Las fallas de planeación y su incidencia en el contrato estatal de obra
| Autor | Iriana Aponte Díaz |
| Páginas | 177-207 |
REVI STA DIGITAL DE DERECHO ADMINISTRATIVO, N. º 11, P RIMER SEM EST RE/ 2014, PP. 177- 207
Las fallas de planeación
y su incidencia en el
contrato estatal de obra
IRIA NA APO NT E DÍ AZ1
RESUMEN
La planeación es un principio de la actividad contractual y administrativa
pública. En la actualidad, gran parte de los problemas en contratación estatal
obedecen a que la planeación se concibe como una actividad estática, pero
en este documento se sustenta la necesidad de concebir la planeación como
un sistema dinámico al servicio de la comunidad y al contrato, como una
herramienta al servicio de los fines del Estado. Para entender el alcance del
concepto de planeación, se deben diferenciar sus significados en contexto a
las fases de la contratación pública en materia de obras civiles.
Palabras clave: Planeación; Contratación; Obra pública; Prospectiva.
The failures of planning and its impact
on the State infrastructure contracts
ABSTRACT
Planning is a principle of the Public Administration and the contractual ac-
tivity. Currently, most of the problems in public procurement obey to the
1 Abogada de la Universidad Externado de Colombia, especialista en Derecho Contractual
y Relaciones Jurídico Negociales, Magíster en Derecho con énfasis en Derecho Admi-
nistrativo, docente de la Escuela Superior de Administración Pública (Bogotá Colombia).
Asesora y consultora en contratación estatal y Derecho Administrativo. Correo-e: iaponte@
alonsoyalonso.com.co. Fecha de recepción: 7 de febrero de 2014, Fecha de modificación:
31 de marzo de 2014, Fecha de aceptación: 11 de abril de 2014. Para citar el artículo:
APONTE DÍAZ, IRIANA (2014). “Las fallas de planeación y su incidencia en el contrato estatal
de obra”, en Revista Digital de Derecho Administrativo n.° 11. Bogotá: Universidad Externado
de Colombia. pp. 177-207.
Iriana Aponte Díaz
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REVI STA DIGITAL DE DERECHO ADMINISTRATIVO, N. º 11, P RIMER SEM EST RE/ 2014, PP. 177- 207
wrongful conception of planning as a static activity. This essay supports the
need to develop planning as a dynamic system, due to its nature as a tool at
the service of governmental goals. To understand the scope of the concept of
planning, its different meanings must be differentiated in each of the stages
of public procurement, especially in the field of civil works.
Keywords: Planning; Public Procurement; Contracts of Infrastructure;
Prospective and Future Analysis.
1. PLANTEAMIENTOS PRELIMINARES RELACIONADOS
CON EL PRINCIPIO DE PLANEACIÓN EN LA
CONTRATACIÓN ESTATAL
Frente a la pregunta: ¿por qué hay falencias de planeación en el desarrollo de
las obras públicas contratadas por el Estado? La tesis de este documento es que
las falencias de planeación en el contrato estatal de obra surgen porque con-
tratantes, contratistas y demás intervinientes en esta actividad administrativa
del Estado, al ceñirse al marco normativo vigente, confunden tener un plan
para contratar –diseño del proyecto, estudios previos, presupuesto, planos–,
con planeación, y no se distingue en forma sistemática la diferencia catego-
rial, conceptual y práctica que hay entre plan, planeación y planificación. En
tal confusión han incurrido el legislador, los operadores administrativos, los
doctrinantes y los administradores de justicia.
La realización y cumplimiento efectivo de un contrato estatal conlleva el
desarrollo de las actividades necesarias para su terminación ajustada a las cláu-
sulas negociales, dentro de las cuales resaltan por su importancia, el objeto, la
contraprestación, el término de ejecución y la garantía, pero además, la obra,
bien o servicio, debe ser entregado funcionando y dentro de los marcos de la
garantía poscontractual. Todo esto requiere de planificación de su realización,
ejecución y desarrollo para hacer exitoso el contrato celebrado y obtener la
satisfacción de la necesidad al poner en funcionamiento la obra contratada.
El problema objeto de estudio toma en consideración que el ordenamiento
jurídico y los intervinientes en la contratación estatal de obra han limitado el
concepto de planeación, a un tema de estudios previos que se desarrollan en
la etapa precontractual, descuidando las otras etapas del proceso de la obra,
que también requieren planeación y que son parte de la ejecución, desarrollo y
cumplimiento de los términos contractuales, desconociendo que la planeación
es un sistema para el cumplimiento de los fines del Estado y que el contrato
es una herramienta a su servicio.
El factor necesario para la planeación adecuada en todo proceso de contra-
tación pública es el conocimiento real y efectivo sobre la necesidad a satisfacer;
¿qué es lo que se requiere contratar?, ¿con cuántos recursos se cuenta?, ¿cuáles
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