Gaceta del Congreso del 01-04-2013 - Número 141AC (Contenido completo)
| Fecha de publicación | 01 Abril 2013 |
| Número de Gaceta | 141 |
GACETA DEL CONGRESO 141 Lunes, 1º de abril de 2013 Página 1
A C T A S D E C O M I S I Ó N
IMPRENTA NACIONAL DE COLOMBIA
www.imprenta.gov.co
SENADO Y CÁMARA
AÑO XXII - Nº 141 Bogotá, D. C., lunes, 1º de abril de 2013 EDICIÓN DE 44 PÁGINAS
DIRECTORES:
REPÚBLICA DE COLOMBIA
RAMA LEGISLATIVA DEL PODER PÚBLICO
C Á M A R A D E R E P R E S E N T A N T E
S
JORGE HUMBERTO MANTILLA SERRANO
SECRETARIO GENERAL DE LA CÁMARA
www.camara.gov.co
GREGORIO ELJACH PACHECO
SECRETARIO GENERAL DEL SENADO
www.secretariasenado.gov.co
G A C E T A D E L C O N G R E S O
I S S N 0 1 2 3 - 9 0 6 6
COMISIÓN SEXTA
CONSTITUCIONAL PERMANENTE
CÁMARA DE REPRESENTANTES
ACTA NÚMERO 054 DE 2012
(mayo 29)
Legislatura 2011-2012
A las diez y cincuenta y seis minutos de la maña-
na (10:56 a. m.) el Presidente de la Comisión Sexta
Constitucional Permanente de la Cámara de Repre-
sentantes, honorable Representante José Edilberto
Caicedo Sastoque, ordena llamar a lista y contestan
los siguientes honorables Representantes:
Agudelo Zapata Iván Darío
Arias Castillo Wilson Neber
Barrera Gutiérrez Luis Guillermo
Caicedo Sastoque José Edilberto
Giraldo Arboleda Atilano Alonso
Londoño Jaramillo Juana Carolina
Naranjo Escobar Diego Alberto
Ortega Samboní Jairo
Patiño Amariles Diego
Pinto Hernández Miguel Ángel
Rodríguez Pinzón Ciro Antonio
Roldán Avendaño Jhon Jairo
Tavera Amado Dídier Alberto
Vásquez Villanueva Silvio
Yepes Martínez Jaime Armando
En el transcurso de la sesión se hicieron pre-
sentes los siguientes honorables Representantes:
Amaya Rodríguez Carlos Andrés
Gómez Velásquez Wilson Hernando
Quintero Trujillo Jairo
Secretario:
Señor Presidente le informo que tenemos quó-
rum decisorio.
Presidente, Diego Alberto Naranjo Escobar:
Sírvase leer el Orden del Día
Secretario:
RAMA LEGISLATIVA DEL PODER PÚBLICO
COMISIÓN SEXTA
CONSTITUCIONAL PERMANENTE
CUATRIENIO CONSTITUCIONAL 2010 - 2014
Periodo Legislativo del 20 de julio de 2011
al 20 de junio de 2012
ORDEN DEL DÍA
Para la Sesión Ordinaria del día martes 29
de mayo de 2012
Salón: José Fernando Castro Caycedo
Hora: 9:00 a. m.
I
/ODPDGRDOLVWD\YHUL¿FDFLyQGHOTXyUXP
II
Ponencias para Primer Debate
a los siguientes proyectos de ley
1. Proyecto de ley número 201 de 2012 Cáma-
ra, por la cual se crea el Sistema Nacional de Con-
vivencia Escolar y Formación para el ejercicio de
los Derechos Humanos, sexuales y reproductivos y
la prevención y mitigación de la violencia escolar.
Autores: Ministra de Educación Nacional, Ma-
ría Fernanda Campo Saavedra, honorables Repre-
sentantes Juana Carolina Londoño Jaramillo, Si-
món Gaviria, Telésforo Pedraza Ortega.
