El control de convencionalidad - Control de convencionalidad y autoprecedente interamericano - Libros y Revistas - VLEX 790745825

El control de convencionalidad

AutorIngrid Suárez Osma
Páginas19-74
I.ELCONTROLDE
CONVENCIONALIDAD
Nociónyclasesdecontroldeconvencionalidad
Noción
Aunque no siempre se le haya conocido bajo ese nombre, el control de
convencionalidad no es una figura nueva en el Derecho Internacional pues su
existenciavadelamanoconlaratificacióndetratadoscuyaguardaseleconfiere
a un órgano jurisdiccional supranacional, quien se encarga de confrontar las
conductas estatales con las obligaciones contenidas en el instrumento
internacionalpreviamenteratificado16.Setratadeunacompetenciainherenteala
CorteInteramericana para la proteccióninternacional de la personahumana17.
Así, este control ha existido desde siempre en el SIDH y ha llegado a
considerarse que “la responsabilidad internacional del Estado puede generarse
poractosuomisionesdecualquierpoderuórganodeeste,independientemente
desu jerarquía,queviolenla ConvenciónAmericana”18,queporejemploenel
caso Olmedo Bustos vs. Chile (2001) se produjo a causa de “el artículo 19
número 12 de la Constitución establece la censura previa en la producción
cinematográfica y, por lo tanto, determina los actos de los Poderes Ejecutivo,
Legislativoy Judicial” . Similar ocurrió en el caso Boycevs. Barbados (2007),
donde de manera más expresa se le ordenó al Estado tomar las medidas para
eliminarlosefectosdela“cláusuladeexclusiónconstitucional”19.
También se evidencia el ejercicio del control de convencionalidad en los
múltiples los casos en los que la Corte IDH ha declarado que la normativa
nacionalescontrariaalaCADH.Aestetipodecontroldeconvencionalidadse
leconocecomoexterno,propio,original20oensedeinternacional.
EnelSIDHeltérminocontroldeconvencionalidadfueusadoporprimera
vez por parte del juez Sergio GARCÍA RAMÍREZ en el 2003 en su voto
concurrenterazonadodelcasoMyrnaMarckChangvs.Guatemala21,quien
en esa oportunidad lo utilizó para referirse al control de la adecuación del
ordenamiento interno de los Estados con la Convención Americana, objeto
propiodelatareadeltribunalregional.Posteriormente,estatesisfue reiterada
porelmismojuezensuvotorazonadodelcasoVargasArecovs.Paraguay22.
Dentro del SIDH el control de convencionalidad aparece como una
herramientaparaasegurar lasupremacíadelaCADH23,inclusopor encima de
lasconstitucionesnacionales24,entanto queconstituyeunexamenenelquelas
conductas estatales son confrontadas con la Convención incluyendo las
interpretacionesquedeestahahecholaCorteIDH.Sepresentaentoncescomo
un instrumento eficaz para el respeto, la garantía y ejercicio efectivo de los
derechosdescritosporlaCADH25,cuyarealizaciónescompetenciaúltimadela
CorteIDH,perosuponeunaactuaciónpreviaporpartedelosEstadosdentrode
susjurisdicciones.
Aestecontrolestásometidacualquieractuacióndelospoderespúblicosde
losEstadosparte,incluyendoporejemplo, reformas y normas constitucionales,
leyes,actosadministrativosysentencias26.
En cierta forma, la explicación del control de convencionalidad se ha
relacionadodesdesusiniciosconelcontroldeconstitucionalidadqueserealizaal
interior de los Estados, ofreciendo una idea equivocada pues no son figuras
asimilables27.Enefecto,aunqueen un primer momento la comparaciónpueda
teneralgunautilidadpedagógica,hayqueabandonarlaalinstanteparadecirque
sondiferentes28.
Diferenciar entre control de convencionalidad y de constitucionalidad
permiteentenderquetienen dinámicas propias y queeldesarrollodel primero
(en particular en su dimensión interna) no está atado a los modelos que los
Estadosadoptanparael funcionamiento del segundo. Delocontrariono sería
posibleentenderpor qué laCorteInteramericanaterminaafirmandoque todas
lasautoridadesestatalesdebenefectuarelcontrol interno de convencionalidad,
cuandoentodoslosmodelosdecontroldeconstitucionalidadesteesrealizado
soloporautoridadesjudiciales29.
Aunquepudieraresultarútilacudiraotraterminologíaparareferirnosaesta
herramientadetalforma que no llamaraconstantementeaunparangónconel
controldeconstitucionalidad,luegodecasiochoañosdedesarrolloydiscusión,
hacer un cambio drástico en ese sentido podría llevar a mayor confusión. La
opciónescontinuarhablandodeltemayhaciendolasdistincionesyprecisiones
queseannecesarias.Porlo tanto, en este trabajo se utiliza la terminologíamás
difundidaenladoctrinaylausadaporlaCorteIDH,cuandoseaelcaso30.
Encuantoalproblemadelajustificacióndel control de convencionalidad,
entendida esta como el asiento normativo en la Convención Americana, es
mucholoquesehadichoyquizámásloquequedepordecir.Aunquenoexiste
unadisposiciónconvencionalqueexpresamenteobliguealos Estadosarealizar

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