Gaceta del Congreso del 01-08-2008 - Número 497AC (Contenido completo) - 1 de Agosto de 2008 - Gaceta del Congreso - Legislación - VLEX 766739673
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Gaceta del Congreso del 01-08-2008 - Número 497AC (Contenido completo)

Texto Original (Gaceta del Congreso) Citas 31 Citado por Relacionados
Vincent
Fecha de publicación01 Agosto 2008
Número de Gaceta497
GACETA DEL CONGRESO 497 Viernes 1° de agosto de 2008 Página 1
A C T A S D E C O M I S I O N
(Artículo 36, Ley 5a. de 1992)
IMPRENTA NACIONAL DE COLOMBIA
www.imprenta.gov.co
SENADO Y CAMARA
AÑO XVII - Nº 497 Bogotá, D. C., viernes 1° de agosto de 2008 EDICION DE 32 PAGINAS
DIRECTORES:
REPUBLICA DE COLOMBIA
RAMA LEGISLATIVA DEL PODER PUBLICO
S E N A D O D E L A R E P U B L I C A
JESÚS ALFONSO RODRIGUEZ CAMARGO
SECRETARIO GENERAL (E.) DE LA CAMARA
www.camara.gov.co
EMILIO RAMON OTERO DAJUD
SECRETARIO GENERAL DEL SENADO
www.secretariasenado.gov.co
G ACETA DEL C ONGRESO
I S S N 0 1 2 3 - 9 0 6 6
COMISION PRIMERA HONORABLE
SENADO DE LA REPUBLICA
ACTA NUMERO 51 DE 2008
(junio 11)
Cuatrienio 2006-2010
Legislatura 2007 - 2008
Segundo Período- Sesión Ordinaria
En la ciudad de Bogotá, D. C., el once (11)
de junio del dos mil ocho (2008), se reunieron
en el Salón Guillermo León Valencia del Ca-
pitolio Nacional, previa citación, los miem-
bros de la Comisión Primera del honorable
6HQDGRFRQHO¿QGHVHVLRQDU
I
/ODPDGRDOLVWD\YHUL¿FDFLyQGHOTXyUXP
La Presidencia indica a la Secretaría lla-
mar a lista y contestaron los honorables Sena-
dores: Arrieta Buelvas Samuel
Cáceres Leal Javier Enrique
Cifuentes Aranzazu Elsa Gladys
Gerléin Echeverría Roberto
Parody D’Echeona Gina María
Pérez Pineda Oscar Darío
Rodríguez Rodríguez Carlina
Rojas Jiménez Héctor Helí
Vélez Uribe Juan Carlos.
(QHOWUDQVFXUVRGHODVHVLyQVHKLFLHURQ
SUHVHQWHVORVKRQRUDEOHV6HQDGRUHV
Andrade Serrano Hernán
Benedetti Villaneda Armando
Cristo Bustos Juan Fernando
Cuéllar Bastidas Parmenio
García Valencia Jesús Ignacio
Petro Urrego Gustavo.
'HMDURQGHDVLVWLU ORVKRQRUDEOHV6HQD-
GRUHV
Enríquez Maya Eduardo
García Orjuela Carlos Armando
Quintero Villada Rubén Darío.
/RV WH[WRV GH ODV H[FXVDV VRQ ODV VL-
JXLHQWHV
***
La excusa del honorable Senador Rubén
Darío Quintero Villada se encuentra trascri-
ta en el Acta número 29(01-04-08).
***
La excusa del honorable Senador Eduar-
do Enríquez Maya se encuentra trascrita en
el Acta número 50(05-06-08).
