La competencia consultiva en las veintiuna primeras opiniones consultivas proferidas
| Autor | Jorge Ernesto Roa |
| Páginas | 67-94 |
[67]
capítulo segundo
la competencia consultiva en las veintiuna
primeras opiniones consultivas proferidas
El segundo capítulo de este trabajo pretende mostrar
la forma como la Corte Interamericana resolvió los pro-
blemas jurídicos relacionados con su función consultiva,
que surgieron durante los procedimientos de las primeras
veintiuna opiniones consultivas emitidas. Es un análisis
de la construcción que la misma Corte ha hecho de su
competencia consultiva, especialmente, al delimitarla y
al establecer normas de procedimiento para eventos no
regulados por la Convención o por su propio Reglamento.
La diferencia con la primera parte es patente. Allí se
describió la función consultiva desde un análisis norma-
tivo, que fue complementado con la interpretación que la
Corte hizo de las disposiciones comentadas. Aquí se hará
referencia a las reglas que la Corte estableció para casos no
previstos y ante los cuales debió pronunciarse para terminar
la estructura de su función consultiva. La primera parte
puede denominarse como las bases de la función consultiva,
y esta segunda como la construcción de tal función. Agregar
a la descripción del primer capítulo el análisis que aquí se
presenta, permitirá mostrar un panorama completo de la
función consultiva, de manera que en la tercera parte se
puedan formular los comentarios y críticas al ejercicio de
esa competencia por parte de la Corte.
Los problemas de los cuales se ocupó la Corte fueron de
diversa índole. En unos casos puede decirse que se refieren
más al procedimiento que al fondo, pero en otros la cuestión
es a la inversa. Prescindimos de una clasificación estricta
de esos aspectos problemáticos y preferimos referirnos a
ellos en orden cronológico.
Los siguientes son los diez problemas que la Corte Inte-
ramericana resolvió en las veintiuna opiniones consultivas
en estudio: i) límites a la competencia consultiva; ii) asuntos
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objeto de consulta que se encuentran pendientes de decisión
en la Comisión Interamericana; iii) consultas que encubren
un caso contencioso; iv) consultas que requieren interpre-
tación de la Convención Americana y tratados de derechos
humanos junto a compatibilidad de derecho interno (mix-
tas); v) posibilidad de reformular o cambiar las preguntas
hechas por el Estado u órgano consultante; vi) consultas
que carecen de contexto; vii) consultas que se refieren a
hechos o prácticas de los Estados; viii) desistimiento de
la consulta por parte del Estado u órgano consultante; ix)
consultas que se hacen mediante la formulación de pregun-
tas indeterminadas, y x) consultas que incluyen aspectos
sobre los cuales la Corte es competente y aspectos sobre
los que no lo es.
i. límites a la competencia consultiva
Lo primero que la Corte Interamericana hizo en el ejer-
cicio de su función consultiva fue establecer unos límites a
su propia competencia. Luego de considerar que su ámbito
de competencia tiene una amplitud sin antecedentes en el
derecho internacional, la Corte reconoció que esa carac-
terística no implica ausencia de límites en su ejercicio1.
De esa manera, la Corte procedió a restringir su función
consultiva mediante cinco límites generales.
El primer límite se refiere a que la función consultiva de
la Corte tiene por objeto la definición de los compromisos
internacionales suscritos únicamente por los Estados que
son parte del Sistema Interamericano de protección de los
derechos humanos. De acuerdo con la Opinión Consultiva
1 de 1982, para la Corte, ni su competencia contenciosa ni
1. Corte Interamericana, “Otros tratados” objeto de la función
consultiva de la Corte (art. 64 Convención Americana sobre Derechos
Humanos). Opinión Consultiva OC-1/82 del 24 de septiembre de 1982.
Serie A n.º 1, párr. 18.
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