Los diversos actos estatales
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ACTO ADMINISTRATIVO
De lo anterior resulta que toda actividad administrativa es ante todo,
desde el punto de vista formal, una actividad que siempre es de carácter
sub–legal, es decir, de ejecución directa e inmediata de la legislación (así las
leyes reglamentarias correspondientes no se hayan dictado) y de ejecución
indirecta y mediata de la Constitución. Por supuesto, también las actividades
judiciales son siempre de carácter sub–legal, siendo la diferencia entre una y
otra de carácter orgánico, en el sentido que las actividades judiciales siempre
las realizan órganos autónomos e independientes en ejecución de la función
jurisdiccional, como lo son los órganos que ejercen el Poder Judicial.
IV. LOSDIVERSOSACTOSESTATALES
Conforme a la Constitución, por tanto, hay una variedad de actos estatales
que se dictan por los diversos órganos del Estado ordenados de acuerdo con
el principio de la separación de poderes; actos que a la vez tienen su rango de
acuerdo al grado que ocupan en la jerarquía del orden jurídico.
En efecto, por ejemplo, la Asamblea Nacional en ejercicio del Poder
Legislativo puede ejercer funciones normativas, políticas, jurisdiccionales, de
control y administrativas, pero los actos que emanan de la misma al ejercer
dichas funciones no son necesariamente ni uniformes ni correlativos.
Cuando la Asamblea Nacional ejerce la función normativa, es decir, crea
normas jurídicas de carácter general actuando como cuerpo legislador, dicta
leyes (Art. 203), pero cuando lo hace en otra forma distinta, por ejemplo, al
dictar sus reglamentos internos, ello lo hace a través de actos parlamentarios sin
forma de ley (Art. 187,19). Ambos son actos legislativos, pero de distinto valor
normativo.
La Asamblea Nacional ejerce la función política, es decir, intervienen en la
formulación de las políticas nacionales, lo hacen a través de leyes (Art. 303) o
a través de actos parlamentarios sin forma de ley (Art. 187,10).
En el caso de la participación en el ejercicio de la función jurisdiccional,
al autorizar el enjuiciamiento del presidente de la República, la Asamblea
Nacional concretiza su acción a través de un acto parlamentario sin forma de ley
(Art. 266,2).
Cuando la Asamblea Nacional ejerce sus funciones de control del gobierno
y la Administración Pública también dicta actos parlamentarios sin forma de ley
(Art. 187,3).
Por último, en cuanto al ejercicio de la función administrativa por la
Asamblea Nacional, ella puede concretizarse en leyes (Art. 187,9),30 en actos
parlamentarios sin forma de ley (Art. 187,12) o en actos administrativos (Art.
187,22).
Por su parte, cuando los órganos que ejercen el Poder Ejecutivo,
particularmente el presidente de la República, realizan la función normativa,
ésta se concretiza en decretos-leyes y reglamentos (actos administrativos de efectos
generales) (Art. 236,10; 266,5).
30En el pasado, por ejemplo, eran las leyes aprobatorias de contratos estatales conforme al
artículo 126 de la Constitución de 1961.
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