***
Bogotá, D. C., junio 13 de 2008
Doctor
JUAN CARLOS VELEZ URIBE
Presidente
Comisión Primera
SENADO DE LA REPUBLICA
Bogotá
Honorable Presidente:
Comedidamente le solicito registrar mi ex-
cusa para que se publique en el acta de la co-
misión del día 11 de junio. Por encontrarme
en una reunión en las instalaciones del Parti-
do de la U, llegue con retraso a la Comisión
\DO LQJUHVDUDOHGL¿FLR QXHYRGHO &RQJUHVR
VHOHYDQWyODVHVLyQ
Atentamente,
Carlos García Orjuela,
Senador de la República.
/D6HFUHWDUtD LQIRUPD TXH VH KD UHJLV-
WUDGRTXyUXPGHOLEHUDWRULR
Siendo las 10:45 a.m., la Presidencia de-
clara abierta la sesión e indica a la Secretaría
dar lectura al Orden del Día para la presente
reunión.
II
&RQVLGHUDFLyQ\YRWDFLyQGHO2UGHQ
GHO'tD
Por Secretaría se da lectura al Orden del
Día.
ORDEN DEL DIA
Hora: 10:00 a. m.
I
LODPDGRDOLVWD\YHUL¿FDFLyQGHOTXyUXP
II
CRQVLGHUDFLyQ\YRWDFLyQ
del OUGHQGHO 'tD
III
CRQVLGHUDFLyQ\YRWDFLyQ
GHO$FWDQ~PHUR
IV
CRQVLGHUDFLyQ\YRWDFLyQGHSUR\HFWRV
SDUDSULPHUGHEDWH
1. 3UR\HFWR GH $FWR /HJLVODWLYR  GH
6HQDGR  GH &iPDUD por el
FXDOVHDGLFLRQD FRQXQQXHYR LQFLVRHODUWt-
culo 356 de la Constitución Política.
Autores: honorables Representantes Edgar
E. Torres, Felipe Orozco, Carlos Motoa, Ger-
mán Varón, Néstor Cotrino, Luis F. Barrios,
Rosmery Martínez, Tarquino Pacheco, José
I. Bermúdez, Roy Barrera, Sandra Velásquez,
Juan Carlos Granados, María Violeta Niño,
José Fernando Castro.
Página 2 Viernes 1° de agosto de 2008 GACETA DEL CONGRESO 497
Ponente Primer Debate: honorable Sena-
dor Rodrigo Lara Restrepo.
Publicación Texto aprobado en Cámara:
Gaceta del Congreso número 248 de 2008.
Ponencia Primer Debate: Gaceta del Con-
greso número 287 de 2008.
2. 3UR\HFWRGH OH\ Q~PHUR GH 
6HQDGR por medio de la cual se regula la in-
terceptación de comunicaciones.
Autor: honorable Senador Miguel Pinedo
Vidal.
Ponente Primer Debate: honorables Sena-
dores Rodrigo Lara Restrepo (Coordinador),
Eduardo Enríquez Maya, Armando Benedetti
Villaneda, Juan Fernando Cristo Bustos, Gus-
WDYR3HWUR8UUHJR2VFDU'DUtR3pUH]3LQHGD
\6DPXHO$UULHWD%XHOYDV
Publicación Proyecto Original: Gaceta del
Congreso número 477 de 2007.
Ponencia Primer Debate: Gaceta del Con-
greso número 578 de 2007.
3. 3UR\HFWR GH OH\ Q~PHUR  GH 
6HQDGR por medio del cual se adoptan medi-
das en desarrollo del artículo 13 de la Cons-
titución Política y se dictan otras disposi-
FLRQHVSDUDSUHYHQLUHUUDGLFDU\ VDQFLRQDU
toda forma de discriminación, $FXPXODGR
3UR\HFWRGHOH\ Q~PHURGH 6HQD-
GR por la cual se desarrolla el derecho a
la igualdad y se dictan disposiciones para
SUHYHQLUHUUDGLFDU \VDQFLRQDU ODGLVFULPL-
nación.
Autores Proyecto de ley número 40 de
2007: honorables Senadores Gina Parody y
Armando Benedetti.
