Circular externa número 20 de 2020. Circular Básica Jurídica
| Emisor | Superintendencias - Superintendencia de la Economía Solidaria |
| Número de Boletín | 51571 |
PARA: [REPRESENTANTES LEGALES, MIEMBROS DEL CONSEJO DE ADMINISTRACIÓN O JUNTAS DIRECTIVAS, MIEMBROS JUNTA DE VIGILANCIA O COMITÉ DE CONTROL SOCIAL, REVISORES FISCALES Y ASOCIADOS DE ORGANIZACIONES _DE LA ECONOMÍA SOLIDARIA._
DE: RICARDO LOZANO PARDO - SUPERINTENDENTE._
ASUNTO: Expedición Circular Básica Jurídica
FECHA: Bogotá, D. C., 18 de diciembre de 2020
1. Presentación
La Superintendencia de la Economía Solidaria, consciente de los diferentes cambios que se han generado en materia normativa que inciden en el sector solidario, se propuso hacer una revisión y actualización al contenido de la Circular Básica Jurídica.
Por lo anterior, presentamos hoy la actualización de la Circular Básica Jurídica, para proveer la consulta integral de las diferentes instrucciones en materia jurídica emitidas por esta Entidad, así como los requisitos exigidos, que además, incorpora una simplificación de los diferentes trámites que se adelanten ante esta Superintendencia, de acuerdo con los lineamientos dados por el Gobierno Nacional.
La Circular Básica Jurídica que hoy se expide se logró con los aportes que realizaron los gremios, las distintas organizaciones solidarias, la ciudadanía y por el grupo profesional de esta Superintendencia.
La Circular Básica está dividida en títulos, los cuales se publicarán de manera independiente para facilitar su consulta temática, podrá ser consultada por el público en nuestra página web www. supersolidaria.gov.co
Las instrucciones incorporadas deberán observarse de manera complementaria con lo establecido en la Circular Básica Contable y Financiera y la reglamentación concordante para las organizaciones supervisadas.
[Página 58]
Con la expedición de esta Circular Básica, la Superintendencia cumple el objetivo de contar a nivel de instrucciones con un marco regulatorio unificado, que recopila las principales normas que debe cumplir el sector vigilado.
2. Vigencia y derogatorias
La presente Circular se expide con fundamento en las facultades consagradas en los numerales 2, 3 y 22 del artículo 36 de la Ley 454 de 1998; en consecuencia, deberá ser acatada y observada por todas las organizaciones de la economía solidaria, sujetas a la supervisión de esta Superintendencia, de conformidad con los objetivos y finalidades previstos en el artículo 35 de la Ley 454 de 1998.
La Circular Básica Jurídica que aquí se expide empezará a regir a partir de su publicación en el Diario Oficial, la cual, sustituye y deroga la Circular Básica Jurídica del año 20157. Adicionalmente las circulares y reglamentación emitida por esta Superintendencia que le sean contrarias para tal efecto se entenderán derogadas. En la medida en que se impartan nuevas instrucciones, se harán los ajustes pertinentes por parte de la Superintendencia.
Así las cosas, las entidades supervisadas deben tener en cuenta, además de la Circular Básica Jurídica, la legislación cooperativa y solidaria vigente.
De acuerdo con las anteriores instrucciones, se adjunta el texto completo por cada uno de los títulos de la Circular Básica Jurídica, que hace parte integral de la presente circular.
Adicionalmente, se publica como antecedente la matriz de comentarios realizados por la ciudadanía con las respectivas respuestas.
Las referencias que en otras instrucciones de la Superintendencia se realicen a las contenidas en la Circular Básica Jurídica 06 de 2015, se entenderán hechas de aquí en adelante a las que correspondan dentro del nuevo texto de la circular.
Las actuaciones administrativas adelantadas por esta Superintendencia que se encuentren en curso a la fecha de entrada en vigencia de la presente Circular y que tengan como sustento las instrucciones contenidas en la Circular Básica Jurídica de 2015, continuarán su procedimiento hasta su terminación con base en las disposiciones vigentes al momento de la ocurrencia de los hechos.
Cordialmente,
El Superintendente,
Ricardo Lozano Pardo.
Anexo - Memoria justificativa de la circular.
- Texto completo por títulos de la Circular Básica Jurídica.
- Matriz consolidada de comentarios.
- Fichas técnicas de los trámites contenidos en la circular.
- Formatos y anexos.
