Concepto N° C-257, de la Agencia Nacional de Contratación Pública, 10-12-2025

DOCUMENTOS TIPO – Interventoría de obra pública – Infraestructura social – Capital de Trabajo (CT) – Patrimonio (P)

De esta manera, esta Agencia expidió la Resolución 798 de 2023 “Por la cual se adoptan los documentos tipo para los procesos de concurso de méritos para contratar la interventoría de obras públicas de infraestructura social; que agrupa los sectores de educación, salud, cultura, recreación y deporte.”

CAUSALES DE RECHAZO – Principio de legalidad – Configuración – Documentos Tipo

Por otra parte, es importante señalar que, las causales de rechazo son las establecidas en la Ley y las fijadas por la Entidad Estatal en los pliegos de condiciones. Sin embargo, en ejercicio de dicha facultad, a las entidades no les es dable fijar causales de rechazo que soslayen o afecten la selección objetiva en la contratación. Sobre el particular, el Consejo de Estado señala: […]

Bogotá D.C.

Señor

Dagoberto Beltrán Silvestre

Bogotá, D.C.

	Concepto C – 257 de 2024
Temas:	DOCUMENTOS TIPO – Interventoría de obra pública – Infraestructura social – Capital de Trabajo (CT) – Patrimonio (P) / CAUSALES DE RECHAZO – Principio de legalidad – Configuración – Documentos Tipo
Radicación:	Respuesta a consulta con radicado No. P20240703006715

Estimado señor Beltrán Silvestre:

En ejercicio de la competencia otorgada por los artículos 3, numeral 5º, y 11, numeral 8º, del Decreto Ley 4170 de 2011, así como lo establecido en el artículo 4 de la Resolución 1707 de 2018 expedida por esta Entidad, la Agencia Nacional de Contratación Pública – Colombia Compra Eficiente– responde su solicitud de consulta de fecha 3 de julio de 2024, en la que manifiesta lo siguiente:

“Revisado el DOCUMENTO BASE LICITACIÓN DE OBRA PUBLICA DE INFRAESTRUCTURA SOCIAL, código CCE-EICP-GE-14, versión 3 en el numeral 3.7 CAPITAL DE TRABAJO se indica que CT = AC - PC (Activo Corriente menos Pasivo Corriente), y que el Capital de Trabajo debe ser >= Capital de Trabajo Demandado y para calcular este CTd hay una tabla a aplicar acorde al presupuesto que se tenga para llevar a cabo el proceso para poder realizar esta comparación; en el DOCUMENTO BASE INTEVENTORIA DE OBRA PUBLICA DE INFRAESTRUCTURA SOCIAL, código CCE-EICP-GE-24, numeral 3.6 CAPITAL DE TRABAJO y 3.7 PATRIMONIO no existe una tabla o algo contra que calcular tanto el Capital de Trabajo Demandado (CTd) como el Patrimonio Demandado (Pd); otra inquietud es si las entidades pueden colocar otras CAUSALES DE RECHAZO o son las indicadas en estos documentos, para uno u otro proceso.”

De manera preliminar, resulta necesario acotar que esta entidad solo tiene competencia para responder consultas sobre la aplicación de normas de carácter general en materia de compras y contratación pública. En ese sentido, resolver casos particulares desborda las atribuciones asignadas por el legislador extraordinario, que no concibió a Colombia Compra Eficiente como una autoridad para solucionar problemas jurídicos particulares de todos los partícipes del sistema de compras públicas. La competencia de esta entidad se fija con límites claros, con el objeto de evitar que la Agencia actúe como una instancia de validación de las actuaciones de las entidades sujetas a la Ley 80 de 1993 o de los demás participantes de la contratación pública. Esta competencia de interpretación de normas generales, por definición, no puede extenderse a la resolución de controversias, ni a brindar asesorías sobre casos puntuales.

Conforme a lo expuesto, en aras de satisfacer el derecho fundamental de petición se resolverá su consulta dentro de los límites de la referida competencia consultiva, esto es, haciendo abstracción de las circunstancias particulares y concretas mencionadas en su petición, pero haciendo unas consideraciones sobre las normas generales relacionadas con el problema jurídico de su consulta.