Ponentes: honorables Representantes Juana
Carolina Londoño Jaramillo, (Ponente-Coordina-
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dora), Iván Darío Agudelo Zapata, Wilson Arias
Castillo, Carlos Andrés Amaya Rodríguez, Atila-
no Giraldo Arboleda, Dídier Tavera Amado, Jairo
Quintero Trujillo.
Publicación: Ponencia Primer Debate Cámara
Gaceta del Congreso número 222 de 2012.
2. Proyecto de ley número 163 de 2011 Cáma-
ra, 007 de 2010 Senado acumulado con el Pro-
yecto de ley número 114 de 2010 Senado, por la
FXDOVHPRGL¿FDOD/H\ GH\OD/H\
GHHQWHPDVGHHPEULDJXH]\UHLQFLGHQFLD\VH
dictan otras disposiciones.
Autores: honorables Senadores Carlos Alberto
Baena y Juan Lozano Ramírez, honorable Repre-
sentante Gloria Stella Díaz.
Ponente: honorable Representante José Edilber-
to Caicedo Sastoque.
Publicación: Gaceta del Congreso Proyecto de
ley número 457 de 2010.
Ponencia Primer Debate Senado Gaceta del
Congreso número 995 de 2010,
Ponencia Segundo Debate Senado Gaceta del
Congreso número 785 de 2011.
7H[WR'H¿QLWLYR$SUREDGRHQ3OHQDULDGH6HQD-
do Gaceta del Congreso número 941 de 2011.
Ponencia Primer Debate Cámara Gaceta del
Congreso número 203 de 2012.
3. Proyecto de ley número 074 de 2011 Cá-
mara acumulado con el Proyecto de ley número
077 de 2011 Cámara, por medio de la cual se crea
la tarifa diferencial para estudiantes de educación
básica primaria, secundaria y media en sistemas
integrados de transporte público.
Autores: honorables Representantes Juana Ca-
rolina Londoño Jaramillo y Henry Humberto Ar-
cila M., Luis Guillermo Barrera Gutiérrez, José
Edilberto Caicedo Sastoque, Atilano Giraldo Ar-
boleda, Wilson Gómez Velásquez, Jaime Armando
Yepes Martínez, Jairo Quintero Trujillo, Wilson
Arias Castillo, Carlos Amaya Rodríguez, Carlos
Julio Bonilla Soto, Iván Darío Agudelo Zapata,
Jairo Ortega Samboní.
Ponentes: honorables Representantes Luis Gui-
llermo Barrera Gutiérrez (Ponente-Coordinador),
Jhon Jairo Roldán Avendaño, Juana Carolina
Londoño Jaramillo, Wilson Arias Castillo, Carlos
Amaya Rodríguez y Atilano Giraldo Arboleda.
Publicación: Ponencia Primer Debate Cámara
Gaceta del Congreso número 251 de 2012.
4. Proyecto de ley número 206 de 2012 Cá-
mara, por medio de la cual se crea y reglamenta
la profesión de valuador y se dictan otras disposi-
ciones.
Autor: honorable Representante Carlos Alberto
Zuluaga Díaz.
Ponente: honorable Representante Diego Na-
ranjo Escobar.
Publicación: Ponencia Primer Debate Cámara
Gaceta del Congreso número 251 de 2012.
Nota: Las ponencias de estos proyectos se en-
cuentran publicadas en la página web www.cama-
ra.gov.co (comisión sexta).
III
Anuncio de proyectos de ley, de conformidad
con el artículo 8º del Acto Legislativo número
01, del 3 de julio de 2003, los cuales se discu-
tirán y votarán sus respectivas Ponencias para
Primer Debate, en la próxima Sesión
IV
/RTXHSURSRQJDQ
los honorables Representantes
El Presidente,
José Edilberto Caicedo Sastoque.
El Vicepresidente,
Diego Alberto Naranjo Escobar.
El Secretario,
Fernel Enrique Díaz Quintero.
El Subsecretario,
Jaime Alberto Sepúlveda Muñetón.
Leído el Orden del Día señor Presidente sométa-
lo a consideración.
Presidente:
Gracias señor Secretario, se somete a considera-
ción, tiene la palabra el doctor Iván Agudelo.
