La colusión como una práctica restrictiva de la competencia que afecta gravemente los procesos de selección de contratistas
| Autor | Deisy Galvis Quintero |
| Cargo | Abogada, Universidad Externado de Colombia |
| Páginas | 133-196 |
Vniversitas. Bogotá (Colombia) N° 132: 133-196, enero-junio de 2016
LA COLUSIÓN COMO UNA PRÁCTICA
RESTRICTIVA DE LA COMPETENCIA QUE
AFECTA GRAVEMENTE LOS PROCESOS
DE SELECCIÓN DE CONTRATISTAS*
COLLUSION AS A RESTRICTIVE PRACTICE
THAT SERIOUSLY AFFECTS COMPETITION
SELECTION PROCESS OF CONTRACTORS
Deisy Galvis-Quintero**
Fecha de recepción: 6 de agosto de 2015
Fecha de aceptación: 9 de diciembre de 2015
Disponible en línea: 31 de mayo de 2016
Para citar este artículo/To cite this article
Galvis- Quintero, D eisy, La colusi ón como una p ráctica restrictiva d e la
competencia q ue afecta gravemente los procesos d e selección de contratis -
tas, 132 Vniversitas, 133-196 (2016). http://dx.doi.org/10.11144/Javeriana.
vj132.cprc
doi:10.11144/Javeriana .vj132.cprc
ISSN:0041-9060
* El present e artículo es produ cto de los resulta dos de investigación e n el marco del proyecto
Los acuerd os colusorios e n los procesos de s elección de co ntratistas: un a mirada desd e el derecho
de la compete ncia, del grupo d e investigación en D erecho Comerci al Colombiano y Compa-
rado, pert eneciente a l Departa mento de Derec ho Comercial de l a Universidad Ex ternado de
Colombia.
** Abogada, Uni versidad Ext ernado de Col ombia. Magíst er en derecho c omercial , Universida d
Externa do de Colombia. Es pecial ista en dere cho comerc ial, Univers idad Exter nado de Colom-
bia. Espe cialista en der echo tributario, Un iversidad del Rosar io. Se ha desempeñ ado como
abogada del G rupo de Promoción d e la Competencia d e la Superintend encia de Industr ia y
Comercio; abog ada de la Subdirec ción de Regulaci ón y Personas Jurídic as de la Secretar ía
Distrit al de Cultura, Rec reación y Depor te; asesora, Caj a Promotora de Viviend a Militar y
de Policía. En l a actualidad, do cente investigador a, Departame nto de Derecho Comerc ial,
Universida d Externado d e Colombia; ase sora, Dire cción Regiona l Bogotá, Instit uto Colom-
biano de Bien estar Fami liar, ICBF. Socia de la rm a Galvis Qui ntero & Abogados A sociados
S.A.S. Colombia. Contacto: deisy.galvis@uexternado.edu.co
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RESUMEN
El presente artíc ulo constituye u n acercami ento al tema de los a cuerdos
colusorios d esde la perspectiva del derecho d e la competencia, da un a mi-
rada a la interrel ación entre la libre compete ncia y la contratación estata l,
y destaca precis amente cómo el terren o público es el escena rio en el que los
acuerdos col usorios exhiben sus efectos más n ocivos y por ende, cómo las
normas de co mpetencia pueden constit uir una her ramienta e caz para la
lucha contra este agelo, todo ello en el marco de un ad ecuado equilibrio
entre los princi pios de libre conc urrencia y se lección objetiva . La metod-
ología emplea da en esta investigación ha pa rtido de un exhaustivo a nálisis
de las princi pales resoluciones so bre la violación del artícu lo 9 del Decreto
2153 de 1992 expedidas por la Su perintenden cia de Industri a y Comercio, y
de algunos pro nunciamie ntos sobre colusión , contratación estat al, acuerdos
restrictivos de la co mpetencia, libre comp etencia y derecho admi nistrativo
sancionador expedidos tanto por la jurisprudencia constitucional como por
la admini strativa, con es pecial menci ón de las nor mas legales apli cables
a estas materia s. Así mis mo, se ha realizad o un barrid o general respecto
de la doctrin a nacional e internacio nal sobre estas materias, y d e algunos
de los estudios d e organismos nacion ales e internacional es sobre colusión,
manipulación de licitaciones, transparencia y corrupción.
