La función de administrar justicia. Las reformas a la justicia durante la vigencia de la Constitución de 1991
| Autor | Manuel Fernando Quinche Ramírez |
| Cargo | Investigador del Grupo de Investigación en Derecho Público de la Facultad de Jurisprudencia de la Universidad del Rosario (Bogotá, Colombia) |
| Páginas | 295-322 |
Revista Derecho del Estado n.º 50, septiembre-diciembre 2021, pp. 295-322
Las reformas a la justicia
durante la vigencia
de la Constitución de 1991**
The Reforms to the Justice
System During the Life
of the Constitution of 1991
RESUMEN
Este artículo es uno de los resultados del proyecto de investigación titulado
“Reformismo constitucional y constitucionalismo transformador”, uno de
cuyos objetivos era el de analizar las características y las dinámicas de las
enmiendas introducidas al texto constitucional. Tiene como tema central
las reformas a la justicia adelantadas durante la vigencia de la Constitución
Política de Colombia de 1991. El texto examina las reformas efectuadas en
tres escenarios: el de las enmiendas constitucionales, el de la implementa-
ción de programas de descongestión judicial y el de las políticas de desju-
dicialización y administrativización de la justicia. La tesis señala: i) que
luego de treinta años de vigencia de la Constitución y de la expedición de
55 enmiendas constitucionales no se ha efectuado una reforma a la justicia
que sea integral y eficaz; ii) que los programas de descongestión judicial no
han sido exitosos y vienen perdiendo el carácter excepcional y transitorio
para volverse permanentes, y iii) que las políticas de desjudicialización y
descongestión incrementan la concentración del poder en la rama ejecutiva,
debilitan las redes del control y erosionan la democracia constitucional en
MANUEL FERNANDO QUINCHE RAMÍREZ*
* Investigador del Grupo de Investigación en Derecho Público de la Facultad de Jurispru-
dencia de la Universidad del Rosario (Bogotá, Colombia). Doctor en Derecho de la Universidad
Externado de Colombia (Bogotá, Colombia); magíster en Derecho de la Universidad Nacional de
Colombia; especialista en Derecho Constitucional de la Pontificia Universidad Javeriana; abogado
de la Universidad Católica de Colombia; filósofo de la Universidad del Rosario. Ex magistrado
auxiliar de la Corte Constitucional de Colombia. Contacto: manuelf.quinche@urosario.edu.co
orcid: https://orcid.org/0000-0002-6552-947X
** Recibido el 25 de enero de 2021, aprobado el 4 de junio de 2021.
Para citar el artículo: quinche rAMírez, M. F. Las reformas a la justicia durante la vigencia
de la Constitución de 1991. En Revista Derecho del Estado, Universidad Externado de Colombia.
N.º 50, septiembre-diciembre de 2021, 295-322.
doi: https://doi.org/10.18601/01229893.n50.10
296 Manuel Fernando Quinche Ramírez
Revista Derecho del Estado n.º 50, septiembre-diciembre 2021, pp. 295-322
Colombia. Se trata de una investigación documental y analítica, que evalúa
un tema trascendental en un período definido.
PALABRAS CLAVE
Reforma judicial, reforma constitucional, descongestión judicial, democracia
constitucional.
ABSTRACT
This article is the results of the research project entitled Constitutional Re-
form and transformative constitutionalism. It has as its central theme the
reforms to the justice system developed during the validity of the political
constitution of Colombia of 1991. The text examines the reforms in three
scenarios: the one with the constitutional amendments, the implementation
of programmes of judiciary decongestion and dejudicialization policies and
administrativization of the justice. The thesis states: i) that after 30 years of
validity of the constitution and the issuance of 56 constitutional amendments,
it has not been made a reforms to the justice system that is comprehensive
and effective; ii) that the programs of judiciary decongestion have not been
successful and have been loosing the exceptional and transitory nature to
become now permanent, and iii) that the dejuditialization policies and relief
increase the concentration of power in the executive branch, weaken the
control network and erode the democracy in Colombia. It is about a docu-
mentary and analytical research that evaluates a transcendental subject in a
defined period.
KEYWORDS
Judicial reform, constitutional reform, judiciary decongestion, constitutional
democracy.
SUMARIO
Introducción. 1. Las reformas a la justicia por medio de enmiendas consti-
tucionales. 1.1. Las enmiendas efectivamente realizadas. 1.2. Las reformas
a la Fiscalía General de la Nación. 1.3. Las reformas parciales. 2.2. Los
principales proyectos de reforma constitucional a la justicia de origen pre-
sidencial. 2.1. El primer proyecto de reforma estructural a la justicia de la
administración Uribe. 2.2. El segundo proyecto de reforma estructural a la
justicia de la administración Uribe. 2.3. El primer proyecto de reforma a la
justicia de la administración Santos. 2.4. El segundo proyecto de reforma a
la justicia de la administración Santos. El Acto Legislativo 02 de 2015, de
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