Proyecto de ley número 68 de 2007 doctor
Vólmar Pérez Ortiz – Defensor del Pueblo.
Ponente Primer Debate: honorable Sena-
dor Gina Parody D’Echeona.
Publicación Proyecto Original: Proyecto
de ley número 40 de 2007 Gaceta del Con-
greso número 364 de 2007.
Proyecto de ley número 68 de 2007 Gaceta
del Congreso número 391 de 2007.
Ponencia Primer Debate: Gaceta del Con-
greso número 547 de 2007.
4. 3UR\HFWRGHOH\Q~PHURGH6H-
QDGR por medio de la cual se reforma la Ley
Estatutaria de la Administración de Justicia,
en el sentido de reconocer la posibilidad de
DSOLFDU HTXLYDOHQFLDV HQWUH HVWXGLRV VXSH-
riores y experiencia profesional para ocupar
cargos de empleados judiciales en la Rama
Judicial.
Autor: honorable Senador Germán Vargas
Lleras.
Ponente Primer Debate: honorable Sena-
dor Juan Carlos Vélez Uribe.
Publicación Proyecto Original: Gaceta del
Congreso número 346 de 2007.
Ponencia Primer Debate: Gaceta del Con-
greso número 406 de 2007
5. 3UR\HFWRGH OH\ GH 6HQDGR
por el cual se adiciona la Ley 270 de 1996,
Estatutaria de la Administración de Justicia.
Autor: honorable Senador Parmenio
Cuéllar.
Ponente Primer Debate: honorable Sena-
dor Parmenio Cuéllar Bastidas.
Publicación Proyecto Original: Gaceta del
Congreso número 62 de 2008
Ponencia Primer Debate: Gaceta del Con-
greso número 239 de 2008
6. 3UR\HFWRGH OH\ GH 6HQDGR
SRUPHGLRGHOD FXDOVHPRGL¿FDHO 7tWXOR,9
de la Ley 599 de 2000 y se dictan otras dis-
posiciones para contrarrestar la explotación
sexual comercial de niños y adolescentes.
Autor: honorable Senador Gina Parody.
Ponente Primer Debate: honorable Sena-
dor Jesús Ignacio García.
Publicación Proyecto Original: Gaceta del
Congreso número 554 de 2007.
Ponencia Primer Debate: Gaceta del Con-
greso número 257 de 2008.257 de 2008.
7. 3UR\HFWRGH OH\ GH 6HQDGR
por el cual se desarrolla el artículo 290 de la
Constitución Política de Colombia (Límites
departamentales).
Autores: honorables Senadores Manuel
Ramiro Velásquez, y otros.
Ponente Primer Debate: honorable Sena-
dor Eduardo Enríquez Maya.
Publicación Proyecto Original: Gaceta del
Congreso número 661 de 2007.
Ponencia Primer Debate: Gaceta del Con-
greso número 257 de 2008.
8. 3UR\HFWRGH OH\ GH 6HQDGR
SRUODFXDOVHPRGL¿FDHODUWtFXORGHO&y-
digo Penal (Usura).
Autor: honorable Senador Parmenio Cué-
llar Bastidas.
Ponente Primer Debate: honorable Sena-
dor Parmenio Cuéllar Bastidas.
Publicación Proyecto Original: Gaceta del
Congreso número 530 de 2007
Ponencia Primer Debate: Gaceta del Con-
greso número 257 de 2008
9. 3UR\HFWRGH OH\ GH 6HQDGR
por la cual se adicionan a la Ley 1153 de
2007 de pequeñas causas, medidas en mate-
ria de seguridad en la operación del trans-
SRUWHDpUHRFROHFWLYR
Autor: honorable Senador Juan Carlos Vé-
lez Uribe.
Ponente Primer Debate: honorable Sena-
dor Juan Carlos Vélez Uribe.
Publicación Proyecto Original: Gaceta del
Congreso número 98 de 2008.