Honorable Representante Iván Darío Agude-
lo Zapata:
Muchas gracias señor Presidente, un saludo muy
especial a todos los compañeros y a todas las per-
sonas que nos acompañan, solicitándole respetuo-
samente y con la venia de la doctora Juana Caroli-
na Londoño, la Coordinadora del Proyecto de ley
número 201 es de suma importancia, por la cual se
crea el Sistema Nacional de Convivencia Escolar,
de la cual inclusive también soy ponente, forma-
ción para el ejercicio de los Derechos Humanos,
sexuales y reproductivos y la prevención y mitiga-
ción de la violencia escolar, que está de primero
en el Orden del Día que generosamente se sirvan
DFRPSDxDUPHSDUD TXHVHD PRGL¿FDGRHO RUGHQ\
quede en el segundo lugar, ¿por qué? Porque tene-
mos el Proyecto de ley número 163 de 2011, por
PHGLRGHODFXDOVH PRGL¿FDOD/H\GH \
OD/H\GH en temas de embriaguez y re-
incidencia y se dictan otras disposiciones, a raíz de
lo ocurrido la semana anterior en la cual se generó
una gran polémica, porque no se aprobó el proyec-
to de ley donde se llevaba al carácter de delito la
embriaguez.
Y yo creo, al país hay que llevarle un mensaje
muy importante, que cuando el Congreso de la Re-
pública se pronuncia también debe ser de manera
pedagógica y que los medios de comunicación nos
colaboren, el porqué no se podía llevar al carác-
ter de delito esa conducta, porque es sumamente
peligroso, porque el país no puede ser carcelero,
porque cuando se eleva la conducta de dolo, ese
siniestro no es cubierto por las aseguradoras, eso
quiere decir que la víctima queda en total despro-
tección y que este proyecto de ley que de una vez
anuncio mi voto positivo es lo que se debe hacer,
yo sé que hay proyectos que venden, que a los me-
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dios de comunicación les gusta y que de pronto las
personas no conocen muy bien y salen a decir que
este es un Congreso que está de acuerdo con los
borrachos y así no es.
Que si bien un Senador cometió un error, no se
puede juzgar, ni condenar a todo el Congreso de
la República, porque nosotros también tenemos
que ser serios y tenemos que ser respetuosos del
derecho y los que hemos pasado por la facultad
de Derecho, sabemos que no se puede llevar a la
categoría delito la embriaguez, este proyecto de
ley en materia contravencional de prevención es
lo que necesitaría realmente el país porque es que
cuando una persona va embriagada se da cuenta es
cuando ha ocurrido el siniestro, cuando ha ocurri-
do la lesión personal o el homicidio y además eso
\DHVWi WLSL¿FDGR \WDPELpQ HVWiVDQFLRQDGR FRQ
agravantes y no son agravantes realmente suave-
citos, son agravantes bien, valga la redundancia,
bien graves, donde a esta persona se le sanciona
por esa condición.
Y sería más importante que le diéramos trámite
porque es breve doctora Juana Carolina Londoño
Jaramillo, con su venia, con su generosidad, porque
es fundamental que el país sepa que este Congreso
de la República, que esta Comisión Sexta nunca,
bajo ninguna situación estamos de acuerdo con la
embriaguez, a todas estas personas hay que san-
cionarlas y también el mismo Partido Liberal ha
propuesto en la reforma a la justicia una detención
preventiva de 36 horas y eso está muy bien que los
borrachitos se vayan a calmar el guayabo a las esta-
ciones de policía, pero no llevarlo a la condición de
delito, porque es sumamente delicado por el tema
de los antecedentes y otras situaciones como les
planteaba, de dejar desprotegidas a todas las víc-
timas.
Entonces, le solicito a los compañeros que por
favor me acompañen con la proposición para que
VHDPRGL¿FDGRHO2UGHQ GHO'tD\VH OHGpWUiPLWH
de primero al tema de la contravención en materia
de embriaguez. Muchas gracias señor Presidente.
