayan podido ser siquiera

verificados (primer paso dentro del debido proceso de los trámites administrativos a

cargo de las Defensorías de Familia, ordenado por el artículo 52 del Código de la

Infancia y la Adolescencia).

Las procuraduría a través de sus pronunciamientos e informes, igualmente, ha

dejado en evidencia, la violación al artículo 3º de la Convención Internacional Sobre

los Derechos del Niño, en la que incurrió el H. Congreso de la República con la

expedición de la Ley 1878 de 2018, normativa en la que el legislador no previó la

creación de las nuevas Defensorías de Familia necesarias para el desarrollo de tal

normatividad en función del deber estatal de debida prestación del servicio público

de prevención, garantía y restablecimiento de los fundamentales derechos de los

niños, niñas y adolescentes, igualmente, no señaló la fuente presupuestal específica

que para la implementación de tal normativa se requería para dotar a las

Defensorías de Familia existentes, y las que se debían crear de conformidad con la

necesidad en la prestación del servicio, de instalaciones; requerimientos logísticos

y de todo orden para una digna atención de tan vulnerable sector de la población y

viabilizar así la material y efectiva prevención, garantía y restablecimiento de sus

derechos.

Los miembros de la Junta Directiva Nacional del Sindicato de Defensores de Familia

del Instituto Colombiano de Bienestar Familiar, ante las consecuencias que se

preveía produciría la expedición de la Ley 1878 de 2018 en los términos en que

finalmente se promulgo (cuando el proyecto de ley se encontraba en sesiones de

debate en el H. Senado de la República), nos desplazamos a las instalaciones del

H. Congreso de la República, procurando establecer dialogo directo con los señores

Senadores que tenían en sus manos la suerte de tal normativa, sin embargo, los

mismos prestaron oídos sordos a nuestras observaciones, observaciones que

alertaban el agravamiento de la ya crítica situación de masiva vulneración de los

derechos de los niños, niñas y adolescentes en nuestro país que comportaría la

expedición de la Ley 1878 de 2018, sin la destinación presupuestal requerida para

la puesta en operación y realización de los objetivos de tal normativa.

“Aquel que no conoce su historia está condenado a repetirla”

Más que como gremio, como ciudadanos del común y fundamentalmente como

Defensores de Familia, comedidamente, solicitamos, H. Representantes a la

Cámara, que no repitamos el error de expedir una nueva normativa, omitiendo la

observancia del artículo 3º de la Convención Internacional Sobre los Derechos del

Niño de la ONU, tenemos los ojos de la comunidad internacional puestos sobre

Gaceta del Congreso 226 Martes, 29 de marzo de 2022 Página 17

nosotros, por favor, como Estado no incurramos en un nuevo acto institucional de

vulneración de derechos de nuestros niños, niñas y adolescentes.

La Procuraduría General de la Nación, en los últimos días de diciembre del año

pasado, presentó al país el documento producido por tal ente de control:

“VIGILANCIA SUPERIOR A LAS DEFENSORIAS DE FAMILIA Y A LA GARANTÍA

Y RESTABLECIMIENTO EFECTIVO DE LOS DERECHOS DE LOS NIÑOS, NIÑAS

Y ADOLESCENTES QUE SE ENCUENTRAN BAJO EL SISTEMA DE

PROTECCIÓN DEL ESTADO”

En la parte introductoria del citado documento a la letra se consigna:

“Los Defensores de Familia, sus sindicatos y organizaciones gremiales han

manifestado a esta Delegada sobrecarga laboral, falta de recurso humano,

técnico y logístico, debido a que no cuentan con los recursos suficientes para

su contratación y para la implementación de estrategias que permitan dar

atención oportuna a la creciente demanda que por hechos de maltrato y diversas

formas de violencia atentan contra la humanidad de los NNA objeto de su atención.

Igualmente se evidencia falta de estabilidad laboral de los equipos psicosociales

que vienen siendo contratados bajo la figura de prestación de servicios.” (Negrillas

fuera de texto).

En el numeral 5.3. Conclusiones y recomendaciones del citado documento de la

Procuraduría General de la Nación, punto 11, a la letra se señala:

“Asignar los recursos técnicos y logísticos requeridos por las Defensorías de

Familia con la finalidad de tener todas las condiciones mínimas para que

puedan cumplir con sus funciones.” (Negrillas fuera de texto).

Igualmente, en el punto 5.1. Antecedentes, del documento de la Procuraduría

General de la Nación al que hemos venido haciendo relación, a la letra se indica:

“La transformación del marco legal y en específico del Código de la Infancia y la

Adolescencia, Ley 1098 de 2006, ha tenido un impacto directo sobre la labor del

defensor de familia y su equipo interdisciplinario, quienes con la entrada en

vigencia de la Ley 1878 de 2018, sin recursos adicionales enfrentan grandes

desafíos para dar cumplimiento a los términos allí impuestos, dada la

demanda diaria de la sociedad en relación con el alto número de NNA en

condición de vulneración de sus derechos, los cuales requieren de su

atención e intervención inmediata…” (Negrillas fuera de texto).

