Los conflictos por el impuesto de industria y comercio en Colombia. El desafío jurídico, la lucha de las regiones
| Autor | Andrés Felipe Trujillo Galvis |
| Páginas | 87-176 |
LOS CONFLICTOS POR
EL IMPUESTO DE INDUSTRIA
Y COMERCIO EN COLOMBIA
El desafío jurídico, la lucha
de las regiones*
Andrés Felipe Trujillo Galvis
* Para citar este capítulo: http://dx.doi.org/10.15425/2017.221
Pese a la importancia que tiene para el sistema tributario
subnacional el impuesto de industria y comercio, la reali-
dad ha demostrado un sinnúmero de controversias en su
aplicación. Lo anterior evidencia una preocupación reite-
rada en la doctrina que se ha ocupado de estudiar el ICA: la
estructura legal del impuesto resulta obsoleta, teniendo
en cuenta el vertiginoso desarrollo que ha experimentado
su materia imponible.
Cada vez son más sosticadas las formas en que los
empresarios estructuran sus actividades de producción,
comercialización y prestación de servicios. Estrategias
empresariales que implican la utilización de varias se-
des fabriles, los negocios comerciales acordados desde el
exterior y la prestación de servicios por suscripción para
acceder a contenido en internet constituyen escenarios
complejos para la aplicación de la regulación vigente del
impuesto de industria y comercio.
Desde luego, los municipios y distritos, en defensa de
sus intereses recaudatorios, conminan a los contribuyen-
tes para que tributen en su respectiva jurisdicción el im-
puesto de industria y comercio, lo que crea colisión de
competencias y problemas de doble tributación, que dejan
una tarea de alta complejidad para los jueces, quienes a
través de la hermenéutica jurídica deben resolver las con-
troversias entre las administraciones subnacionales y los
particulares.
La territorialidad del impuesto de industria y comercio
en Colombia es un desafío jurídico que pone a prueba a
todos los actores del sistema tributario y que genera la
lucha de las regiones.
¿Y el cumplimiento del principio constitucional de le-
galidad tributaria? ¿Y la seguridad jurídica para los contri-
buyentes? ¿Cómo obran las administraciones tributarias?
¿Cómo interpretan y fallan los jueces?
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PALABRAS CLAVE
Impuesto de industria y comercio, ICA, doble tributación
territorial, tributación municipal, Ley 14 de 1983, equidad
scal, establecimiento permanente territorial.
GLOSARIO
ICA: Impuesto de industria y comercio.
Materia imponible: Elemento de la realidad seleccionado
por el legislador para establecer el tributo.
Renta pasiva: Aquella que se genera por la destinación de
un capital a un negocio, es decir que implica la transfe-
rencia de un activo a otra persona.
LOS CONFLICTOS POR EL IMPUESTO DE
INDUSTRIA Y COMERCIO EN COLOMBIA:
EL DESAFÍO JURÍDICO, LA LUCHA DE LAS
REGIONES
El día en que llegó la comunicación de la Secretaría Dis-
trital de Hacienda, Nicolás no le dio la más mínima im-
portancia. Pensó que era una más de las tantas que le
enviaban con publicidad. Estaba ocupado cerrando una
importante venta que había negociado por semanas y,
además, debía entrevistar a los aspirantes al cargo de con-
tador, pues la persona encargada, la misma que durante
“toda la vida” había manejado los impuestos de su familia,
había entrado en edad de retiro.
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