Desafíos de la gobernanza global e impactos en la integración latinoamericana: ¿hacia un nuevo escenario?
| Autor | Isabel Clemente Batalla |
| Páginas | 87-135 |
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Capítulo 4
Desafíos de la gobernanza global e
impactos en la integración latinoamericana:
¿hacia un nuevo escenario?
Isabel Clemente Batalla
¿Cómo citar este capítulo? / How to cite this chapter?
Clemente-Batalla, I. (). Desafíos de la gobernanza global e impactos en la
integración latinamericana: hacia un nuevo escenario. En F. Caballero Parra, R.
Giacalone y E. Vieira Posada (Eds.), La integración latinomaricana y europea en el
siglo XXI: marco para la reexión sobre su presente y su futuro (pp. -). Bogotá:
Ediciones Universidad Cooperativa de Colombia.
doi: https://dx.doi.org/./
Introducción
C
omo resultado de la creciente extensión de la globalización, la acele-
ración del cambio en el sistema internacional incide en la emergencia
de nuevas estructuras y relaciones entre Estados, mercados, sociedades, actores
políticos y comunidades epistémicas. Si bien los orígenes de esas tendencias
coinciden con ciclos de larga duración, el nuevo ritmo que adquiere el cambio
desde la penúltima década del siglo genera grados importantes de incer-
tidumbre y necesidad de respuestas en términos de análisis y propuestas de
cursos de acción. En América Latina, estas demandas se centran en los pro-
cesos de integración regional y sobre ellas inciden los cambios de coyuntura.
LA INT EGR ACI ÓN R EGI ONA L LAT INO AME RIC ANA Y EUR OPE A EN EL S IGL O XX I: MAR CO PA RA L A RE FLE XIÓ N SO BRE SU P RES ENT E Y FU TUR O
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Desde inicios del tercer milenio, los problemas de gobernanza global tie-
nen impactos negativos sobre los procesos de integración en Europa y Amé-
rica Latina. El ciclo de conictos iniciado en el , con la llamada guerra
contra el terror ha generado graves violaciones de los derechos humanos,
efectos críticos en la economía y las sociedades de países africanos y asiáti-
cos, a la vez, condiciones de inestabilidad en las sociedades europeas y una
fuerte tensión sobre el proceso de integración latinoamericano. El sistema
multilateral forjado al nalizar la Segunda Guerra Mundial y considerado
como la arquitectura principal de la gobernanza global enfrenta retos en
cuanto a la vigencia del sistema de normas internacionales y ecacia de sus
instrumentos. Por otra parte, es concebido como un sistema interguberna-
mental, constituido por Estados como unidades básicas; una dimensión de
este problema es el debilitamiento de la capacidad de los Estados, pensados
como poderes reguladores y de contención y solución de las demandas de
la sociedad, que en algunos casos se maniesta en bloqueos políticos in-
ternos y conictos con países vecinos. Estructuras alternativas del sistema
multilateral, creadas para abordar problemas puntuales de gobernanza, no
han logrado consolidarse o tienen un ciclo de vida efímero. A ello se suma
el hecho de que las estructuras de gobernanza regional o local no están de-
bidamente articuladas con el nivel global.
Entre los eventos críticos que muestran la importancia del problema de la
gobernanza para los procesos de integración, se encuentran los impactos eco-
nómicos, ambientales y demográcos del conicto en Medio Oriente sobre
Europa occidental, la armación de tendencias proteccionistas y movimien-
tos rupturistas de la unidad nacional o de integración europea, la fragilidad
de las instituciones regionales en la articulación de soluciones concertadas y
la incipiente formación de organizaciones de ciudadanos preocupados por
esta problemática. El regreso al proteccionismo en Estados Unidos y la secu-
ritización de la agenda global, aun sin el carácter de la Guerra Fría, generan
incertidumbre y reacciones defensivas.
El propósito de nuestro capítulo es estimar la importancia de este proble-
ma para la sociedad, en general, para las comunidades epistémicas, entendi-
das como grupos de investigación que confían en el valor de las ideas en la
toma de decisiones (Orozco, , p. ) y, en particular, para los responsa-
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bles de la elaboración de políticas públicas. Estos últimos son responsables
de explorar posibles vías de superación de las condiciones negativas que
afectan los procesos de integración latinoamericana y la relación interre-
gional Unión Europea-América Latina y de proponer cursos de acción, di-
rigidos a fortalecer la gobernanza global y la integración latinoamericana.
La gobernanza global es importante para la sociedad, en general, como
también para la acción de los responsables de la toma de decisiones, en par-
ticular. Los fundamentos losócos y éticos que justican la importancia del
tema desempeñan un papel clave para la integración regional, la cual tiene
en América Latina un factor promotor de desarrollo y acceso de todos a
los bienes comunes, a los derechos humanos y a la sustentabilidad ambien-
tal (Stuhldreher ). Como señala Rojas Aravena (, pp. -), la
globalización es el factor que mayor incidencia posee en las relaciones de
poder mundial, porque, en la política doméstica, el peso de las variables
externas establece condicionalidades en las decisiones sobre desarrollo. En
ese sentido, los temas globales de la agenda internacional obligan a los paí-
ses latinoamericanos a elaborar respuestas coordinadas entre gobiernos y
organizaciones no gubernamentales.
El alcance de este documento está establecido por el propósito de realizar
el abordaje de la gobernanza en América Latina. Por lo tanto, el análisis del
tema en cuestión se focaliza en las orientaciones y los problemas con inci-
dencia directa o indirecta en América Latina, sus procesos de integración,
su gobernanza regional y sus relaciones con otros bloques de integración. Se
parte del supuesto de que la cuestión puede ser tratada desde la perspectiva
de la integración regional latinoamericana porque, si bien América Latina
no ha sido alcanzada por los peores efectos de la guerra contra el terror, ha
sido afectada por el contexto general de inestabilidad política mundial que
resulta de la erosión de los fundamentos institucionales de la gobernanza
global y el surgimiento de condiciones desfavorables para el desarrollo.
Este trabajo está dividido en siete secciones además de la introducción.
La primera sección presenta el marco teórico y conceptual en que se basa el
estudio, los niveles de análisis y las categorías aplicadas al diagnóstico de la
gobernanza global y sus alternativas. La segunda sección analiza el sistema
multilateral en su carácter de estructura principal de gobernabilidad mundial
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