Ponencia Primer Debate: Gaceta del Con-
greso número 258 de 2008.
10. 3UR\HFWRGHOH\GH 6HQDGR
por medio de la cual se adiciona un nume-
ral (ordinal 6) al artículo 317 de la Ley 906
de 2004 Código de Procedimiento Penal y se
HVWDEOHFHODOLEHUWDGSURYLVLRQDOSDUDODVPX-
jeres cabeza de familia.
Autor: honorable Senadora Daira de Jesús
*DOYLV
Ponente Primer Debate: honorable Sena-
dor -DYLHU&iFHUHV/HDO
Publicación Proyecto Original: Gaceta del
Congreso número 108 de 2008.
Ponencia Primer Debate: Gaceta del Con-
greso número 258 de 2008.
11. 3UR\HFWRGHOH\GH 6HQDGR
por la cual se adiciona un título al Código
3HQDOTXHWLSL¿FDORVGHOLWRVFRQWUDODVHJXUL-
GDGYLDO´FRQGXFWRUHVHEULRV
Autor: Doctor Carlos Holguín Sardi – Mi-
nistro del Interior y de Justicia, doctor Mario
Iguarán Arana – Fiscal General de la Nación,
yHéctor Helí Rojas Jiménez.
Ponente Primer Debate: honorable Sena-
dor Héctor Helí Rojas Jiménez.
Publicación Proyecto Original: Gaceta del
Congreso número 124 de 2008.
Ponencia Primer Debate: Gaceta del Con-
greso número 271 de 2008.
12. 3UR\HFWRGHOH\GH 6HQDGR
GH  &iPDUD SRUOD FXDO VH GH¿QHQ
los derechos herenciales de los compañeros
permanentes.
Autores: honorable Representante Glo-
ria Stella Díaz Ortiz, honorables Senadores
$OH[DQGUD0RUHQR3LUDTXLYH\0DQXHO$QWR-
nio Virgüez.
Ponente Primer Debate: honorable Sena-
dor /XLV)HUQDQGR9HODVFR&KDYHV
Publicación texto aprobado por plenaria de
Cámara: Gaceta del Congreso número 197 de
2007.
Ponencia Primer debate: Gaceta del Con-
greso número 530 de 2007.
13. 3UR\HFWRGHOH\GH 6HQDGR
por la cual se reforma la retractación en los
delitos contra la integridad moral, artículo
225 de la Ley 599 de 2000.
Autor: honorable Senador Parmenio Cué-
llar.
Ponente Primer Debate: honorable Sena-
dor Eduardo Enríquez Maya.
Publicación Proyecto Original: Gaceta del
Congreso número 530 de 2007.
Ponencia Primer Debate: Gaceta del Con-
greso número 605 de 2007.
&RPLVLyQ $FFLGHQWDO: honorables Sena-
dores Eduardo Enríquez Maya, Héctor Helí
Rojas, Parmenio Cuéllar y Jesús Ignacio
García Valencia.
14. 3UR\HFWRGHOH\GH 6HQDGR
GH&iPDUD\GH&iPDUD
DFXPXODGRV por medio de la cual se modi-
¿FDHO &yGLJR 3HQDOVH FUHD XQQXHYR ELHQ
jurídico tutelado – denominado “de la pro-
GACETA DEL CONGRESO 497 Viernes 1° de agosto de 2008 Página 3
WHFFLyQGHODLQIRUPDFLyQ\GHORVGDWRV´\VH
SUHVHUYDQLQWHJUDOPHQWHORVVLVWHPDVTXHXWL-
licen las tecnologías de la información y las
FRPXQLFDFLRQHVHQWUHRWUDVGLVSRVLFLRQHV´
Autor: honorables Representantes Ger-
mán Varón Cotrino, Carlos Arturo Piedrahíta
y honorable Senador Luis Humberto Gómez
Gallo (acumulado).
