Concepto N° C-517, de la Agencia Nacional de Contratación Pública, 29-05-2025

CONTRATO DE PRESTACIÓN DE SERVICIOS – Concepto

El contrato de prestación de servicios es uno de los tipos contractuales consagrados en el Estatuto General de Contratación de la Administración Pública, que pueden celebrar las entidades estatales. Se trata de un contrato típico, ya que se encuentra definido en la ley. Concretamente, el artículo 32, numeral 3º, de la Ley 80 de 1993, establece:Son contratos de prestación de servicios los que celebren las entidades estatales para desarrollar actividades relacionadas con la administración o funcionamiento de la entidad. Estos contratos sólo podrán celebrarse con personas naturales cuando dichas actividades no puedan realizarse con personal de planta o requieran conocimientos especializados.En ningún caso estos contratos generan relación laboral ni prestaciones sociales y se celebrarán por el término estrictamente indispensable.

CONTRATO DE PRESTACIÓN DE SERVICIOS – Género – Servicios Profesionales –Apoyo a la gestión – Trabajos artísticos – Especie

Los contratos de prestación de servicios profesionales hacen parte del género denominado contratos de prestación de servicios, dentro del cual también se ubican, como especies, los contratos de prestación de servicios de apoyo a la gestión y los contratos de prestación de servicios artísticos que solo pueden encomendarse a determinadas personas naturales, de acuerdo con lo reglamentado en el artículo 2.2.1.2.4.9. del Decreto 1082 de 2015. La diferencia entre el contrato de prestación de servicios profesionales con las otras dos especies del género en el cual se ubican radica en su contenido intelectual intangible y, al mismo tiempo, en la formación profesional que se exige para desempeñar la labor.

CONTRATO DE PRESTACIÓN DE SERVICIOS – Características

A partir de este enunciado normativo, así como de otros, de carácter legal y reglamentario, que complementan su regulación, y de los pronunciamientos judiciales más destacados sobre el tema, es posible señalar las siguientes características del contrato de prestación de servicios que comprenden el marco jurídico aplicable:a) Solo puede celebrarse para realizar “actividades relacionadas con la administración o funcionamiento de la entidad”; b) Admite que se suscriba tanto con personas naturales, como con personas jurídicas; c) se diferencian del contrato de trabajo, de acuerdo con los argumentos expuesto en este concepto; d) Deben ser temporales, por lo que no puede referirse a un contrato de prestación de servicios indefinido que resulta contrario a su naturaleza; e) Como especies del género prestación de servicios, se incluyen los contratos de prestación de servicios profesionales, los contratos de prestación de servicios apoyo a la gestión y los contratos de prestación de servicios artísticos que solo pueden encomendarse a determinadas personas naturales; f) Su celebración debe realizarse a través de la modalidad de contratación directa; g) Para su celebración no se requiere la expedición del acto administrativo de justificación de la contratación directa; h) Admiten el pacto de cláusulas excepcionales; i) No es obligatoria la liquidación, sin perjuicio de que esta se pueda efectuar de manera facultativa cuando así se considere necesario; j) Para su celebración no se requiere inscripción en el Registro Único de Proponentes (RUP); k) No son necesarias las garantías.

Bogotá D.C., 27 de mayo de 2025

Señor

Mario Alejandro Narváez Valencia

magnusiurisalejandroadvocare@gmail.com

Bogotá D.C

Concepto C – 517 de 2025

Estimado señor Narváez Valencia:

En ejercicio de la competencia otorgada por los artículos 3, numeral 5º, y 11, numeral 8º, del Decreto Ley 4170 de 2011,así como lo establecido en el artículo 4 de la Resolución 1707 de 2018 expedida por esta Entidad, la Agencia Nacional de Contratación Pública – Colombia Compra Eficiente responde su solicitud de concepto del 25 de abril de 2025, en la cual consulta sobre lo siguiente:

“PRIMERO: Solicito se me brinde ¿Cuál es la normativa que respalda jurídicamente, constitucional y convencional los CONTRATOS DE PRESTACIÓN DE SERVICIOS TIPO CONVENIO ACUERDO DE VOLUNTADES?

SEGUNDO: ¿Cuándo se hace exigible el CONTRATO DE PRESTACIÓN DE SERVICIOS TIPO CONVENIO ACUERDO DE VOLUNTADES?

TERCERO: ¿Cuándo opera el fenómeno de PRESCRIPCIÓN en los CONTRATOS DE PRESTACIÓN DE SERVICIOS TIPO CONVENIO ACUERDO DE VOLUNTADES?

CUARTO: ¿Cuándo opera el fenómeno de la CADUCIDAD en los CONTRATOS DE PRESTACIÓN DE SERVICIOS TIPO CONVENIO ACUERDO DE VOLUNTADES

QUINTO: ¿Qué derechos y obligaciones se adquieren entre las partes que celebran un CONTRATO DE PRESTACIÓN DE SERVICIOS TIPO CONVENIO ACUERDO DE VOLUNTADES?

SEXTO: ¿Cuál es la duración del CONTRATO DE PRESTACIÓN DE SERVICIOS TIPO CONVENIO ACUERDO DE VOLUNTADES?

SEPTIMO: ¿Qué se entiende por CONTRATO DE PRESTACIÓN DE SERVICIOS TIPO CONVENIO ACUERDO DE VOLUNTADES a término indefinido?

OCTAVO: ¿Cuándo se debe liquidar o iniciar con la elaboración del paz y salvo en el CONTRATO DE PRESTACIÓN DE SERVICIOS TIPO CONVENIO ACUERDO DE VOLUNTADES.?

NOVENO: ¿Cuál es el término de presentar la demanda? y ¿Cuál es la figura jurídica que respalda la garantía o reparación del incumplimiento del CONTRATO DE PRESTACIÓN DE SERVICIOS TIPO CONVENIO ACUERDO DE VOLUNTADES?”

De manera preliminar, resulta necesario acotar que esta entidad solo tiene competencia para responder consultas sobre la aplicación de normas de carácter general en materia de compras y contratación pública. En ese sentido, resolver casos particulares desborda las atribuciones asignadas por el legislador extraordinario, que no concibió a Colombia Compra Eficiente como una autoridad para solucionar problemas jurídicos particulares de todos los partícipes del sistema de compra pública. La competencia de esta entidad se fija con límites claros, con el objeto de evitar que la Agencia actúe como una instancia de validación de las actuaciones de las entidades sujetas a la Ley 80 de 1993 o de los demás participantes de la contratación pública. Esta competencia de interpretación de normas generales, por definición, no puede extenderse a la resolución de controversias ni a brindar asesorías sobre casos puntuales.

Conforme lo expuesto, en aras de satisfacer el derecho fundamental de petición se resolverá su consulta dentro de los límites de la referida competencia consultiva, esto es, haciendo abstracción de las circunstancias particulares y concretas mencionadas en las preguntas de la petición, pero haciendo unas consideraciones sobre las normas generales relacionadas con losproblemasjurídicosde su consulta.

1. Problemas planteados:

De acuerdo con el contenido de su solicitud, esta Agencia resolverá el siguiente problema jurídico: ¿Cuál es el marco jurídico de los contratos de prestación de servicios?

2. Respuestas: