EMPRESA: AGENCIA NACIONAL DE TIERRAS – ANT, SECTOR; OTROS, DELIMITACION Y CONSTITUCION DE LA ZONA DE RESERVA CAMPESINA EN LOS MUNICIPIOS DE EL TAMBO, LA SIERRA, PATIA, ROSAS, SUCRE Y TIMBIO EN EL DEPARTAMENTO DEL CAUCA, DEL DEPARTAMENTO DE CAUCA MUNICIPIOS EL TAMBO, LA SIERRA, PATIA, ROSAS, SUCRE Y TIMBIO
| Número de resolución | Descripción: RESOLUCIÓN DE PROCEDENCIA NÚMERO ST-1801 DEL 31 DE OCTUBRE DE 2025 |
| Fecha | 31 Octubre 2025 |
DIRECCIÓN DE LA AUTORIDAD NACIONAL DE CONSULTA PREVIA
RESOLUCIÓN NÚMERO ST-1801 DE 31 DE OCT 2025
“Sobre la procedencia de la consulta previa con comunidades étnicas para
proyectos, obras o actividades”
EL SUBDIRECTOR TÉCNICO DE LA DIRECCIÓN DE LA AUTORIDAD NACIONAL DE
CONSULTA PREVIA
En ejercicio de las facultades legales y reglamentarias en especial, las conferidas en
0038 de 15 de enero de 2025 y Acta de Posesión 014 del 23 de enero de 2025 y,
CONSIDERANDO
de 2019 y 0714 de 2024, se modificaron los objetivos, la estructura orgánica y funciones del
Ministerio del Interior y se integra el Sector Administrativo del Interior.
Consulta Previa, y las Subdirecciones Técnica de Consulta Previa, de Gestión de Consulta
Previa y Corporativa.
Que el numeral 1º del artículo 16 A del citado decreto, le asignó a la Subdirección Técnica
de Consulta Previa de la Dirección de la Autoridad Nacional de Consulta Previa, la función
de “Determinar la procedencia y oportunidad de la consulta previa para la adopción de
medidas administrativas y legislativas y la ejecución de los proyectos, obras, o actividades,
de acuerdo con el criterio de afectación directa, y con fundamento en los estudios jurídicos,
cartográficos, geográficos o espaciales que se requieran”.
Que, en consideración con los antecedentes normativos descritos, por medio del presente
acto administrativo, se procederá a desarrollar el análisis de procedencia de la consulta
previa para el caso en concreto.
Que mediante el radicado 2023-1-002410-030877 - ID 121541 del 28 de abril de 2023, el
señor LUIS ALBERTO HIGUERA MALAVER, identificado con cédula de ciudadanía No.
19.448.204, en calidad de Subdirector de Administración de Tierras de la Nación, AGENCIA
NACIONAL DE TIERRAS – ANT, solicitó a esta Dirección se pronuncie sobre la procedencia
de la consulta previa con comunidades étnicas para el proyecto: “DELIMITACION Y
CONSTITUCION DE LA ZONA DE RESERVA CAMPESINA EN LOS MUNICIPIOS DE EL
TAMBO, LA SIERRA, PATIA, ROSAS, SUCRE Y TIMBIO EN EL DEPARTAMENTO DEL
CAUCA”, localizado en jurisdicción de los municipios de El Tambo, La Sierra, Patía, Rosas,
Sucre y Timbío, en el departamento de Cauca.
A continuación, se presenta el área objeto de análisis de procedencia (mapa) cuyas
coordenadas (formato Excel) soportan el respectivo archivo cartográfico, las cuales se
incluyen en el archivo adjunto (CD), el cual forma parte integral de la presente resolución.
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Fuente: Coordenadas suministradas por el solicitante a través del radicado externo 2023-1-002410-030877 - ID 121541 del
28 de abril de 2023, las cuales son objeto del presente análisis.
Que en la solicitud se anexaron los siguientes documentos técnicos: i) Solicitud de
determinación de procedencia y datos de identificación del solicitante: Un (1) archivo en
formato PDF. ii) Información cartográfica: Dos (2) archivos en formato Excel. Dos (2) archivos
en formato PDF. Dos (2) archivos en formato shape.
La Subdirección Técnica de la Dirección de la Autoridad Nacional de Consulta Previa del
Ministerio del Interior, mediante concepto técnico del 29 de mayo de 2023 informó lo
siguiente:
“Que el proyecto “DELIMITACIÓN Y CONSTITUCIÓN DE LA ZONA DE RESERVA
CAMPESINA EN LOS MUNICIPIOS DE EL TAMBO, LA SIERRA, PATÍA, ROSAS, SUCRE
Y TIMBÍO, EN EL DEPARTAMENTO DEL CAUCA”, se localiza en jurisdicción de los
municipios de El Tambo, La Sierra, Patía, Rosas, Sucre y Timbío en el departamento de
Cauca.
Que, de acuerdo con la información aportada por el ejecutor, el proyecto consiste en la
delimitación y constitución de una Zona de Reserva Campesina conformada por dos
polígonos, contemplando las siguientes fases y actividades:
o Fases Pre-Operativa, Operativa y de Funcionamiento: Donde se desarrollan actividades como
control de la expansión inadecuada de la frontera agropecuaria, regulación y ordenamiento
de la propiedad y tenencia de predios, adopción de estrategias o decisiones que tiendan a
evitar o corregir los fenómenos de concentración de la propiedad, protección y conservación
de los recursos naturales, entre otras.
o Fase de Abandono: La cual hace relación al apoyo brindado por el Sistema Nacional de
Reforma Agraria y otros organismos públicos y privados para formular y financiar la ejecución
de planes programas y proyectos que deban adelantarse en Zonas de Reserva Campesina.