Palabras clave: Derecho de l a competencia; licitaci ón pública; colusió n en
licitaciones; co ntratación pública; a cuerdos restrictivos de l a competencia;
clemencia ; Estado consumi dor; procesos de selección d e contratistas; ma-
nipulación de licitaciones
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LA COLUSIÓN COMO UNA PRÁCTICA RESTRICTIVA DE LA COMPETENCIA QUE
AFECTA GRAVEMENTE LOS PROCESOS DE SELECCIÓN DE CONTRATISTAS
ABSTRACT
This study i s an approach to bid- rigging agreeme nts from the perspective of
competition la w, analyzing the interrelation b etween free competition an d
public procure ment considering th at the public sector is the plac e in which
bid-riggi ng agreements show its ha rmful effects and how competiti on rules
can be an effective tool i n the ght against this scourge, all i n the context
of nding a prope r balance between the prin ciples of free competition and
objective selection .
The methodol ogy used in this resea rch consists in an exha ustive analysis of
the main resolu tions issued by the Sup erintendency of Indu stry and Trade
regarding the viola tion of Article 9 of Decre e 2153 of 1992; the study of
some constitu tional and a dministrative court decis ions in collu sion, state
procurement a greements, and restricted c ompetition issues, a nd the study
of the rules of law appl icable to the aforemention ed matters. Likewis e, this
research gives a gen eral overview of dom estic and inte rnational d octrine
regarding the men tioned issues and of so me studies conducted by na tional
and interna tional organization s regarding collusion , bid rigging, trans par-
ency and corr uption.
Keywords: Competition Law; publi c tenders; bid rigging; govern ment pro-
curement; ag reements restri cting competiti on; lenien cy; State consum er;
contractor selection processes
SUMARIO
INTRODUCCIÓN.- I. LA COLUSIÓN EN COLOMBI A. DEFINICIÓN Y ÁMBITO DE
APLICACIÓN.- A. Un acuerd o entre dos o más s ujetos.- B. Q ue el acuerdo
tenga por objeto la colu sión en licitac iones o conc ursos o como efecto la
distribuci ón de adjud icacione s de contratos, di stribución d e concursos o
jación de l os términos de las propuesta s.- 1. O que el acuerdo tenga por
objeto la colusión en las licit aciones o concursos.- 2. O qu e el acuerdo
tenga como efecto la distr ibución de adjud icacion es de contrato s, dis-
tribución d e concursos o jació n de términos d e las propuestas.- C . Que
dicho acue rdo afecte el bien jurídico protegid o.- II. FORMAS MÁS COMUNES
DE COLUSIÓN.- A. S upresión de l a oferta (bid suppression). B. Ofertas
complemen tarias o de resgua rdo (complementary bidd ing, cover bidding
o “courtesy” bidding).- C. Rotación de oferta s (bid rotation).- D. Acuerdo
de precios.- E . Acuerdos de reparto o asign ación de mercado.- F. Su bcon-
tratación (subcontracting).- III. CIRCUNSTANCIAS QUE PUEDEN PROPICIAR
LA CONSOLIDACIÓN DE ACUERDOS COLUSORIOS.- IV. PRUEBA DEL ACUERD O
COLUSORIO. LA UTILI ZACIÓN DE INDICIOS.- V. A LGUNAS MEDIDAS QUE HAN
IMPLEMENTADO LOS E STADOS PARA HACER FRENTE A LA COLUSIÓN EN LOS
PROCESOS DE SELECCIÓN DE CONTRATISTAS.- CONCLUSIONES.- BIBLIOGRAFÍA.
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