Explotación petrolera en territorios indígenas durante el período 2010-2014: violación de derechos y comunidades vulnerables
| Autor | Sara Manuela Graciano Correa |
| Cargo | Estudiante de Ciencia Política. Universidad Nacional de Colombia Sede Medellín |
| Páginas | 41-56 |
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Revista de Estudiantes de Ciencia Política
N.o 5. Medellín, julio-diciembre de 2014
ISSN 2339-3211
* Ponencia preparada para su presentación en el VIII Congreso Latinoamericano de Ciencia Política,
organizado por la Asociación Latinoamericana de Ciencia Política (ALACIP). Ponticia Universidad
Católica del Perú, Lima, 22 al 24 de julio de 2015.
** Estudiante de Ciencia Política. Universidad Nacional de Colombia Sede Medellín
EXPLOTACIÓN PETROLERA EN TERRITORIOS
INDÍGENAS DURANTE EL PERIODO 2010-2014:
VIOLACIÓN DE DERECHOS Y COMUNIDADES
VULNERABLES*
SARA MANUELA GRACIANO CORREA**
RESUMEN
En 1991, con la entrada en vigencia del Convenio 169 de la OIT y a través de
la Ley 21 de ese año, Colombia se adhirió a una nueva forma de tratamiento de
las minorías étnicas. Ello incluye no solo una ampliación del reconocimiento de
estas- a través de instrumentos jurídicos, culturales y losócos- sino, además,
la adopción de una postura de orden multicultural que le otorga derechos
diferenciados a dichas minorías, dentro de los cuales se encuentra la Consulta
Previa. La hipótesis sostenida en el artículo es que la locomotora minero-
energética, incentivada por Juan Manuel Santos en el Plan de Desarrollo 2010-
2014, representó una amenaza para el medio ambiente y los resguardos indígenas,
considerando que las capacidades de la Consulta Previa, ya de por si débiles,
se vieron reducidas por los lineamientos de política para el desarrollo de los
denominados Proyectos de Interés Nacional y Estratégicos, con su recomendación
de acelerar los procedimientos de Consulta Previa.
PALABRAS CLAVE
Consulta Previa; Locomotora Minero-Energética; Derechos Humanos;
Comunidades Indígenas; Territorio.
CÓMO CITAR ESTE ARTÍCULO
Graciano, S. (2014). Explotación petrolera en territorios indígenas durante el
periodo 2010-2014: Violación de derechos y comunidades vulnerables. Revista
Estudiantes de Ciencia Política, 5, 41-56.
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SARA MANUELA GRACIANO CORREA
INTRODUCCIÓN
La Consulta Previa fue denida en el documento CONPES 3762, de agosto
de 2013, como un obstáculo para el progreso económico y los intereses nacio-
nales. Así mismo, desde los diferentes ministerios del primer periodo Gobierno
de Juan Manuel Santos (2010-2014) se declaró, en los medios y comunicados
ociales, que la consulta representaba para el país el retraso en la construcción
de obras de infraestructura y expedición de licencias para la explotación de
recursos, así como un paralizador de la gestión estatal (Valero, 2013).
Todo esto, en el marco de la ejecución del Plan Nacional de Desarrollo Pros-
peridad para todos, que contiene, como líneas estratégicas, cinco locomotoras
que incluye la denominada minero-energética.
El n de dicha locomotora fue dirigir los esfuerzos de las políticas públicas
nacionales hacia el aumento de la conanza inversionista para la exploración
y producción de hidrocarburos, y la obtención de los niveles máximos de pro-
ducción de crudo para asegurar la compra y venta de petróleo. La ecacia de
dicha política se evidenció cuando, en diciembre 2012, se alcanzó el record
de producción de 1’015.000 barriles de petróleo por día (Semana, 2013).
Pero de la mano del aumento de la producción de petróleo en el país, también
comenzaron a aumentar los conictos ambientales y sociales en las zonas de
explotación petrolera.
Uno de esos conictos fue generado por la creciente violación del derecho
a la Consulta Previa puesto que, en un afán por darle celeridad a los procesos
de licenciamiento para los exploradores y productores de hidrocarburos, el
mecanismo de la consulta comenzó a presentar fallas por la ausencia de su
aplicación cuando era necesario y la falta de información suministrada a las
comunidades o por los cortos tiempos de debate. Incluso las comunidades
hablaron de la omisión de sus decisiones en algunos casos (Ocina del alto
comisionado para los Derechos Humanos, 2013).
En este artículo se exponen los conictos que se generan en las comuni-
dades indígenas con la llegada de la locomotora a sus territorios y las con-
tradicciones que esto provoca entre los signicados que, tanto los indígenas
como el Estado, le dan a la tierra. Asimismo, se presentan las dicultades
derivadas de las políticas nacionales extractivistas para la aplicación de la
Consulta Previa, y, nalmente, se proponen soluciones desde el campo de la
Ciencia Política.
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