Evolución de las políticas de desarrollo social en México: éxitos y fracasos
| Autor | Gerardo Franco Parrillat - Fabiola Canela Gamboa |
| Cargo | Maestro en Economía por El Colegio de México - Maestra en Economía por la Universidad de las Américas-Puebla |
| Páginas | 152-174 |
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OPERA, No 18 • Enero-Junio 2016 • pp. 159-181
Resumen
La política social en México se ha venido
fortaleciendo con la ampliación de cobertura
y los cambios en el diseño del programa de
transferencias condicionadas (), así co-
mo con la creación de nuevos instrumentos
de protección social, la mayoría de ellos con
metas de cobertura universales o muy amplias.
Al mismo tiempo, a pesar de los esfuerzos
de las políticas de desarrollo territorial y de
generación de oportunidades de ingreso, las
condiciones de pobreza prevalecen, parti-
cularmente en los territorios con mayores
rezagos. La escasa coordinación y vinculación
entre los instrumentos de protección social,
las políticas de inclusión productiva, las de
desarrollo territorial y el han limitado
el éxito de estas estrategias a lo largo de los
últimos quince años. Los más recientes cam-
bios en el parecen abrir una ventana de
oportunidad para hacer efectiva la inclusión
productiva de las familias beneciarias de
Prospera, considerando un enfoque territorial.
Palabras clave: pobreza, México, polí-
ticas públicas, enfoque territorial, inclusión
productiva, protección social.
* Las opiniones y conclusiones expresadas en el artículo son de exclusiva responsabilidad de los autores y no
necesariamente reejan la posición del Centro Latinoamericano para el Desarrollo Rural ().
** Maestro en Economía por El Colegio de México. Representante en México del Centro Latinoamericano para
el Desarrollo Rural () (México). gfranco@rimisp.org
*** Maestra en Economía por la Universidad de las Américas-Puebla. Investigadora Adjunta del Centro Latinoa-
mericano para el Desarrollo Rural () (México). fcanela@rimisp.org
Recibido: 9 de marzo de 2016 / Modicado: 8 de abril de 2016 / Aceptado: 3 de mayo de 2016
Para citar este artículo
Franco Parrillart, G. y Canela Gamboa, F. (2016). Evolución de las políticas de desarrollo social en México: éxitos
y fracasos. , 18, pp. 159-181. DOI: http://dx.doi.org/10.18601/16578651.n18.09
E
M:
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G F P**
F C G***
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Gerardo Franco Parrillat, Fabiola Canela Gamboa
OPERA, No 18 • Enero-Junio 2016 • pp. 159-181
EVOLUTION OF SOCIAL DEVELOPMENT
POLICIES IN MEXICO: SUCCESSES
AND FAILURES
Abstract
e Social Policy in Mexico has been
strengthened due to the expanded coverage
and the modications in the design of the
Conditional Cash Transfer Programme (
for its name in Spanish), and to the crea-
tion of new social protection instruments
with universal coverage as their main goal.
Simultaneously, and despite the eorts of
the territorial development policies and the
generation of income opportunities, the po-
verty conditions prevail, specically in those
territories with higher backwardness. e
lack of coordination and link-up among the
instruments of social protection, the produc-
tive inclusion policies, those for territorial
development and the , have hindered the
success of these strategies on the past fteen
years. Recent changes within the seem to
be an opportunity to reach the eective pro-
ductive inclusion for beneciary families of
Prospera, considering a territorial approach.
Key words: Poverty, Mexico, public po-
licies, territorial approach, productive inclu-
sion, social protection.
INTRODUCCIÓN: DE LA REVOLUCIÓN
MEXICANA A PROGRESA
La política de desarrollo social en Méxi-
co ha ido evolucionando desde las demandas
sociales emanadas de la Revolución de 1910.
Diversos factores han provocado esta evolu-
ción, entre ellos las demandas sociales, las
crisis, los modelos económicos y las nuevas
teorías del desarrollo.
El primer avance signicativo se presentó
con la Ley Agraria de 1915 y el consecuente
reparto de la tierra, lo cual generó las guras de
pequeños propietarios y titulares de derechos
agrarios. Posteriormente, con la promulgación
de la Constitución de 1917, se incorporan los
derechos y las garantías individuales y el Esta-
do asumió la responsabilidad de ser promotor
del desarrollo nacional.
Con la llegada de Lázaro Cárdenas a la
presidencia de la república, el reparto de tierras
tomó un nuevo impulso y se elaboró el primer
Plan Sexenal. No obstante, con la Segunda
Guerra Mundial y el modelo de sustitución
de importaciones implementado a partir de
1940, las prioridades se modicaron hacia el
crecimiento económico y la ampliación de
las coberturas de educación y salud, en par-
ticular en el sector urbano. Por otra parte, la
política de desarrollo rural se vio mermada al
focalizar sus acciones en zonas de agricultura
comercial excluyendo del desarrollo a miles
de campesinos –pequeños productores y de
autoconsumo–.
Con la crisis de 1982, el país no pudo
hacer frente a compromisos adquiridos, como
la deuda externa, y el insuciente presupuesto
impidió enfrentar la demanda creciente de
bienes y servicios públicos; con ello aumen-
taron los niveles de pobreza.
Los años noventa iniciaron con la imple-
mentación de las medidas y los postulados del
Consenso de Washington. Un nuevo enfoque
en la política social estaba emergiendo: la Ley
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