Más adelante, en la página 100 del mismo documento que hemos venido citando,

la Procuraduría General de la Nación, literalmente, señala:

“Como se mencionó en la sección anterior, la Ley 1878 de 2018 modificó los

plazos estipulados para definir la situación jurídica de los NNA a través de los

PARD, contemplando en plazo total de 18 meses para el restablecimiento

efectivo de sus derechos. La limitación en el tiempo tiene como propósito velar

por el interés superior del NNA y garantizar su derecho a tener una familia. Sin

embargo, esta ley no reconoce una fuente de financiación o recursos

adicionales para su implementación, lo que viene generando que las

Defensorías de Familia no puedan atender la demanda que desborda la

protección de los derechos de los NNA (casos y denuncias que se reciben

diariamente por los diversos medios de atención que tiene el instituto)…”

Así mismo, el medio de comunicación “EL NUEVO SIGLO”, en fecha 18 de

diciembre de 2020, en el artículo “Si no se fortalecen, Defensorías de Familia

perderán competencia”, publica declaraciones dadas por la Viceprocuradora

General, Doctora Adriana Herrera Beltrán, quien responde a los interrogantes del

medio de comunicación así:

Pregunta:

“¿Las Defensorías de Familia tienen suficiente personal?

Responde:

“En la encuesta realizada se evidenció que 59% de ellas no tienen equipos

interdisciplinarios completos para el ejercicio de sus funciones, afectando los

derechos de los niños, niñas y adolescentes bajo su competencia. Tampoco

cuentan con secretario, sustanciador y notificador, funciones que son

desempeñadas por ellos mismos.” (Negrillas fuera de texto).

Más adelante en la publicación citada, la Viceprocuradora, haciendo relación al

documento: “VIGILANCIA SUPERIOR A LAS DEFENSORIAS DE FAMILIA Y A LA

GARANTÍA Y RESTABLECIMIENTO EFECTIVO DE LOS DERECHOS DE LOS

NIÑOS, NIÑAS Y ADOLESCENTES QUE SE ENCUENTRAN BAJO EL SISTEMA

DE PROTECCIÓN DEL ESTADO”, a la letra señala:

“De no adoptarse medidas urgentes, las Defensorías de Familia podrían

colapsar y perder competencia administrativa de sus procesos, advierte la

viceprocuradora general Adriana Herrera Beltrán.” (Negrillas fuera de texto).

Y frente a la pregunta:

“¿Las denuncias que se han presentado ante el ICBF se verifican de manera

oportuna?

Responde: En esta vigilancia se evidenció que el ICBF no está dando oportuna

verificación a las denuncias que interpone la ciudadanía por diferentes

canales de comunicación, en los términos que establece la Ley 1098 de 2006

que son diez días a partir de la recepción, pues aún se están verificando

denuncias de los años 2008 al 2019.” (Negrillas fuera de texto).

El gremio que reúne a los Defensores de Familia del país, quiere dejar constancia

expresa que comparte plenamente el reclamo de los señores Comisarios de Familia,

quienes por la especial dignidad de su labor en pro de la prevención, garantía,

restablecimiento y reparación de los derechos de los miembros de la familia dentro

del contexto de la violencia intrafamiliar, merecen que se les dote de los equipos

interdisciplinarios completos, instalaciones dignas y salarios acordes con su loable

trabajo, así como, la suficiente cantidad de despachos Comisarías de Familia para

el cabal desarrollo de sus misión.

Sin embargo, la solución a la precaria situación de las Comisarías del país no puede,

y mucho menos debe, realizarse a través de la precarización en la prevención,

garantía, restablecimiento, restauración y reparación de los derechos de los niños,

niñas y adolescentes en nuestro país.

Las Defensorías de Familia, como lo evidencian los informes, estudios y

publicaciones de la Procuraduría General de la Nación, actualmente,carecen de los

recursos mínimos requeridos para la prestación del servicio público de prevención,

garantía y restablecimiento de los derechos de los niños, niñas y adolescentes por

hechos ocurridos fuera del contexto de la violencia intrafamiliar(competencia de las

Defensorías de Familia), lo que ha degenerado en una masiva y generalizada

vulneración de los derechos de los niños, niñas y adolescentes en nuestro país, por

lo que asignar también la competencia a las Defensorías de Familia, mediante ley

de la república, para conocer de los hechos por violencia o abuso sexual dentro del

contexto de la violencia intrafamiliar, así como los hechos de vulneración o amenaza

de derechos de NNA relacionados, en el actual estado de cosas, no haría más que

profundizar el inconstitucional estado de cosas en el que se encuentran los niños,

niñas y adolescentes a cargo de las más que escasas Defensorías de Familia de

nuestra nación.

Con el fin de no profundizar la situación de masiva vulneración de derechos en la

que se encuentran nuestros niños, niñas y adolescentes, lo procedente sería

archivar el proyecto de ley y estudiar la presentación de un nuevo proyecto de ley

que satisfaga las necesidades de las Comisarias de Familia sin amenazar la

prevención, garantía, restablecimiento, restauración y reparación de los derechos

de los niños, niñas y adolescentes, y en consecuencia, la garantía del principio del

Interés Superior del Niño prescrito por la ONU en su Convención Internacional

Sobre los Derechos del Niño, norma incorporada al orden interno mediante la ley 12

de 1991 y que, por tanto, debe ser privilegiada en su aplicaciónde conformidad con

lo dispuesto por el Constituyente Primario Colombiano en el artículo 93 de nuestra

carta de navegación.

En virtud de todo lo anteriormente expuesto, en razón de nuestro lugar de

Defensores de Familia y en cumplimiento de la función contenida en el numeral 1º

del artículo 82 del Código de la Infancia y la Adolescencia, en procura de la

prevención y garantía de los fundamentales derechos de los niños, niñas y

adolescentes, comedidamente, les solicitamos, H. Representantes a la Cámara, se

sirvan programar audiencia en la que se posibilite ampliar y abundar en los

argumentos esbozados en la presente comunicación.

Solidario, preventivo, garante y restablecedor saludo,

Juan Carlos González Hoyos

Presidente SIDEFAM