El contencioso administrativo de multas sanitarias en el derecho chileno: ¿es compatible con el principio de proporcionalidad?
| Autor | Pedro Harris Moya |
| Cargo | Profesor de Derecho Administrativo, Universidad Autónoma de Chile (Chile) |
| Páginas | 317-340 |
Revista Derecho del Estado n.º 53, septiembre - diciembre, pp. 317-340
PEDRO HARRIS MOYA*
El contencioso administrativo
de multas sanitarias en el derecho
chileno: ¿es compatible con
el principio de proporcionalidad?**
The Administrative Litigation
of Sanitary Fines in Chilean Law:
Is it Compatible with the Principle
of Proportionality?
RESUME N
En el derecho administrativo chileno, las sanciones sanitarias son objeto de
una acción contenciosa especial (art. 171 del Código Sanitario), cuya interpre-
tación ha sido restrictiva. Los tribunales solo podrían anular (y no modificar)
las sanciones administrativas. Frente a multas, esta anulación solo procedería
si la imposición supera el máximo legal. Como es fácil de observar, esto
sustituye el principio de proporcionalidad por el principio de legalidad, lo
que se agrava frente al amplio margen de apreciación en su aplicación. Pese
a ello, la relectura de las disposiciones aplicables permite cuestionar tales
conclusiones, reintegrando de esta forma el principio de proporcionalidad.
PALABRAS CLAVE
Sanciones sanitarias, multas, proporcionalidad, control judicial.
* Profesor de Derecho Administ rativo, Universidad Autónoma de Chile (Chile).
Doctor en Derecho Público, Universidad de París 1, Panthéon-Sorbonne. Contacto: p edro.
harris@uautonoma.cl. orci d id: 0000-0002-4361-1739.
** Recibido el 10 de febrero de 2021, aprobado el 18 de abril de 2022.
Para citar el artículo: ha rris moya, P. El contencioso administrativo de multas
sanitarias en el derecho ch ileno: ¿es compatible con el principio de proporcionalidad? En
Revista Derecho del Estado, Universidad Externado de Colombia. N.º 53, septiembre-
diciembre de 2022, 317-340.
doi: htt ps://doi.org /10.18601/01229893.n53.11
Pedro Harris Moya
Revista Derecho del Estado n.º 53, septiembre - diciembre de 2022, pp. 317-340
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ABST RACT
In Chilean administrative law, sanitary sanctions have become the subject of
a special contentious action (article 171 of the Sanitary Code), whose inter-
pretation has been restrictive. The courts can only annul (and not modify)
administrative sanctions. Given the fines, this cancellation would only apply
if the imposition of the sanctions exceeds the legal maximum. As is easy to
see, this replaces the principle of proportionality with the principle of legal-
ity, which is aggravated by the wide margin of appreciation in its imposition.
Despite this, a rereading of the applicable regulations makes it possible to
question these conclusions, in order to apply the principle of proportionality.
KEYWORDS
Sanitary sanctions, fines, proportionality, judicial review.
SUMARIO
Introducción. 1. La extensión de la competencia para imponer las multas
administrativas sanitarias. 1.1. La inexistencia de una infracción especí-
fica. 1.2. La inexistencia de una gradación específica. 2. La restricción de
la competencia para controlar las multas administrativas sanitarias. 2.1. La
limitación a las facultades de los tribunales. 2.2. La limitación al examen
de los tribunales. Conclusiones. Referencias.
INT RODUCCI ÓN
El sacro-santo principio de legalidad, propio del control de la Administración
Pública, bien podría cuestionarse por su insuficiencia. “El principio de lega-
lidad es la etiqueta de un Estado-legal”1 y, por consiguiente, no agota todas
las exigencias que impone el Estado de derecho2. El paso de una noción a
otra no es automático. Supone integrar diferentes fuentes que complementan
1 da lil, B. Le droit admini stratif face au principe de l a sécurité juridique. Tesis
doctoral, Universidad de París X, 2015, 32.
2 Las nociones de Estado-legal y Estado de dere cho han sido tradicionalmente
distinguidas. maulin, É. L a théorie de l’État de Carré de Malberg. París: Presses Univer-
sitaires de France, 2003, 243 ss.; milla rd, E. L’état de droit, ideologie contemporaine de
la democratie. En Boletín Mexicano de Derecho Comp arado. Vol. 37, n.º 109, 2004, 111 ss.
El paso de una noción a otra supone, entre otros aspect os, atenuar la simple prevalencia del
principio de legalidad.
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