Desarrollo de proveedores locales en el sector extractivo colombiano: cuellos de botella, factores de éxito e implicaciones de política pública
| Autor | Juan David Gutiérrez Rodríguez |
| Cargo | Candidato a Doctor en Política pública, Blavatnik School of Government, Oxford University, Oxford (Reino Unido) |
| Páginas | 5-25 |
OPERA, No 17 • Julio-Diciembre 2015 • pp. 5-25
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Resumen
Las sociedades que cuentan con abundan-
tes recursos naturales no renovables pueden
transformar dicho capital natural en otros
tipos de capital (p. ej. humano, producido,
infraestructura) a través de diferentes canales.
Para los gobiernos que deben administrar la
riqueza de los recursos naturales, la sustitución
de un tipo de capital –que se agota a medida
que se explota– por otros capitales sosteni-
bles, es un reto de política pública. Uno de
los canales de transformación lo constituye
la creación de encadenamientos productivos
–“hacia adelante” y “hacia atrás”– entre el
sector extractivo y otros sectores económicos.
Este artículo tiene dos objetivos: i) identicar
los principales cuellos de botella y factores
de éxito para el desarrollo de proveedores
nacionales y locales para el sector extractivo
colombiano y ii) las implicaciones de política
pública relacionadas con la promoción de en-
cadenamientos productivos entre los sectores
mineros y de hidrocarburos, y otros sectores
en Colombia.
Palabras clave: sector extractivo, provee-
duría local, contenido local, encadenamientos
productivos, Colombia.
D
:
,
J D G-R*
* Candidato a Doctor en Política pública, Blavatnik School of Government, Oxford University, Oxford (Reino
Unido). juan.gutierrezrodriguez@bsg.ox.ac.uk
Recibido: 15 de septiembre de 2015 / Modicado: 24 de octubre de 2015 / Aceptado: 30 de octubre de 2015.
Para citar este artículo
Gutiérrez-Rodríguez, J. D. (2015). Desarrollo de proveedores locales en el sector extractivo colombiano: cue-
llos de botella, factores de éxito e implicaciones de política pública. OPERA, 17, pp. 5-25. DOI: http://dx.doi.
org/10.18601/16578651.n17.02
OPERA, No 17 • Julio-Diciembre 2015 • pp. 5-25
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Juan David Gutiérrez-Rodríguez
DEVELOPMENT OF LOCAL PROVIDERS IN
THE COLOMBIAN EXTRACTIVE SECTOR:
BOTTLENECKS, SUCCESS FACTORS AND
POLICY IMPLICATIONS
Abstract
Societies that have abundant non-re-
newable natural resources may transform
such natural capital into other types of ca-
pital (e.g. human, produced, infrastructure)
through dierent channels. For governments
that manage natural wealth, the substitution
of one type of capital, which depletes as it is
exploited, for other sustainable capitals is a
public policy challenge. One of the channels
of transformation is the creation of forward
and backward productive linkages between the
extractive sector and other economic sectors.
is article has two objectives: (i) identify the
main bottlenecks and success factors for the
development of national and local suppliers
for the Colombian extractive sector and (ii)
the policy implications related to the pro-
motion of productive linkages between the
mining and hydrocarbon sectors in Colombia.
Key words: Extractive sector, local supply,
local content, productive linkages, Colombia
INTRODUCCIÓN
Las sociedades que cuentan con abundan-
tes recursos naturales no renovables pueden
transformar dicho capital natural en otros
tipos de capital (p. ej. humano, producido,
infraestructura). Esta aproximación fue for-
mulada hace casi cuatro décadas por John
M. Hartwick (1977), quien propuso invertir
todas las rentas derivadas de la explotación de
recursos agotables en nuevas formas de capital
“reproducible”. La propuesta, denominada
por la literatura como la “regla de Hartwick”,
pretende resolver un asunto atinente tanto al
desarrollo sostenible como a la equidad inter-
generacional (World Bank, 2006).
La sustitución de un capital natural que
se agota a medida que se explota por otros ca-
pitales sostenibles es quizás el reto económico
fundamental que deben enfrentar los gobier-
nos que administran su riqueza de recursos
naturales (van der Ploeg y Venables, 2012). Es
preciso recordar que al menos cincuenta paí-
ses, en los que viven 1,4 billones de personas,
dependen económicamente de la explotación
de recursos naturales no renovables (p. 316).
Este trabajo estudia uno de los canales de
transformación del capital natural: la creación
de encadenamientos productivos “hacia ade-
lante” y “hacia atrás” entre el sector extractivo
y otros sectores económicos1. El documento
identica los principales cuellos de botella y
factores de éxito para el desarrollo de provee-
dores nacionales y locales para el sector extrac-
tivo colombiano, y deriva de este análisis las
respectivas implicaciones de política pública.
Si bien la revisión de literatura muestra
que el tema de los encadenamientos de los
1 Otros canales de transformación, no abordados en este texto, son la inversión pública de las rentas minero-
energéticas y la misma actividad extractiva vía –por ejemplo– la generación de empleo, inversión en infraestructura
y la formación de capital humano.
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