Que el Decreto 1777 de 1996 expedido por el Ministerio de Agricultura y Desarrollo Rural en
el Artículo 1 establece que: “Las Zonas de Reserva Campesina tienen por objeto fomentar y
estabilizar la economía campesina, superar las causas de los conflictos sociales que las
afecten y, en general, crear las condiciones para el logro de la paz y la justicia social en las
áreas respectivas”.
Que el Decreto 1071 de 2015 por medio del cual se expide el Decreto Único Reglamentario
del Sector Administrativo Agropecuario, Pesquero y de Desarrollo Rural en su Artículo
2.14.13.2 establece que: “La constitución y delimitación de zonas de reserva campesina tiene
los siguientes objetivos: “1. Controlar la expansión inadecuada de la frontera agropecuaria del
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país; 2. Evitar y corregir los fenómenos de inequitativa concentración, o fragmentación
antieconómica de la propiedad rústica; 3. Crear las condiciones para la adecuada
consolidación y desarrollo sostenible de la economía campesina y de los colonos en las zonas
respectivas; 4. Regular la ocupación y aprovechamiento de las tierras baldías, dando
preferencia en su adjudicación a los campesinos o colonos de escasos recursos; 5. Crear y
construir una propuesta integral de desarrollo humano sostenible, de ordenamiento territorial
y de gestión política; 6. Facilitar la ejecución integral de las políticas de desarrollo rural; y 7.
Fortalecer los espacios de concertación social, política, ambiental y cultural entre el Estado y
las comunidades rurales, garantizando su adecuada participación en las instancias de
planificación y decisión local y regional.”
Que con la constitución de la zona de reserva campesina se espera: aportar al cier re de la
frontera agrícola, la protección, conservación y restauración de áreas degradadas, la
proposición de ejercicios de cogobernanza territorial, el fortalecimiento de las relaciones entre
comunidades rurales, el apoyo a la configuración de territorios interculturales e interétnicos,
aportar al reconocimiento que se hace a las comunidades campesinas como sujetos políticos
de derechos capaces de decidir autónomamente sobre su territorio, de manera articulada con
todos los actores allí presentes, el fortalecimiento a la figura Zona de Reserva Campesina
como de ordenamiento social, ambiental y productivo del territorio, la promoción de ejercicios
de articulación, complementariedad, concurrencia y subsidiariedad institucional con las
propuestas comunitarias de planeación y planificación del territorio, aportar al cumplimiento
de la sentencia 430 de 2018 que declaró a la Amazonía como sujeto de derechos el,
fortalecimiento de presencia institucional en el territorio, la promoción de la oferta institucional
y la armonización de disposiciones comunitarias con las instituciones en clave de
ordenamiento del territorio.
Que los posibles impactos derivados de las actividades del proyecto son:
o Recurso hídrico: Disminución en la generación de vertimientos contaminados con
agroquímicos, uso y administración adecuada del recurso hídrico en la producción
agropecuaria e identificación y protección a rondas y cuerpos hídricos (manantiales,
lagunas, estuarios, etc.).
o Flora y fauna: Protección a ecosistemas y especies endémicas, generación de
procesos de reforestación con especies nativas, preservación de relictos de bosques
primarios o secundarios, identificación e inventario de especies del ecosistema
pretendido y establecimiento de programas de manejo y conservación, reducción de
las áreas deforestadas y eliminación del tráfico de especies animales y plantas.
o Recurso aire: Reducción o eliminación de quemas de forrajes para el desarrollo
agropecuario o de residuos no aprovechables.
o Recurso suelo: Uso responsable de herbicidas, fungicidas e insecticidas,
promoviendo los controles biológicos y orgánicos, reducción en la generación de
residuos sólidos y peligrosos, adecuación y promoción de prácticas ambientales para
el aprovechamiento de residuos orgánicos, mejores prácticas agropecuarias
propendiendo en la reducción de áreas deforestadas y erosionadas, identificación de
áreas ambientalmente sensibles con el fin de establecer programas de protección,
conservación y restauración, desarrollo de estrategias que no propendan el
monocultivo y conservación de la capacidad productiva del suelo (fertilidad química y
física), erosión eólica y/o hídrica
o Social: Proposición de ejercicios de cogobernanza territorial, mejoramiento en
canales de comunicación territorial para el desarrollo de proyectos comunales,
adecuación de infraestructura comunal como acueductos veredales y puntos de
acopio de residuos peligrosos y de reciclaje, mejora en las condiciones laborales para
el desarrollo de actividades agropecuarias, implementación de energí as renovables
y adecuación para el acceso de energía eléctrica a través de paneles solares, y
educación ambiental en relación con el manejo, conservación y preservación de los
recursos naturales.
Que para determinar la procedencia de consulta previa para el proyecto “DELIMITACIÓN Y
CONSTITUCIÓN DE LA ZONA DE RESERVA CAMPESINA EN LOS MUNICIPIOS DE EL
TAMBO, LA SIERRA, PATÍA, ROSAS, SUCRE Y TIMBÍO, EN EL DEPARTAMENTO DEL
CAUCA” se tuvieron en cuenta y analizaron entre otros los siguientes aspectos:
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