Presidente:
Con la venia de los honorables Representantes,
yo quisiera en un minuto hacer y rendir homenaje
al amigo nuestro y compañero colega que falleció
el sábado pasado el doctor Felipe Fabián Orozco
Representante a la Cámara por el departamento del
Cauca, me parece que deberíamos, si ustedes lo
consideran, hacer un minuto de silencio antes de
seguir con la sesión en memoria de nuestro amigo
y colega Felipe Fabián Orozco.
Entonces por favor le solicito a todos los presen-
tes para que tomemos un minuto de silencio.
3UHVLGHQWH-RVp(GLOEHUWR&DLFHGR6DVWRTXH
Se pone en consideración el Orden del Día con
ODVPRGL¿FDFLRQHV SUHVHQWDGDV VLJXH HQ FRQVLGH-
ración, aviso que se va a cerrar, lo aprueba la Co-
misión Sexta.
Secretario:
Aprobado señor Presidente.
Presidente:
La Comisión Sexta le presenta un afectuoso sa-
ludo a la señora Contralora General de la Repúbli-
ca, doctora Sandra Morelli, la invitamos a que nos
acompañe aquí en la Mesa Directiva.
Tiene el uso de la palabra el Representante Wil-
son Gómez.
Honorable Representante Wilson Hernando
*yPH]9HOiVTXH]
Muchas gracias Presidente, buen día para los in-
tegrantes de la Comisión, un saludo muy afectuoso,
una bienvenida, por primera vez engalana la Comi-
sión la señora Contralora General de la República,
honor que nos hace de tenerla en esta Comisión,
bienvenida Contralora y por supuesto sabemos que
su presencia y sus aportes serán muy valiosos para
los temas que vamos a discutir.
Señor Presidente, quiero saludar también al ho-
norable Concejal de Bogotá el doctor Felipe Man-
cera quien me acompaña esta mañana, Concejal de
la ciudad del partido de la U y gran amigo de esta
causa, bienvenido doctor Felipe Mancera a la Co-
misión Sexta.
Señor Presidente, quiero dejar en claro una si-
tuación que es de conocimiento de los ciudadanos
del país, pero que por supuesto a través de algunos
medios de comunicación pareciera que quisiera de-
MDUVH HQWUH YHU RWUD VLWXDFLyQ PH UH¿HUR D OD WDQ
anunciada salida del Ministro de Transporte el doc-
tor Cardona, que ayer dejó el cargo para que asu-
miera el nuevo Ministro del Transporte, el doctor
Peñalosa.
Para nadie es un secreto señor Presidente que la
salida del Ministro del Transporte obedece al re-
sultado que aunque en muchas ocasiones se diga
que no tiene fundamento y que no tiene resultados
concretos, una proposición de esta Comisión, cata-
logada como una moción de censura en contra de
un ministro ha dado como resultado su salida del
cargo, pero reitero, yo en algunos medios de comu-
nicación, porque sé que él tiene buenos amigos en
los medios de comunicación.
Hoy en el diario El Tiempo aparece que se va
porque lo había anunciado en el mes de febrero,
que se iba ya porque el Presidente le estaba rogando
que lo dejara ir y todos sabemos que esta Comisión
que juiciosamente discutió, analizó y que luego ter-
minó aprobando la presentación de una moción de
censura de manera inmediata dio al traste con la
salida del Ministro de Transporte y quería decirlo
en esta Comisión, porque fueron ustedes muy ge-
nerosos, la inmensa mayoría, en acompañarnos con
OD¿UPD GHGLFKD PRFLyQ¿UPDV VHUHFRJLHURQ
y hoy voy a pedirle a la Plenaria que por supuesto
revise la moción de censura porque aunque el Mi-
nistro se haya ido, la misma podría ser discutida y
está en el congelador, pero vale la pena señalar que
de manera inmediata hace 15 días cuando se pre-
sentó de una vez se anunció la salida del Ministro.
Eso para que quede claro, que las mociones de
censura sí arrojan resultados y de esa manera se le
genera un respeto a una corporación como lo es el
Congreso de la República que también lo merece,
aunque en algunos sectores no lo consideren y por
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