Comentario I. Ejercicio ilícito de actividad monopolista de arbitrio rentístico: tipo objetivo, contexto normativo y análisis de derecho comparado - Estudios críticos de jurisprudencia de la Corte Suprema de Justicia - Libros y Revistas - VLEX 845672604
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Comentario I. Ejercicio ilícito de actividad monopolista de arbitrio rentístico: tipo objetivo, contexto normativo y análisis de derecho comparado

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Vincent
AutorRicardo Posada Maya - Fernando Velásquez Velásquez - María Camila Correa Flórez
Páginas12-28
COMENTARIOI
EJERCICIOILÍCITODEACTIVIDADMONOPOLISTADEARBITRIORENTÍSTICO:
TIPOOBJETIVO,CONTEXTONORMATIVOYANÁLISISDEDERECHO
COMPARADO
CORTESUPREMADEJUSTI CIA,SENTENCIADEL21DENOVIEMBREDE2013,RAD.N.º42721,MP:JOSÉ
LEONIDASBUSTOSMARTÍ NEZ.
APROBADOENACTAN.º390
JUANDIEGOMELOVARGA S
COMENTARIOI
EJERCICIOILÍCITODEACTIVIDADMONOPOLISTA
DEARBITRIORENTÍSTICO:TIPOOBJETIVO,CONTEXTONORMATIVO
YANÁLISISDEDERECHOCOMPARADO*
CorteSupremadeJusticia,sentenciadel21denoviembredel2013,rad.n.º42721,MP:
JoséLeonidasBustosMartínez.Aprobadoenactan.º390
JUANDIEG OMELOVA RGAS**
I.INTRODUCCIÓN
Elpresenteartículojurídicodescriptivotieneunaespecialimportanciayes quesurgede
lanecesidadde encontrarun texto académico en donde se hagaunbreveestudio,por lo
menos en este primer escrito, de carácter dogmático y teórico (queda pendiente la
reflexión práctica con la que día a día me encuentroen el litigio), del delito de ejercicio
ilícito de actividad monopolista de arb itrio rentístico, contenido en el artículo 312 del
Código Penal colombiano del año 2000, que si bien e s poco conocido en los escenarios
académicoseinclusojudiciales,tiene importantesefectos paraelEstado(comovíctima de
aquél),paraelsectorsalud(queseveperjudicadoporlailegalidaddelosjuegosdesuerte
y azar), para los grupos de federacione s legales de juegos de suerte de azar (que pid en
entender desde la esfera penal cómo se combate la ilegalidad de este ramo) y
fundamentalmente para cualquier ciud adano (la sociedad en últimas es la que deja de
percibirlos beneficios quereportala captacióndeingresos condestinoa lasalud,puesto
que cuando se ejerce ilícitamente una ac tividad establecida como arbitrio rentístico se
impideladebidaaplicación delgasto socialy seafecta acada ciudadano,en lamedida en
queellossonlosdestinatariosdelosserviciosqueprestaelEstado).
Metodológicamente, el lector se va a encontrar en principio con un breve recuento
fácticoyjurídicodeunasentenciadelaCorteSupremadeJusticia(enadelante,CSJ),dela
Sala Penal,providencia del 21 de noviembre de 2013, con ponenciadel magistrado José
LeonidasBustosMartínez, bajoelnúmero de acta390 en elproceso con radicado42721,
lacualsirve por exponer una situación donde se judicializalaconducta típica analizada,
tratalospuntosbásicos deltipo penalen estudioy planteaalgunosinterrogantes sobrela
aplicacióndelejercicioilícitodeactividadmonopolistadearbitriorentístico.
Posteriormente,sepresentalapartecentral deldocumento conla descripciónnormativa
delartículo312delCódigoPenal,su comparaciónconlalegislaciónanterior,yse termina
conel estudio de los elementos objetivos ysubjetivosdeltipo penal, análisis que se hace
conunabuena partedela jurisprudenciaque existeenColombia.Estole permiteallector
tener una idea clara del delito hoy endía en Colombia, objetivo del artículo,para poder
destacar las semejanzas y diferencias con algunos ordenamientos jurídicos de países
vecinos.
Al final, se dejarán plasmados algunos  puntos de convergencia y de diferencias en la
sanciónpenal, de lailegalidadde los juegosde suerte yazarcon elprismadel tipo penal
nacional,encontrasteconlasituacióndeEcuador,Perú,ParaguayyArgentina.
Desdeya,adelanto quesobrelaaplicacióndeeste delitovendránnuevaslíneasendonde
se planteará la problemática con la que día a día se encuentran quienes realizan los
operativoscontra lailegalidadeneste sector,losfiscales quedeben investigaroconstruir
la prueba de manera legal e incluso con la dificultad para la materialización de
mecanismos de terminación anticipada del proceso penal por este delito, como los
preacuerdos. Sin perder de vista que r ecientemente se incluyó la judicialización de es te
delito en el denominado “sistema procesal abreviado”, a pesar de no tratarse de un tipo
penal querellable, pero que aparece p or la disposición del legislador en el catálogo de
delitosqueseránjudicializadosporestenuevoritoprocesal.
