Concepto N° C-254, de la Agencia Nacional de Contratación Pública, 18-07-2025

DOCUMENTOS TIPO DE INFRAESTRUCTURA SOCIAL – Características de los contratos presentados para acreditar la experiencia exigida – Porcentaje – Presupuesto Oficial

Para la determinación de los requisitos mínimos de experiencia según la “Matriz 1 – Experiencia”, el numeral 3.5.1 del documento base de los documentos tipo en comento prescribe que la entidad debe indicar la forma de análisis y establecimiento de las condiciones de experiencia, tanto general como específica. Además, deberá indicar el número de la actividad a contratar, y transcribir textualmente lo señalado en la “Matriz 1 – Experiencia”.

[…]

Finalmente, es importante tener en cuenta lo dispuesto en el documento base de los documentos tipo del sector social, en su numeral “3.5.1. Características de los contratos presentados para acreditar la experiencia exigida”, en el punto ii) del literal A, que establece que: […]

Bogotá D.C.

Señor

Miguel Alejandro Sarmiento Mojica

Tame, Arauca

	Concepto C – 254 de 2024
Temas:	DOCUMENTOS TIPO DE INFRAESTRUCTURA SOCIAL – Características de los contratos presentados para acreditar la experiencia exigida – Porcentaje – Presupuesto Oficial
Radicación:	Respuesta a consulta con radicado No. P20240703006683

Estimado señor Sarmiento Mojica:

En ejercicio de la competencia otorgada por los artículos 3, numeral 5º, y 11, numeral 8º, del Decreto Ley 4170 de 2011, así como lo establecido en el artículo 4 de la Resolución 1707 de 2018 expedida por esta Entidad, la Agencia Nacional de Contratación Pública – Colombia Compra Eficiente– responde su solicitud de consulta de fecha 3 de julio de 2024, en la que manifiesta lo siguiente:

“Cuando una entidad solicite experiencia en redes electricas y la especifica indica:

Por lo menos uno (1) de los contratos válidos aportados como experiencia general debe corresponder al 40% del presupuesto oficial del presente proceso de selección. De conformidad con lo establecido en el pliego de condiciones tipo. Esta experiencia del 40 % del presupuesto oficial se valida que el contrato aportado como experiencia general es decir el que contiene los items de redes electricas sea mayor al 40% del presupuesto oficial o por el contrario hace referencia a que la suma de las actividades electricas del contrato aportado sea mayor al 40 % del presupuesto oficial del proceso de selección.” [SIC]

De manera preliminar, resulta necesario acotar que esta entidad solo tiene competencia para responder consultas sobre la aplicación de normas de carácter general en materia de compras y contratación pública. En ese sentido, resolver casos particulares desborda las atribuciones asignadas por el legislador extraordinario, que no concibió a Colombia Compra Eficiente como una autoridad para solucionar problemas jurídicos particulares de todos los partícipes del sistema de compras públicas. La competencia de esta entidad se fija con límites claros, con el objeto de evitar que la Agencia actúe como una instancia de validación de las actuaciones de las entidades sujetas a la Ley 80 de 1993 o de los demás participantes de la contratación pública. Esta competencia de interpretación de normas generales, por definición, no puede extenderse a la resolución de controversias, ni a brindar asesorías sobre casos puntuales.

Conforme a lo expuesto, en aras de satisfacer el derecho fundamental de petición se resolverá su consulta dentro de los límites de la referida competencia consultiva, esto es, haciendo abstracción de las circunstancias particulares y concretas mencionadas en su petición, pero haciendo unas consideraciones sobre las normas generales relacionadas con el problema jurídico de su consulta.

1. Problema planteado:

De acuerdo con el contenido de su solicitud, esta Agencia resolverá el siguiente problema jurídico: ¿cómo debe calcularse la experiencia exigida en relación con el Presupuesto Oficial, en los documentos tipo de infraestructura social?

2. Respuesta:

De conformidad con lo establecido en el numeral “3.5.1. Características de los contratos presentados para acreditar la experiencia exigida”, en el punto ii) del literal A, la experiencia exigible para las actividades (principal o secundaria) se definirá en función de los rangos de cuantías aplicables al proceso de contratación. En el caso que el requisito de experiencia a solicitarse esté expresado en un componente o actividad correspondiente a un porcentaje del Presupuesto Oficial, este deberá calcularse respecto del cien por ciento (100 %) del valor del Presupuesto Oficial. En todo caso para la demostración de la experiencia exigida en la actividad secundaria, si la entidad desagrega el valor de las actividades, la acreditación de la experiencia de los componentes que están supeditados a un porcentaje del Presupuesto Oficial se realizará de acuerdo con el valor de cada actividad secundaria. En este último caso, la entidad indicará en este literal el valor del Presupuesto Oficial que corresponde a cada uno. Así, en caso de requerirse acreditar experiencia específica en por lo menos uno (1) de los contratos válidos aportados como experiencia general, este debe corresponder al 40% del presupuesto oficial del proceso de selección, y en el caso que el proyecto de la entidad corresponda a un proyecto de intervención de redes de datos, por lo menos uno (1) de los contratos válidos aportados como experiencia general debe demostrar la intervención de redes de datos en edificaciones, en caso de ser la única experiencia exigida. Sin embargo, en caso de que la entidad solicite experiencia principal y hasta dos experiencias adicionales, aplicará lo descrito en el punto ii) del literal A del numeral 3.5.1. y deberá solicitarse sobre el valor del presupuesto oficial que corresponda a cada actividad.

3. Razones de la respuesta:

Lo anterior se sustenta en las siguientes consideraciones:

• El artículo 1 de la Ley 2022 de 2020 otorgó a la Agencia Nacional de Contratación Pública – Colombia Compra Eficiente la competencia para adoptar los documentos tipo. Asimismo, reiteró la obligatoriedad de su uso para todas las entidades públicas sometidas al Estatuto General de Contratación de la Administración Pública ‒EGCAP‒. Esto implica que las autoridades deben implementar los documentos tipo que tengan por objeto las actividades contempladas en la “Matriz 1 ‒ Experiencia”, sin perjuicio de su “inalterabilidad”. Lo anterior significa que las entidades públicas carecen de la facultad para modificarlos, con excepción de aquellos aspectos que pueden diligenciar, es decir, las descripciones que están incluidas entre corchetes y resaltadas en gris –[texto]– o cuya modificación sea permitida por los mismos documentos tipo.

• Así, en desarrollo de la Ley 2022 de 2020, la Agencia Nacional de Contratación Pública – Colombia Compra Eficiente expidió la Resolución 219 del 6 de agosto de 2021, “Por la cual se adoptan los documentos tipo para los procesos de licitación de obra pública de infraestructura social”. Dentro de esta categoría fue incluida la infraestructura asociada a los sectores de la salud, el educativo y el de cultura recreación y deporte, tal como lo establece el parágrafo 2 del artículo 2 de la resolución indicada, de la siguiente manera “Estos documentos tipo aplicarán a los proyectos de infraestructura social, tales como, sector educativo, sector salud y sector cultural, recreación y deporte, de conformidad con cada una de las resoluciones que expida la Agencia Nacional de...