Las energías renovables no convencionales y sus desafíos regulatorios en Colombia
| Autor | Julio César Rodas Monsalve/María Alejandra Hernández Muñoz |
| Cargo del Autor | Doctor en Derecho, consultor y profesor universitario/Estudiante de Jurisprudencia de la Universidad del Rosario |
| Páginas | 67-99 |
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Capítulo 4
Las energías renovables no convencionales
y sus desafíos regulatorios en Colombia
Julio César Rodas Monsalve
Doctor en Derecho, consultor y profesor universitario
María Alejandra Hernández Muñoz
Estudiante de Jurisprudencia de la Universidad del Rosario
Resumen
La energía es el corazón del desarrollo de los países. Esta armación
tiene mayor trascendencia en los países del tercer mundo como Co-
lombia. Estos invierten buena parte de sus recursos y presupuestos en
ampliar y fortalecer sus sistemas energéticos para garantizar una mejor
calidad de vida a sus habitantes, pero en ocasiones en esta tarea no se
integran consideraciones ambientales y sociales para prevenir o mitigar
impactos negativos del uso de ciertas formas de energía; así, se produ-
cen daños colaterales como el incremento en las emisiones de gases
de efecto invernadero —gei—, que arriesga derechos fundamentales
para las presentes y futuras generaciones. La toma de consciencia de los
impactos negativos de las fuentes tradicionales de energía basadas en
combustibles fósiles y la presión de la comunidad internacional están
llevando a un renovado interés por las fuentes no convencionales de
energías renovables — fncer—, que se traduce en inversiones cada vez
más grandes, las cuales están consolidando un nuevo sector económico
Energías renovables no convencionales y cambio climático: un análisis para Colombia
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pujante e innovador que, en el medio plazo, puede liderar una trasfor-
mación importante en la matriz energética mundial.1
El proceso de adopción de las fncer se ha acelerado en todo el mundo
gracias a los rápidos avances tecnológicos que están generando que los
costos de las nuevas tecnologías eólica y fotovoltaica hayan caído en
picada, favoreciendo una mayor competitividad de este tipo de fuentes,
y que su uso sea cada más frecuente entre grandes y pequeños consumi-
dores de energía, llegando a hogares de millones de personas en todo
el mundo. Desafortunadamente, la evolución de este sector es desigual;
si bien en los países desarrollados y algunos latinoamericanos se están
removiendo los obstáculos legales e institucionales para el desarrollo de
las fncer —ejemplo de ello son México, Brasil, Chile, Argentina o Costa
Rica—,2 en otros países como Colombia está despegando con retraso
este sector.
En nuestro país, ese arranque se hace más difícil por cuanto esta
naciente industria tiene que competir con las fuentes convencionales,
como la hidráulica y el carbón, las cuales tienen una participación casi
hegemónica en el mercado eléctrico nacional y, precisamente, en torno a
estas fuentes convencionales se ha organizado no solo el mercado, sino
la normatividad y la institucionalidad del sector eléctrico nacional.
Existe un reto importante de crear un mercado para las fncer compe-
titivo y dinámico, el cual se hace necesario y económicamente racional
dado que no es seguro ni rentable depender solamente de las fuentes
tradicionales de generación energética en escenarios de cambio climático,
como lo demostró fehacientemente el pasado fenómeno de El Niño en
el 2015, que estuvo a punto de generar un apagón con consecuencias
negativas para la economía nacional. Así, razones ambientales y de
1 En el 2015, se invirtieron 348 500 millones de dólares: “Según Bloomberg New Energy
Finance, en el tercer trimestre de este año, la inversión ha sido un 40 % más elevada que la registrada
durante el mismo periodo del año anterior. La apuesta global por las energías limpias parece cada
vez más rme” (“La inversión en energías renovables”, 2017).
2 Según la revista Iluminet, “México y Brasil recibieron $6,200 millones de dólares cada uno
para proyectos renovables, mientras que en Argentina se desplegaron $1,800 millones de dólares
en nuevos proyectos, lo que es un 777 por ciento más que el año anterior. Chile, quien ocupa el
lugar número ocho en el ranking mundial, no se quedó atrás, en 2017 alcanzó $1,500 millones de
dólares frente a $900 millones en 2016” (“¿Cómo va el interés?”, 2018).
Las energías renovables no convencionales y sus desafíos regulatorios en Colombia
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seguridad en el suministro de energía deben impulsar la consolidación
normativa e institucional del sector de las fncer. En este contexto, el
presente artículo busca responder a la pregunta sobre cuáles son los
desafíos regulatorios que enfrentan hoy en día las energías renovables
para ser competitivas, sostenibles y masicadas respecto a las energías
no convencionales, a partir de un análisis crítico del tema. Se concluye
que es necesario implementar cada vez más las energías renovables no
convencionales por sus innegables ventajas ambientales y económicas,
siendo una de ellas contribuir sustancialmente al cumplimiento de los
diferentes compromisos internacionales. Además, una política en ener-
gías alternativas se convierte en una necesidad inminente, ya que la
explotación energética de los recursos no renovables llegará a su n en
algún momento, por eso es más que urgente y razonable prepararnos
para estos escenarios.
Palabras clave: combustibles fósiles, energías renovables no convencio-
nales, políticas públicas, regulación energética, sostenibilidad.
Introducción
Pese a la omisión de algunos políticos en el desarrollo de fuentes no con-
vencionales de energías renovables ——, actualmente la sociedad en
general es consciente de que algunas formas tradicionales de generación
de energía están ocasionando graves impactos a la biosfera en su conjunto.
Muestra de lo anterior es el aumento de la temperatura del planeta que se ha
experimentado desde la época preindustrial como resultado del incremento
de las emisiones de gases de efecto invernadero —— producto de la
actividad humada. Según el quinto informe del Grupo Intergubernamental
de Expertos sobre Cambio Climático — por sus siglas en inglés—, el
sector energía es el que contribuye en mayor medida a la emisión de ,
siendo el responsable de aproximadamente el 35 % del total de emisiones
indirectas de CO2 en el 2010 (, 2014).
De igual manera, la quema de combustibles fósiles es la principal fuente
de contaminación del aire urbano. S egún estimaciones de la Organización
Mundial de la Salud ——, el 92 % de la población mundial vive en
lugares donde los niveles de la calidad del aire exceden los límites seguros
jados por la misma institución y casi el 90 % de las muertes relacionadas
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