El conflicto como vínculo entre el grado de estructuración de problemas y el éxito de la implementación de políticas
| Autor | Gustavo Valdivieso |
| Cargo | Doctorante en Estudios Políticos, Universidad Externado de Colombia, Bogotá (Colombia) |
| Páginas | 131-150 |
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OPERA, No 16 • Enero-Junio 2015 • pp. 131-150
Resumen
Por más de cuarenta años, la investigación
de implementación ha intentado explicar por
qué las políticas públicas raras veces alcanzan
lo que se espera de ellas. Demasiadas variables
relevantes han sido identicadas por los in-
vestigadores, haciendo casi imposible realizar
predicciones basadas en una, o unas pocas de
ellas. Es posible, sin embargo, enfocarse en una
versión más reducida del concepto ‘implemen-
tación’: no lo que se alcanza (los resultados de
la política, que son en gran parte determina-
dos por eventos exógenos a la forma en que
esta se implementa) sino cómo se alcanza. El
modelo aquí planteado propone mirar lo que
ocurre con el ritmo de la implementación y la
variación en la intervención, y la forma en que
son inuenciados por la interface entre ambi-
güedad de la política y grado de estructuración
de los problemas. El conicto es presentado
como variable interviniente, y se arma que
es posible realizar predicciones generales sobre
los resultados, en términos de ritmo y varia-
ción en contextos interorganizacionales, para
diferentes combinaciones de nivel de estruc-
turación y ambigüedad de políticas.
Palabras clave: ambigüedad de políticas,
estructura del problema, conicto, implemen-
tación, contextos interorganizacionales.
E
G V*
* Doctorante en Estudios Políticos, Universidad Externado de Colombia, Bogotá (Colombia); PhD Researcher,
University of Twente, Enschede (Países Bajos). gustavo.valdivieso@uexternado.edu.co
Recibido: 22 de agosto de 2014 / Modicado: 6 de noviembre de 2014 / Aceptado: 21 de enero de 2015.
Para citar este artículo
Valdivieso, G. (2014). El conicto como vínculo entre el grado de estructuración de problemas y el éxito de la im-
plementación de políticas. opera, 16, pp. 131-150. DOI: 10.18601/16578651.n16.08
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Gustavo Valdivieso
OPERA, No 16 • Enero-Junio 2015 • pp. 131-150
CONFLICT AS A LINK BETWEEN
PROBLEM STRUCTUREDNESS
AND POLICY SUCCESS
Abstract
For over forty years, implementation
research has struggled to explain why public
policy seldom achieves what we expect from
it. Too many relevant variables have been
identied by researchers, making it almost
impossible to make predictions based upon
one, or a few of them. It is possible, however,
to focus on a smaller version of the concept
of implementation: not what is achieved (the
policy results, which are largely determined
by events exogenous to the way it is imple-
mented) but how it is achieved. e model
proposed here propounds looking at pace
and variation, and how they are inuenced
by the interface between policy ambigui-
ty and problem structuredness. Conict is
presented as a mediator between dependent
and independent variables, and it is stated
that general predictions are possible for pace
and variation in inter-organizational imple-
mentation settings, for dierent combina-
tions of problem structuredness and policy
ambiguity.
Key words: Policy ambiguity, problem
structuredness, conflict, implementation,
inter-organizational settings.
INTRODUCCIÓN1
Por más de cuarenta años, la literatura de
investigación de la implementación (Imple-
mentation Research) ha intentado responder
una sencilla pregunta: ¿cómo podemos lograr
lo que planicamos en términos de políti-
cas públicas? O, tal vez más exactamente en
cuanto al tono: ¿por qué no podemos lograr
lo que planicamos en políticas públicas? No
es accidental que el subtítulo de la Implemen-
tación de Pressman y Wildavsky (1973) rece
“Cómo grandes expectativas en Washington
se vuelven trizas en Oakland”.
Hemos argumentado antes (Valdivieso,
2013) que el grado de estructuración de los
problemas no fue tan relevante como debió
haber sido en la literatura temprana sobre im-
plementación porque, aunque las literaturas
sobre implementación y sobre estructuración
de problemas comenzaron a desarrollarse
aproximadamente al mismo tiempo hacia
1973, la primera estaba inicialmente sustenta-
da en la aproximación secuencial al proceso de
políticas públicas, y se concentró en estudiar
programas para los que se suponía que el “pro-
blema” estaba dado (y eso es precisamente lo
que cuestiona la literatura sobre problemas).
Las discusiones sobre el “problema del
problema equivocado” (Raia, 1968; Dunn,
1988, 2008), pero también los problemas mal
estructurados de Simon (1973) e irresolubles
1 Versiones anteriores de este artículo se beneciaron de comentarios y sugerencias de los profesores Robert Hoppe
y Richard Matland, así como de largas conversaciones con el profesor Gonzalo Ordóñez.
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