Decreto número 656 de 2022, por el cual se desarrolla e implementa un Sistema Integrado de Gestión de Riesgo en la Ventanilla Única de Comercio Exterior (VUCE)
| Emisor | Ministerio de Comercio, Industria y Turismo |
| Número de Boletín | 52019 |
El Presidente de la República de Colombia, en uso de sus atribuciones constitucionales y legales, en particular de las conferidas en el numeral 25 del artículo 189 de la Constitución Política, en desarrollo de la Ley 7a de 1991 y Ley 1609 de 2013, y
CONSIDERANDO:
Que la Constitución Política establece en el artículo 113, el principio de colaboración armónica entre los diferentes órganos del Estado y en su artículo 209 impone a las autoridades administrativas el deber de coordinar sus actuaciones en aras de lograr el cumplimiento de los fines del Estado;
Que el artículo 2º de la Ley 7a de 1991, le otorga al Gobierno nacional la facultad para expedir las normas por las cuales deberá regularse el comercio internacional, en observancia de las condiciones particulares de la economía;
Que el numeral 16 del artículo 18 del Decreto ley 210 de 2003, modificado por el artículo 3º del Decreto número 1289 de 2015, señala que la Dirección de Comercio Exterior tiene como función administrar la Ventanilla Única de Comercio Exterior, de conformidad con lo establecido en el Decreto número 4149 de 2004 para racionalizar trámites y procedimientos de comercio exterior;
Que mediante Decreto número 4149 de 2004 el Gobierno nacional creó la Ventanilla Única de Comercio Exterior (VUCE), soportada en medios electrónicos, por medio de la cual las entidades administrativas relacionadas con las operaciones de comercio exterior comparten la información pertinente y los usuarios realizan el trámite de las autorizaciones, permisos, certificaciones o vistos buenos y la consulta de información relacionada con los procedimientos previos a la importación y exportación;
Que a través del Decreto número 1520 de 2008 se reglamentó el artículo 60 de la Ley 962 de 2005, que en su artículo 1 º establece: "La Dirección de Impuestos y Aduanas Nacionales (DIAN), la Policía Nacional - Dirección Antinarcóticos, el Fondo Nacional de Estupefacientes, el Instituto Nacional de Vigilancia de Medicamentos y Alimentos (Invima), las Entidades Territoriales de Salud y el Instituto Colombiano Agropecuario (ICA), como autoridades de control que por mandato legal deben realizar labores de supervisión y control en las operaciones de comercio exterior e intervenir en la inspección física de la mercancía que ingrese o salga del territorio nacional, garantizarán que esta diligencia se realice de manera simultánea (...)", razón por la cual el Sistema Integrado de Gestión del Riesgo (SIGR) resulta una herramienta efectiva para enriquecer los perfiles de riesgo y la selectividad de cada una de estas entidades;
Que el Decreto número 235 del 2010 regula el intercambio de información entre entidades para el cumplimiento de funciones públicas, y en su artículo 2º, determina que para efectos del intercambio de información, las entidades deberán establecer mecanismos magnéticos, electrónicos o telemáticos para integrar, compartir o suministrar la información que por mandato legal se requiere, o permitir el acceso total dentro del marco de la Constitución Política y el derecho fundamental a la intimidad, y a las bases de datos completas que requieran otras entidades para el ejercicio de sus funciones;
Que de acuerdo con el documento Nueva Visión de la Política Nacional de Logística, elaborado por el Departamento Nacional de Planeación en julio de 2018, las entidades de control como la Dirección de Impuestos y Aduanas Nacionales, el Instituto Colombiano Agropecuario, el Instituto Nacional de Vigilancia de Medicamentos y Alimentos, la
Policía Nacional - Dirección de Antinarcóticos deberán establecer los mecanismos requeridos para la automatización de los servicios informáticos electrónicos, que permitan y faciliten el intercambio de información. Asimismo, dichas entidades en coordinación con el Ministerio de Comercio, Industria y Turismo y en el marco del Sistema Nacional de Competitividad e Innovación (SNCI) deberán integrar los sistemas de gestión de riesgo, con el objetivo de enriquecer los perfiles de riesgo y la selectividad de cada entidad, en aras de mitigar riesgos de tipo aduanero o sanitario, y los asociados a la piratería y la falsedad marcaria, así como al tráfico ilícito de estupefacientes, que afecten, entre otros aspectos, la salud y la seguridad nacional;
Que de acuerdo con lo establecido en las bases del Plan Nacional de Desarrollo 2018-2022 "Pacto por Colombia, Pacto por la Equidad" , el Departamento Nacional de Planeación, con el apoyo de Ministerio de Comercio, Industria y Turismo y la Dirección de Impuestos y Aduanas Nacionales, examinarán la factibilidad legal, técnica y financiera de la integración de los sistemas de gestión del riesgo en operaciones de comercio exterior existentes en las distintas entidades de control. Para tal fin, se diseñará e implementará un sistema integrado de gestión del riesgo, a través del uso de las herramientas de facilitación del comercio, que permita la optimización de los procesos de comercio exterior;
Que en el segundo semestre de 2019, el Departamento Nacional de Planeación adelantó una consultoría que tuvo como objetivo "Diseñar un modelo para la integración e interoperabilidad de los sistemas de gestión de riesgo en la operación de comercio exterior (importación, exportación y tránsito) para los procesos de inspección física, documental y no intrusiva de las entidades de control", cuyo resultado generó el diseño del modelo denominado Sistema Integrado de Gestión del Riesgo (SIGR), respaldado por un marco normativo que garantice los mecanismos de integración y de interoperabilidad de los sistemas de riesgo de las entidades de control;
Que durante la ejecución de la consultoría mencionada, de manera consensuada entre las entidades de control, el Ministerio de Comercio...
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