El estudio de impacto fiscal como un requisito para la aprobación de leyes que ordenen gasto
| Páginas | 1-17 |
| Fecha | 01 Enero 2026 |
| Fecha de publicación | 01 Enero 2026 |
| Autor | Mónica María Fuentes-Mancipe,Edwin Santiago Hernández-Zarta |
| Materia | Derecho Fiscal |
Fecha correspondencia:
Recibido: 13 de julio de 2025.
Revisado: 22 de enero de 2026.
Aceptado: 25 de marzo de 2026.
DOI: 10.21615/cesder.7978
ISSNe: 2145-7719
https://revistas.ces.edu.co/index.php/derecho
ARTÍCULO DE REFLEXIÓN
El estudio de impacto fiscal como un requisito para la aprobación de leyes
que ordenen gasto*
The fiscal impact study as a requirement for the approval of laws that order expenditure
Mónica María Fuentes- Mancipe1 , Edwin Santiago Hernández- Zarta2
1 (PhD) Diritto Romano, Teoría Degli Ordinamenti e Diritto Privato Del Mercato, Sapienza Università di Roma; Magister in International Business Law (IBL),
Sapienza Universita di Roma; Especialista en Derecho Comercial Universidad Externado de Colombia.
2 Abogado y especialista en Derecho Administrativo de la Universidad la Gran Colombia, Integrante del Semillero de investigación In Commerce True de la
Universidad la Gran Colombia.
* Producto de Investigación del Semillero de investigación In Commerce True de la Universidad la Gran Colombia- Facultad de derecho ciencias políticas y
sociales.
Forma de citar: Fuentes-Mancipe, Mónica María y Hernán dez-Zarta, Edwin Santiago. “El estudio de impacto fiscal como
un requisito para la aprobación de leyes que ordenen gasto”. En: Revista CES Derecho. Vol. 17. No. 1, enero a abril de 2026,
7978. https://doi.org/10.21615/cesder.7978
Resumen
La sostenibilidad fiscal se ha consolidado como un criterio estructural en el ordenamiento jurídico colombiano, influyendo
en el control de constitucionalidad de las leyes con incidencia presupuestal. En este contexto, el presente artículo tiene
como objetivo analizar el control cons titucional del impacto fiscal en las leyes que ordenan gasto público en Colombia, a
partir del análisis de la Sentencia C-135 de 2023.
La investigación se desarrolla mediante una metodología cualitativa basada en la interpretación sistemática del
ordenamiento jurídico, así como en el análisis doctrinal y jurisprudencial del principio de sostenibilidad fiscal y del estud io
de impacto fiscal en el proceso legislativo. El estudio identi fica que este mecanismo, incorporado al ordenamiento a través
de la Ley 819 de 2003, opera como un instrumento de responsabilidad institucional orienta do a garantizar la estabilidad
macroeconómica del Estado.
Como estudio de caso, se examina el proyecto de ley de 2022 de reforma de la Ley Estatutaria de la Administración de
Justicia (Ley 270 de 1996), lo que permite observar cómo el requisito de impacto fiscal incide en la producción normativa
que implica compromisos de gasto público. Los resultados evidencian que las leyes que ordenan gasto deben cumplir
requisitos formales y sustantivos cuya omisión puede generar vicios de inconstitucionalidad.
Finalmente, se concluye que la sostenibilidad fiscal opera simultáneamente como garantía de estabilidad estatal y como
límite al desarrollo legislativo, generando tensiones con la efectividad de los derechos fundamentales en el marco del Estado
social de derecho.
Palabras clave: Sostenibilidad, control fiscal, administración pública, gasto, finanzas públicas, legislación, administración de
justicia.
Abstract
Fiscal sustainability has become established as a structura l criterion in the Colombian legal system, influencing the
constitutional review of laws with bu dgetary implications. In this context, this article aims to analyze the constitutional
Fuentes-Mancipe, Mónica María y Hernández-Zarta, Edwin Santiago.
Vol. 17 No. 1 / enero a abril de 2026
2
review of the fiscal impact of laws governing public spending in Colombia, based on an analysis of Ruling C-135 of 2023.
The research is carried out using a qualitative methodology based on the systematic interpretation of the legal system, as
well as on the d octrinal and jurisprudential analysis of the principle of fiscal sustainability and the study of fiscal impact in
the legislative process. The study identifies that this mechanism, incorporated into the legal system through Law 819 of
2003, operates as an instrument of institutional responsibility aimed at guaranteeing the macroeconomic stability of the
State.
As a case s tudy, the 2022 bill to reform the Statutory Law of the Administration of Justice (Law 270 of 1996) is examined,
allowing observation of how the fiscal impact requirement affects the production of regulations that involve public spending
commitments. The results demonstrate that law mandating expenditures must comply with formal and substantive
requirements, the omission of which can lead to unconstitutionality.
Finally, it is concluded that fiscal sustainability operates simultaneously as a guarantee of s tate stability and as a limit to
legislative development, creating tensions with the effectiveness of fundamental rights within the framework of the social
rule of law.
Keywords: Sustainability, fiscal control, public administration, spending, public finances, legislation, administration of
justice.
Introducción
La sostenibilidad fiscal se ha consolidado como un criterio estructural en Colombia que ha transformado el
control de constitucionalidad de las leyes con incidencia presupuestal. En el marco del Estado social de derecho,
esta exigencia plantea una tensión entre la garantía de estabilidad macroeconómica del Estado y la efectividad
material de los derechos fundamentales cuando su realización implica compromisos de gasto público.
Como pilar de la gestión pública, la sostenibilidad fiscal orienta el presupuesto bajo una regla de prudencia en el
gasto, buscando mitigar los riesgos derivados de las fluctuaciones económicas y garantizar la continuidad
funcional del Estado frente a choques macroeconómicos como la inflación, la recesión o la devaluación.
En este contexto, surge como problema de investigación el siguiente: ¿cómo incide el control constitucional del
impacto fiscal en la validez de las leyes que ordenan gasto público en Colombia dentro del marco del Estado
social de derecho?
Para responder, este interrogante el objetivo de este artículo se centrara en analizar el control constitucional del
impacto fiscal en las leyes que ordenan gasto público en Colombia, a partir del estudio de la Sentencia C-135 de
2023 y su aplicación en el año 2022 con la introducción de la reforma estatutaria de la Administración de Justicia
para aliviar la congestión judicial en Colombia.
Metodológicamente, el trabajo se desarrolla mediante un enfoque cualitativo de interpretación sistemática del
ordenamiento jurídico, sustentado en el análisis normativo, doctrinal y jurisprudencial del principio de
sostenibilidad fiscal y del estudio de impacto fiscal dentro del proceso legislativo colombiano.
El estudio identifica que el análisis de impacto fiscal, incorporado al ordenamiento mediante la Ley 819 de 2003
y reforzado posteriormente con la constitucionalización del principio de sostenibilidad fiscal, opera como un
mecanismo de prudencia institucional orientado a garantizar la estabilidad macroeconómica y la responsabilidad
fiscal del Estado. A partir del examen de la doctrina constitucional reciente, se evidencia que las leyes que
ordenan gasto público deben cumplir requisitos formales y sustantivos en materia de impacto fiscal, cuya
omisión puede generar vicios de inconstitucionalidad.
Estas tensiones se evidencian particularmente en el análisis del caso de la reforma a la Ley Estatutaria de la
Administración de Justicia de 2022 de la Ley 270 de 1996, en el cual la Corte Constitucional examinó la
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