1. Problema planteado:

De acuerdo con el contenido de su solicitud, esta Agencia resolverá los siguientes problemas jurídicos:

1. ¿Cómo se calcula el Capital de Trabajo demandado (CTd) y el Patrimonio demandado (Pd) en los documentos tipo de concurso de méritos para contratar la interventoría de obras públicas de infraestructura social?

2. ¿Pueden incluirse causales de rechazo adicionales a las señaladas en los documentos tipo?

2. Respuesta:

Conforme a los numerales “3.6. Capital de trabajo” y “3.7. Patrimonio” del Documento Base de los documentos tipo de concurso de méritos para contratar la interventoría de obras públicas de infraestructura social, las fórmulas para determinar el Capital de Trabajo demandado (CTd) y el Patrimonio demandado (Pd), son las siguientes: Por otra parte, es importante señalar que, las causales de rechazo son las establecidas en la Ley y las fijadas por la Entidad Estatal en los pliegos de condiciones. Esta Agencia ha señalado que las causales de rechazo de las ofertas establecidas en los documentos tipo son taxativas, descartándose que la entidad introduzca nuevas, salvo las contempladas directamente en la ley. Igualmente, por la naturaleza de las causales de rechazo, su aplicación es estricta, lo que –a juicio de la Agencia Nacional de Contratación Pública– significa que su interpretación gramatical prevalece sobre una interpretación extensiva o de otra índole, mediante la cual se pretenda ampliar su alcance.

3. Razones de la respuesta:

Lo anterior se sustenta en las siguientes consideraciones:

• Los Documentos Tipo expedidos por esta Agencia en ejercicio de la potestad otorgada por la Ley 2022 de 2020 son de obligatoria observancia por parte de las Entidades Estatales sometidas al Estatuto General de Contratación de la Administración Pública –EGCAP–. Debido a esto, tales entidades deben aplicar de manera forzosa los Documentos Tipo para desarrollar los Procesos de Contratación en los objetos y modalidades cobijadas por los Documentos Tipo.

• Para el sector de infraestructura social, que agrupa los sectores de educación, salud, y cultura, recreación y deporte, la Agencia Nacional de Contratación Pública – Colombia Compra Eficiente ha expedido Documentos Tipo¹ para i) la contratación de obras públicas bajo la modalidad de selección de licitación pública, y ii) la contratación de la interventoría de obras públicas bajo la modalidad de selección de concurso de méritos.

• Para los documentos tipo del sector de infraestructura social, se adoptaron tres (3) matrices de experiencia diferentes, dependiendo de si se trata del sector de i) educación, ii) salud o iii) cultura, recreación y deporte.

• De esta manera, esta Agencia expidió la Resolución 798 de 2023 “Por la cual se adoptan los documentos tipo para los procesos de concurso de méritos para contratar la interventoría de obras públicas de infraestructura social; que agrupa los sectores de educación, salud, cultura, recreación y deporte.”

• Conforme con lo establecido en el numeral “3.6. Capital de trabajo” del Documento Base de los documentos tipo de interventoría de obra pública de infraestructura social, código CCE-EICP-GE-24, para todos proyectos de interventoría cuyo plazo de ejecución sea igual o superior a 12 meses, la determinación del capital de trabajo demandado (requerido), que es una medición de los recursos que se requieren para cubrir las necesidades contractuales equivalentes, al menos a 3 meses, se hará de acuerdo con la siguiente fórmula:

• Por lo tanto, para definir el capital de trabajo, la Entidad determinará el capital de trabajo utilizando esta fórmula y, posteriormente, validará el requisito con el objetivo de confirmar que el capital de trabajo del proponente sea mayor o igual al capital de trabajo demandado.

• El capital de trabajo (CT) del oferente deberá ser mayor o igual al capital de trabajo demandado (requerido) (CTd):

CT ≥ CTd

• A continuación, se presenta un ejemplo hipotético:

“Características del proceso de selección:

Presupuesto oficial (Valor estimado del contrato): $2.000.000.000

Plazo estimado de ejecución: 16 meses

Capital de trabajo demandado (requerido) (CTd): $375.000.000

Nota: Si el plazo estimado de ejecución es menor a 12 meses, no se solicitará el indicador de capital de trabajo como un requisito.”

• Por otro lado conforme con lo establecido en el numeral “3.7. Patrimonio” del Documento Base de los documentos tipo de interventoría de obra pública de infraestructura...