Enfoques para el análisis de política pública - Análisis de políticas públicas en Colombia. Enfoques y estudios de caso - Libros y Revistas - VLEX 779243129

Enfoques para el análisis de política pública

AutorJavier A. Pineda Duque
Cargo del AutorProfesor asociado, Centro Interdisciplinario de Estudios sobre Desarrollo (Cider), Universidad de los Andes
Páginas18-42
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Enfoques para el análisis de política pública
Javier A. Pineda Duque
El análisis y eva luación de política pública ha venido ocupando un
creciente interés en la academia desde hace tres décadas, hasta
convertirse hoy en día en un campo específico de estudio inter-
disciplinario en las ciencias sociales. Con gran arraigo en la ciencia
política, los enfoques ha n sido especialmente nutridos por la economía,
la sociología, la hi storia y la administración, segú n los enfoques.
El presente capítulo se centra en lo que Weimer y Vining (, p.
) denominan teorías y marcos de procesos de pol ítica pública (policy
process frameworks and theories), como enfoques que se centran en los
procesos de adopción de las polít icas, más específica mente en los procesos
de agendamiento y formul ación, y no en el análisis de política s públicas
en su sentido más amplio, como el proceso de i nformar y asesorar deci-
siones públicas relevantes a part ir de valores sociales (p. ). Mientras
el análisis de la adopción de las políticas públicas se centra en la iden-
tificación de los principa les agentes, la manera en que interact úan para
lograr el agendam iento y configuración de una política en u n momento
histórico específico, el a nálisis de política pública de m anera más amplia
incluye tanto análisis e n profundidad de los problemas, el diseño de la s
soluciones y alternativas, como la gestión e implementación mism a de
las política s, programas y proyectos.
En este capítulo se discuten y se hace una breve síntesis de las
principales teorías o enfoques de análisis del proceso de las políticas
públicas, sin pretender realizar un examen exhaustivo de cada teoría,
ni presentar todas las existentes en la literatura. Estas teorías buscan
explicar especialmente el agendamiento y formulación de nuevas polí-
ticas o cambios significativos en las existentes, a partir, especia lmente,
del papel que juegan los dist intos actores que participan en ellas. Este
desarrollo teórico ha sido muy amplio en la literatura internacional y
muy escaso en el contexto lati noamericano. Por tal razón, se hará refe-
rencia a la literatu ra internacional de habla inglesa y muy esca samente
a la literatura en e spañol.
Habría sido deseable incluir en e ste o en otro capítulo una síntesis
similar para las teorías de evalu ación de política pública. No obstante,
esta empresa resulta difícil debido a que, por un lado, estas teorías
tienen una tradición mucho más amplia de rastrear y, por otro lado,
ya existen textos, de gran calidad, que han realizado esta compilación
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Enfoques para el análisis de política pública
Javier A. Pineda Duque
(e.g., Pawson y Tilley, ; Fitzpatrick, Sanders y Worthen, ;
Posavac y Raymond, ; Morra-Imas y Rist ; Wholey, Hatry y
Newcomer, ; Khandker, Koolwal y Samad, ; Langbein, ).
Un texto, por ejemplo, es el de Fitzpatrick et al. (), cuya cuarta
edición fue publicada en el , el cual ha tenido un a lto impacto en
el estudio y práctic a de la evaluación de programas y polític as públicas
porque contiene una amplia compilación de los e nfoques de evaluación
construidos desde medi ados del siglo pasado. Según todos estos autores,
las teorías o enfoques de evaluación de polít icas se diferencian por los
distintos principios episte mológicos y metodológicos en que se sustentan
y dan pie a un gran aba nico de posibilidades evaluativas.
Los distintos enf oques de análisis f ueron seleccionados, básicamente,
a partir de dos crite rios: primero, por su contribución y solidez teórica;
y, segundo, por su aceptación en la literatura y aplicabilidad empírica.
Para este proceso ha sido de gran uti lidad el libro eories of the Policy
Process de Paul Sabatier (), que recopila las principales teorías si n-
tetizadas aquí y también las contribuciones de otros autores que han
realizado impor tantes síntesis y discus iones sobre el tema (Nowlin, ).
Adicionalme nte, los enfoques desc ritos fueron aquel los empleados tanto
en los estudios de caso recopi lados en este libro, como en aquellos que
no fueron publicad os.
Para el análisis de pol íticas públicas se presentará, pr imero, el enfoque
de las múltiples fuente s (Multiple Streams), esta blecido tempranamente
por John Kingdon (); segu ndo, el enfoque de las coaliciones para la
defensa (Advocacy Coalition Framework), formulado por Paul Sabatier
(, ) y Hank Jenkins-Smith (Sabatier y Jenkins-Smith, );
tercero, el enfoque de análisis institucional y desarrollo (Institutional
Analysis and Development Framework), liderado por Elinor Ostrom
(); y, cuarto, el enfoqu e de la difusión de la política (Policy Diffusion),
cuyos principales proponentes son Frances y Wi lliam Berry (, ).
Para la revisión y síntesis de cada u no de estos enfoques se tendrán
en cuenta sus principa les postulados, al ig ual que los conceptos centrales
que acuñan para su estructura explicativa de los procesos de política
pública. Se brindará n las referencias a los textos seminale s que dieron
origen o estructuraron la formulación de los enfoques, los cuales con-
tienen, en general, l as investigaciones en los sectores de política pública

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