ÍNDICE
TÍTULO 1..........................................................................................................................22
LA ECONOMÍA SOLIDARIA, SUS ORGANIZACIONES, EL PAPEL DEL ESTADO EN EL SECTOR Y LA SUPERVISIÓN........................................................................................22
CAPÍTULO I....................................................................................................................22
LA ECONOMÍA SOLIDARIA, CARACTERÍSTICAS, PRINCIPIOS Y FINES..................22
1. APROXIMACIÓN CONCEPTUAL Y NORMATIVA AL CONCEPTO DE ECONOMÍA
SOLIDARIA ..................................................................................................................... 22
2. CARACTERÍSTICAS CONCEPTUALES Y NORMATIVAS DE LA ECONOMÍA
SOLIDARIA Y EL FUNCIONAMIENTO DE LAS ORGANIZACIONES QUE INTEGRAN EL SECTOR..........................................................................................................................24
3. PRINCIPIOS Y FINES DE LA ECONOMÍA SOLIDARIA.........................................24
CAPÍTULO II...................................................................................................................26
ORGANIZACIONES DE LA ECONOMÍA SOLIDARIA....................................................26
1. ACTIVIDADES DE LA ECONOMÍA SOLIDARIA Y FORMAS JURÍDICAS PARA SU DESARROLLO................................................................................................................26
2. CLASIFICACIÓN DE LAS ORGANIZACIONES DE LA ECONOMÍA SOLIDARIA.. 26
2.1. COOPERATIVAS.................................................................................................27
2.2. ORGANISMOS DE SEGUNDO Y TERCER NIVEL.............................................29
2.3. INSTITUCIONES AUXILIARES DEL COOPERATIVISMO (IAC)........................29
2.4. PRECOOPERATIVAS.........................................................................................30
2.5. FONDOS DE EMPLEADOS.................................................................................30
2.6. ASOCIACIONES MUTUALISTAS .......................................................................31
2.7. ADMINISTRACIONES PÚBLICAS COOPERATIVAS.........................................31
2.8. EMPRESAS SOLIDARIAS INNOMINADAS........................................................32
3. PROHIBICIONES RESPECTO DE CUALQUIER PERSONA JURÍDICA SUJETA A LA LEY 454 DE 1998......................................................................................................32
CAPÍTULO III .................................................................................................................. 33
PRINCIPALES ENTIDADES Y ESQUEMAS PÚBLICOS EN EL SECTOR DE LA ECONOMÍA SOLIDARIA.................................................................................................33
1. ENTIDADES DE FOMENTO Y DESARROLLO....................................................... 33
2. ENTIDAD DE APOYO -SEGURO DE DEPÓSITO-.................................................34
3. ENTIDAD DE SUPERVISIÓN..................................................................................35
CAPÍTULO IV..................................................................................................................36
SUPERVISIÓN DE LAS ORGANIZACIONES DEL SECTOR DE LA ECONOMÍA SOLIDARIA ..................................................................................................................... 36
1. LA FUNCIÓN DE SUPERVISIÓN RESPECTO DE LAS ORGANIZACIONES DEL
SECTOR DE LA ECONOMÍA SOLIDARIA.....................................................................36
2. ORGANIZACIONES NO SUPERVISADAS POR LA SUPERSOLIDARIA .............. 36
3. CONCEPTO DE SUPERVISIÓN: INSPECCIÓN, VIGILANCIA Y CONTROL..........37
CAPÍTULO V ................................................................................................................... 38
NIVELES DE SUPERVISIÓN RESPECTO DE LAS ORGANIZACIONES DEL SECTOR DE LA ECONOMÍA SOLIDARIA ........................................................................................... 38
1. NIVELES DE SUPERVISIÓN DE LAS ORGANIZACIONES DEL SECTOR DE LA
ECONOMÍA SOLIDARIA SEGÚN LOS CRITERIOS DEL DECRETO 2159 DE 1999.....38
2. REGULACIÓN ESPECIAL PARA LOS FONDOS DE EMPLEADOS QUE PRESTAN
LOS SERVICIOS DE AHORRO Y CRÉDITO..................................................................39
TÍTULO II.........................................................................................................................40
DE LAS ORGANIZACIONES COOPERATIVAS SUPERVISADAS QUE EJERCEN LA ACTIVIDAD FINANCIERA..............................................................................................40
CAPÍTULO I....................................................................................................................40
DE LA ACTIVIDAD FINANCIERA EN LA ECONOMÍA SOLIDARIA...............................40
1. DEFINICIÓN............................................................................................................41
2. CIRCUNSTANCIAS ESPECIALES PARA LA REALIZACIÓN DE LA ACTIVIDAD FINANCIERA POR PARTE DE LAS COOPERATIVAS MULTIACTIVAS E INTEGRALES CON SECCIÓN DE AHORRO Y CRÉDITO.....................................................................41
CAPÍTULO II ................................................................................................................... 42
AUTORIZACIÓN PREVIA PARA EL EJERCICIO DE LA ACTIVIDAD FINANCIERA ... 42
1. REQUISITOS PARA EVALUAR LA SOLICITUD DE AUTORIZACIÓN PREVIA. ... 42
2. AUTORIZACIÓN DE LA PUBLICACIÓN DEL AVISO DE INTENCIÓN DE
CONSTITUCIÓN DE LA ORGANIZACIÓN.....................................................................44
3. AUTORIZACIÓN PARA LA...
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