Ponente Primer Debate: honorable Sena-
dor Parmenio Cuéllar Bastidas.
Publicación Texto Aprobado en Cámara:
Gaceta del Congreso número 168 de 2008
Ponencia Primer Debate: Gaceta del Con-
greso número 275 de 2008
15. 3UR\HFWRGH OH\ Q~PHUR GH 
6HQDGR por medio de la cual se agrega una
QXHYDFDXVDOGHLQGLJQLGDGVXFHVRUDODODUWt-
culo 1025 del Código.
Autor: honorable Senador Germán Vargas
Lleras.
Ponente Primer Debate: honorable Sena-
dor Jesús Ignacio García.
Segundo Debate: Publicación Proyecto
Original: Gaceta del Congreso número 391
de 2007
Ponencia Primer Debate: Gaceta del Con-
greso número 275 de 2008.
16. 3UR\HFWRGHOH\Q~PHUR GH
6HQDGR por la cual se escinde del Ministe-
rio de la Protección Social, el Ministerio de
Trabajo y Seguridad Social y el Ministerio de
Salud y se deroga el artículo 5° de la Ley 790
GH ´ $FXPXODGR DO 3UR\HFWR GH OH\
Q~PHURGH6HQDGR, por la cual se
otorgan facultades extraordinarias al Presi-
dente de la República para determinar la es-
tructura de la Administración Nacional.
Autor: 3UR\HFWR GH OH\ Q~PHUR 101 de
2007 honorable Senador Gabriel Zapata Co-
rrea.
3UR\HFWRGHOH\Q~PHUR124 de 2007 ho-
norable Senador Dilian Francisca Toro.
Ponente Primer Debate: honorable Sena-
dor Oscar Darío Pérez Pineda.
Publicación Proyecto Original: 3UR\HFWR
GHOH\Q~PHUR 101 de 2007 Gaceta del Con-
greso número 418 de 2007.
3UR\HFWRGHOH\Q~PHUR124 de 2007 Ga-
ceta del Congreso número 448 de 2007.
Ponencia Primer Debate: Gaceta del Con-
greso número 275 de 2008.
V
LRTXHSURSRQJDQORVKRQRUDEOHV
6HQDGRUHV
VI
NHJRFLRVVXVWDQFLDGRVSRUOD 3UHVLGHQFLD
El Presidente,
Juan Carlos Vélez Uribe.
El Secretario,
Guillermo León Giraldo Gil.
La Presidencia abre la discusión del Orden
del Día e informa que cuando se constituya
quórum decisorio se someterá a votación.
La Presidencia dispone continuar con el si-
guiente punto del Orden del Día:
III
&RQVLGHUDFLyQ\YRWDFLyQ
GHO$FWDQ~PHUR
La Presidencia abre la discusión del Acta
número 50 correspondiente a la sesión del día
10 de junio de 2008 e informa que cuando se
constituya quórum decisorio se someterá a
votación.
La Presidencia dispone continuar con el si-
guiente punto del Orden del Día:
IV
CRQVLGHUDFLyQ\YRWDFLyQGHSUR\HFWRV
SDUDSULPHUGHEDWH
3UR\HFWRGH$FWR/HJLVODWLYRGH
6HQDGRGH&iPDUD por el cual se
DGLFLRQDFRQXQQXHYR LQFLVRDODUWtFXOR
de la Constitución Política.
Por Secretaría se da lectura a la proposi-
ción positiva con que termina el informe de
ponencia.