II.RECUENTODELASENTENCIA
A.SITUACIÓNFÁCTICAYPROCESAL
Laaltacortesintetiza loshechosenqueluegodealgunasinvestigacionesllevadasacabo
en el municipio de Ibagué durante el mes de septiembre de 2006 le permitieron al ente
fiscal establecer que la Cooperativa d e Trabajo Adescom, con sede en el local 203 del
CentroComercialLosPanchesdeesa ciudad,decuyasdirectivashacíanparteA.C.M.,C.
E. A. y W. R. R., ejercía de manera ilegal la explot ación del monopolio de los juegos de
suerteyazar,puesnocontabaconpermisoparalaventadebonos,loquehacíademanera
similaraljuegodeapuestaspermanentes(chance).
Comoresultadode esta situación, la Fiscalía Seccional deIbaguéordenóapertura de la
instrucción el 25 de noviembre de 2006  y escuchó en indagatoria a los procesados, a
quienes acusó por el punible de ejercicio ilícito de actividad monopolista de arbitrio
rentísticomedianteproveídodel28defebrerode2007,determinaciónquequedóenfirme
alserconfirmada conlaqueemitiólaFiscalíaDelegadaanteel Tribunalel3 dediciembre
de2008.
Eltrámitedelacausalecorrespondióal Juzgado7Penaldel Circuito,que condenóalos
acusados,mediantesentenciadel2demayode2013,aunapenade36mesesdeprisióny
multa de 100 salarios mínimos legales mensuales vigentes, decisión confirmada
integralmenteporelTribunalSuperiorenSalaPenal.
B.LOSPROBLEMASJURÍ DICOSQUESERESUELVENPORLAALTACORTERELAC IONADOSCONELTIPO PENALDE
EJERCICIOILÍCITO
DEACTIVIDADMONOP OLISTADEARBITRIORENTÍST ICO
El primer problema jurídico que estudia el alto tribunal, independiente de los
interrogantesprocesalesquenoson objetode análisisen esteescrito,sepuedeconcretar
delasiguientemanera: Segúnladescripcióntípicadelartículo312delaLey599de2000,
¿quién incurre en la conducta punible de ejercicio ilícito de actividad monopolista de
arbitrio rentístico? ¿Dar la orden de emitirbonos (chance) para apuestas es un ejercicio
ilegalquedebasancionarsepenalmente?
El segundo problema jurídico que indir ectamente se trata en la sentencia referida se
resumeen definir si laejecuciónde los juegos desuertey azar hacepartedel monopolio
dearbitrio rentístico, ello para establecersimediante esta conducta se puede afectarel
bienjurídico tutelado.Ademásde dejarsentadoel interrogantedesi estedelito admitela
modalidadculposaparasusanciónpenal.
C.CONSIDERACIONESJURÍDI CAS
Respectode quiénincurreen estetipo penal, sepuede afirmardeentrada quelamisma
altacorte hareferidoque eldelito esclaroyunainterpretaciónexegética oliteralnos da
larespuesta: lamisma CSJenSala Penalmediante providenciadefecha19de octubrede
20111, con ponencia de la magistrada María  del Rosario González Muñoz, señaló que
bastaunasimpleinterpretaciónliteraldeestetipopenalparaentenderquelaconductase
puederealizar dedos maneras: laprimera deellas,cuando elagente ejerzaunaactividad
establecida como monopolio de arbitrio rentístico sin la respectiva autorización; la
segunda se presenta cuando el agente utiliza elementos o modalidades de juego no
oficiales.
En segundo lugar, sobre el particular de si se afecta el bien jurídico tutela do con la
puestaenejecuciónde juegos de azar ilegales ysila ejecución de los juegos de suertey
azarhace parte delmonopoliodearbitrio rentístico seprecisóparadarle respuesta enla
providencia–y enel presenteprocesalde laprovidenciadel TribunalSuperiorde Ibagué–
que, en primer lugar,es menester aclarar que por disposiciónconstitucional, el régimen
económicoennuestropaísse caracterizapor lalibertaddeempresaylainiciativaprivada
paraeldesarrollo delasactividadesdeeseramo sinningúnotrolímitequeel biencomún,
endesarrollodel artículo333superior.Enotraspalabras,nonecesitanlos empresariosde
este sector de la economía para la ejecu ción de sus actividades un permiso previo ni
requisitos diferentes a los señalados en la ley. En este sentido, algunas leyes ponen
restricción a ciertas actividades con la f inalidad de buscar el interés público, limitación
quetienesusustentoenelartículo336delaCartaPolíticayesconocidacomo“monopolio
dearbitriorentístico”,ycomodesarrollode ella,elEstadotienelareservadeejecutaruna
determinadalaboru ofrecer unbieno servicio conlaintención de adquirirrecursospara

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