Concepto jurídico ministerio de hacienda al proyecto de ley 96 de 2011 senado 006 de 2010 cámara - 29 de Mayo de 2012 - Gaceta del Congreso - Legislación - VLEX 451046674

Concepto jurídico ministerio de hacienda al proyecto de ley 96 de 2011 senado 006 de 2010 cámara

CONCEPTO JURÍDICO MINISTERIO DE HACIENDA AL PROYECTO DE LEY 96 DE 2011 SENADO, 006 DE 2010 CÁMARApor medio de la cual se establecen mecanismos de prevención, protección y restitución de derechos a personas habitantes de la calle y se adoptan otras disposiciones.

1.1

UJ-0744/12

Bogotá, D. C., 15 de mayo de 2012

Honorable Senador

ANTONIO JOSÉ CORREA

Presidente

Comisión Séptima

Senado de la República

Ciudad

Asunto: Proyecto de ley número 96 de 2011 Senado, 006 de 2010 Cámara, por medio de la cual se establecen mecanismos de prevención, protección y restitución de derechos a personas habitantes de la calle y se adoptan otras disposiciones.

Honorable Presidente:

De manera atenta me permito exponer los comentarios que el Ministerio de Hacienda y Crédito Público estima pertinente someter a su consideración respecto del Proyecto de ley número 96 de 2011 Senado, 006 de 2010 Cámara, por medio de la cual se establecen mecanismos de prevención, protección y restitución de derechos a personas habitantes de la calle y se adoptan otras disposiciones.

El proyecto de ley del asunto, tiene por objeto definir los lineamientos generales para la formulación de la política pública para la garantía, promoción, protección y restablecimiento de los derechos de las personas habitantes de la calle, con el fin de lograr la prevención, atención integral, rehabilitación e inclusión social. En este orden de ideas, el proyecto ordena especial protección para todo habitante de la calle, entendido este como toda persona que permanece en la calle, o se ubica temporalmente en un lugar especial de alojamiento, y hace de la calle su espacio físico, social y cultural donde busca solventar sus necesidades.

Al respecto, en primera instancia el proyecto ordena al Departamento Administrativo Nacional de Estadística (DANE) adelantar, junto con los departamentos, distritos y municipios, la caracterización demográfica y socioeconómica de las personas habitantes de la calle, mediante la aplicación de instrumentos cualitativos y cuantitativos, con una periodicidad de cada cuatro años.

Sobre este particular, es pertinente señalar que la medida tendría un costo adicional para la Nación que no se puede determinar con anterioridad a la recepción de la proyección de costos por parte del DANE, proyección que fue solicitada por este Ministerio sin que a la fecha se tenga respuesta.

No obstante lo anterior, y a manera de ilustración se presentan los costos proyectados de un censo a recicladores, que si bien no es la población objetivo que se plantea en el proyecto de ley, sí se pueden encontrar convergencias en cuanto a metodología y trabajo de campo:

CONCEPTO

VALOR

ENCUESTADORES

379.919.009

SUPERVISORES

161.177.448

APOYOS COORDINACIÓN OPERATIVA

46.050.601

COORNADOR OPERATIVO

29.999.880

GEORREFERENCIADORES

49.500.450

SUPERVISORES DE GEORREFERENCIACIÓN

12.600.090

APOYO COORDINACIÓN GEORREFERENCIACIÓN

14.999.940

COORDINADOR CENTRAL DE GEORREFERENCIACIÓN

3.333.320

RECOLECTORES RECUENTO

19.800.180

SUPERVISIÓN RECUENTO

8.400.060

DIGITADORES FORMULARIOS PAPEL

22.000.200

DIGITACIÓN RECUENTO

2.750.025

INGENIERO DE SISTEMAS

24.000.120

COORDINADOR CENTRAL DE CAPTURA

5.833.310

DISEÑADOR GRÁFICO

2.000.010

TEMÁTICOS

16.000.080

ESTADÍSTICA VALIDACIÓN Y PROCESAMIENTO

4.999.980

INSUMOS DIG

6.000.000

MATERIALES Y EQUIPOS

572.853.818

VIÁTICOS

126.200.004

Subtotal

1.508.418.525

IVA

241.346.964

Subtotal + IVA

1.749.765.489

VEHÍCULOS ESPECIALES

961.957.333

VEHÍCULOS RECONOCIMIENTO

3.960.000

Subtotal transporte

965.917.333

Total

2.715.682.822

Fuente: DANE.

Para la estimación de estos costos se observaron los siguientes criterios:

¿ Población estimada entre 50.000 y 80.000.

¿ Cobertura en las principales ciudades del país.

¿ Rendimiento diario de recolección en área urbana, por encuestador (8 encuestas).

Ahora bien, a pesar de las convergencias que se puedan observar, la presente iniciativa contiene elementos adicionales ¿a los que sirvieron de parámetro para la realización del censo a recicladores¿ que constituyen un aumento muy importante de los costos como consecuencia de que los habitantes de la calle son población itinerante: ¿En cuanto al sitio de ubicación, los habitantes de la calle son una población itinerante y si bien algunos logran largos períodos de permanencia en un sector definido, cuando establecen lazos de amistad o solidaridad, el apego a un lugar no es una característica común entre ellos¿[1][1].

Conforme a lo anterior, debido a que los habitantes de la calle no tienen una ubicación estable dentro del territorio, la propuesta de realizar una caracterización demográfica y socioeconómica sería de utilidad solo en la medida en que se actualice permanentemente.

En ese orden de ideas, se observa que la medida presenta gran complejidad para su realización, por las siguientes razones: 1. La alta movilidad de la población dentro y fuera de las ciudades. 2. La ausencia de vivienda y domicilios definidos. 3. La...

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