Desarrollo y actualidad normativa de los contratos de interés público derivados del artículo 355 de la Constitución Política de Colombia de 1991
| Autor | Ana María Perdomo Hernández |
| Páginas | 124-147 |
Desarrollo y actualidad normativa de los contratos
de interés público derivados del artículo 355 de la
Constitución Política de Colombia de 1991
Ana María Perdomo Hernández 1
Resumen
El artículo 355 de la Constitución de 1991 prohíbe al Estado decretar auxilios en favor de personas
naturales o jurídicas de derecho privado por las prácticas de corrupción que se presentaron en vigencia
de los denominados auxilios parlamentarios. Sin embargo, establece la posibilidad para los entes
territoriales de celebrar contratos con entidades sin ánimo de lucro que tienen como finalidad
promover programas y actividades de interés público en favor de la comunidad, de acuerdo con el
Plan Nacional y los planes seccionales de Desarrollo. En el marco de esta posibilidad de contratación,
el Gobierno Nacional expide recientemente el Decreto 092 de 2017, que deroga en su totalidad la
regulación contenida en los decretos 777 de 1992, 1403 de 1992 y 2459 de 1993 con el fin de frenar
prácticas de corrupción generadas alrededor de esta figura y de establecer criterios y procedimientos
objetivos de selección. En el presente escrito se realizará un análisis de los antecedentes normativos
de la contratación con entidades sin ánimo de lucro y de su desarrollo actual en el Decreto 092 de
2017.
Palabras clave: Contratación pública; Entidades sin ánimo de lucro; Constitución Política de
Colombia.
1 Artículo r ealizado para optar por el título de Abogada, producto d el curso de profundización en derecho
administrativo denominado “Contratación Estatal 2”. Asesorado por el profesor Cri stian Díaz Díez. Facultad
de Derecho y Ciencias Políticas, Universidad de Antioquia. Correo electrónico: amaria.perdomo.h@gmail.com.
Medellín - Colombia
Diálogos de Derecho y Política \\ Número 24 \\ Año 9 \\ ISSN 2145-2784 \\ septiembre – diciembre de 2019. Pág. 125
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Desarrollo y actualidad normativa de los contratos de interés público
derivados del artículo 355 de la Constitución Política de Colombia de 1991
Introducción
El 23 de enero del año 2017, el Gobierno colombiano expidió el Decreto 092 de 2017 que
reglamenta directamente el artículo 355 de la Constitución con respecto a la contratación
pública con entidades sin ánimo de lucro y deroga expresamente, y en su totalidad, los
Decretos 777 de 1992, 1403 de 1992 y 2459 de 1993 que se encargaban de esta regulación.
A través de la contratación pública con entidades sin ánimo de lucro derivada del artículo
355 de la Constitución, se destinan recursos públicos para el desarrollo de finalidades sociales
debidamente consignadas en los planes nacionales y seccionales de desarrollo del país. Es
por ello que su estudio resulta pertinente, pues si bien no se trata de una figura contenida en
el Estatuto General de Contratación de la Administración Pública, se encuentra directamente
establecida desde la Constitución de 1991 por la importancia social que reviste. La
contratación pública con entidades sin ánimo de lucro hace parte de los medios asociativos a
través de los cuales la administración:
(…) busca la colaboración de los particulares en contextos que pueden definirse en forma
genérica como de participación, de administración concertada, de descentralización por
colaboración o de fomento de actividades cuya realización interesa tanto al sector
privado como al propio Estado (Chávez Marín, 2012, pág. 21)
El objetivo de este estudio es comprender a profundidad la figura de la contratación pública
con entidades sin ánimo de lucro, su evolución normativa y realizar un análisis sobre la
regulación que establece el Decreto 092 de 2017 a la luz de la finalidad con la que fue
expedido.
En este sentido, el escrito se desarrollará fundamentalmente en tres partes: (i) una revisión
de los antecedentes de la figura de la contratación pública con entidades sin ánimo de lucro
contenida en el artículo 355 de la Constitución Política, (ii) un estudio de los elementos
esenciales de la figura y de su desarrollo normativo y (ii) finalmente las conclusiones sobre
el análisis de la idoneidad de este desarrollo y, particularmente del Decreto 092 de 2017, para
materializar la finalidad de esta institución.
1. Antecedentes de la contratación pública con entidades sin ánimo de lucro derivada
del artículo 355 de la Constitución. Los auxilios parlamentarios
Antes de la Constitución de 1991, en Colombia existía una figura denominada “auxilios
parlamentarios”, que tenía como finalidad destinar determinadas partidas presupuestales para
apoyar a las comunidades en el logro de programas sociales y en la mejoría de su calidad de
vida, a través de la satisfacción de sus necesidades básicas. Esta figura tenía como
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