La función pública del urbanismo: elementos para su comprensión en el contexto colombiano
| Autor | Jorge Ramírez Hernández |
| Páginas | 31-55 |
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Capítulo 2
La función pública del urbanismo:
elementos para su comprensión
en el contexto colombiano
Jorge Ramírez Hernández
Precisión inicial
Al momento de hacer cualquier tipo de aproximación en materia de urba-
nismo y en consecuencia del marco jurídico que lo informa es muy relevante
una discusión previa, y en no pocas ocasiones relegada a su mínima expresión
o simplemente ni siquiera considerada, sobre el papel esencial de esta disci-
plina y de los elementos que la integran, en la transformación y el desarrollo
sostenible del territorio y de sus habitantes.
Es así que el urbanismo contemporáneo se ha convertido en un asunto
de mayor y marcada relevancia social, que rebasa, por su importancia, las
dinámicas estrictamente privadas y se convierte en un asunto de todos. Esto
implica la necesaria incidencia-participación del Estado en la conguración
de sus postulados, contenidos y ejecutorias, mediante la formulación de sus
principios rectores que en todo caso se fundamentan en la prevalencia nece-
saria del interés general sobre el particular a partir de los cuales se desarrolla
su marco de acción, en Colombia, un marco jurídico vinculante.
Siendo las ideas precedentes las que convierten al urbanismo en una fun-
ción pública, que no solo se concreta en el papel del Estado en la denición
de los principios y el marco jurídico que debe informar cualquier actuación
pública o privada en la materia, sino que conlleva una necesaria y cada vez
menos ausente reexión sobre los roles de los demás actores del territorio,
al momento de ejecutar cualquier actividad o acción en materia urbanística.
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Manual de derecho urbano
Por lo anterior, realizar un artículo sobre la función pública del urbanismo
en el contexto colombiano implicó estructurar y desarrollar el siguiente marco
lógico y secuencial en orden a su adecuada comprensión:
• El urbanismo como concepto y disciplina: panorámica desde sus
orígenes hasta su actual conguración. Esto incluye la evolución en
la concepción de la disciplina, sus características y elementos más
relevantes. Así como el concepto contemporáneo de urbanismo.
• La función pública del urbanismo: elementos para su comprensión desde
la literatura, el marco jurídico vigente y la jurisprudencia colombiana.
• Alcance de la función pública del urbanismo en Colombia: i) los
principios asociados al urbanismo y a la función pública que el
Estado ejecuta en la materia (la prevalencia del interés general sobre
el particular, la función social y ecológica de la propiedad y el reparto
equitativo de cargas y benecios); ii) las directrices normativas que
dan forma a la función pública del urbanismo en Colombia (partici-
pación de la comunidad de las plusvalías; participación democrática,
esto es publicidad y participación en los procesos de planeamiento y
gestión; el derecho a la vivienda digna o adecuada; las competencias
públicas para ordenar el territorio; las competencias públicas para
reglamentar los usos del suelo y las competencias públicas para el
uso de instrumentos de captura de valor y en general que graven la
propiedad inmueble); y iii) los derechos que lo informan y delimitan.
2.1. El urbanismo como concepto y disciplina: panorámica
desde sus orígenes hasta su conguración actual
2.1.1. Evolución en la concepción de la disciplina, sus características
y elementos más relevantes
El urbanismo como concepto1 y disciplina2 es un asunto en permanente
construcción. Es así que al revisar su evolución se puede evidenciar que esta
1 De acuerdo con la Real Academia Española, un concepto es una “idea que concibe o forma el
entendimiento”. Real Academia Española, Diccionario de la lengua española, disponible en http://dle.rae.es
2 “Arte, facultad o ciencia” Ibid.
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