/D 3UHVLGHQFLD DEUHOD GLVFXVLyQ GH OD
SURSRVLFLyQ FRQ TXH WHUPLQD HO LQIRUPH
GHSRQHQFLD\FRQFHGHHOXVR GHODSDODEUD
DO DXWRU KRQRUDEOH 5HSUHVHQWDQWH (GJDU
(XOLVHV7RUUHV
Gracias señor Presidente, honorables Se-
nadores, habiéndose constituido el quórum
reglamentario, yo les agradezco al Senado,
a la Comisión Primera, a sus integrantes, les
agradezco que me hayan dado la oportunidad
de poder venir a este Recinto a sustentar las
razones por las cuales un grupo de Repre-
sentantes y Senadores tuvimos la iniciativa
de presentar a consideración del Congreso el
Proyecto de Acto legislativo 273-C, y que hoy
está en la consideración del Senado de la Re-
pública. Igual este Acto Legislativo que con-
sideramos de vital importancia, como quiera
que él trata de resolver un problema que se
viene presentando y quiero hacer la salvedad
no en el Chocó, sino en más de 50, 60 institu-
ciones territoriales, llámense Gobernaciones
y llámense municipios tiende a resolver un
problema que los Alcaldes han venido plan-
teando recurrentemente en los Concejos co-
munales.
Yo he tenido la oportunidad de ver diaria-
PHQWHFDGD¿QGHVHPDQD$OFDOGHVGLFLHQGR
de los problemas que están atravesando por
los embargos recurrente, a que son objeto por
la aplicación de algunas normas constitucio-
nales de la Corte Constitucional.
Esta iniciativa solamente pretende prote-
JHUORVUHFXUVRVGHOD1DFLyQ D¿QGHTXHQR
sean objeto de medidas judiciales de embar-
go. Además, como fue aprobado en la Cáma-
ra de Representantes recoge las orientaciones
que en esa materia ha trazado la Corte Cons-
titucional en diferentes sentencias de Consti-
tucionalidad, y de tutela. Y, yo quiero también
decir que el Congreso de la República en va-
rias leyes se ha ocupado del tema, la última
fue la Ley 715 que efectivamente recoge lo
preceptuado en el Acto Legislativo número
01 de 2001, artículos 151, 288, 356, y 357 que
establece el tema de la inembargabilidad.
Y, yo quiero señor Presidente decir que el
SUR\HFWRLQLFLDOTXH \RSUHVHQWpFRQ OD¿UPD
de un grupo grande de Representantes y Se-
nadores que presentamos establecía la inem-
bargabilidad total de los recursos del sistema
general. Pero durante su trámite en la Comi-
sión Primera y en la Plenaria de la Cámara,
los Ponentes, el Congreso pudo incluir un pa-
rágrafo que efectivamente trae una excepción
que está a la consideración de ustedes.
Pero lo que está muy claro señor Presiden-
te, es de la necesidad del Acto Legislativo, el
Ministro en la sesión pasada cuando se dio
cuenta que estaba en consideración este Acto
Legislativo expresó que el Gobierno respal-
daba el Ministro del Interior, respaldaba este
Acto Legislativo por considerar que era opor-
tuno, era conveniente y que resolvía un pro-
blema recurrente en más de 50 Instituciones,
incluso ponía el tema de Córdoba. Córdoba
según lo expresado por el Ministro, por el
tema de embargos en lo que tiene que ver con
educación adeuda más de 300 mil millones de
pesos y se ha vuelto inmanejable el tema del
Departamento de Córdoba.
Recuerdo que la editorial de El Tiempo de
hace dos o tres semana o un mes, también en
primera página resaltaba la problemática de
algunos municipios de Bolívar, municipio de
Mompox y otros municipios del país, e in-
cluía el tema del departamento del Chocó y
casi todos sus municipios, porque con la in-
terpretación que hace a la norma Constitucio-
nal la Jurisprudencia Constitucional eso abre
todo un boquete que ha hecho que todos los
recursos de educación y de salud, sean embar-
gados recurrentemente.
De pronto hay un problema en la justicia
que es lo que nosotros evidenciamos, un pro-
blema que no se ha podido resolver y que no-
sotros creemos que la única manera como se
resolvería es elevar a rango Constitucional la
prohibición de que efectivamente los recursos
no puedan ser embargados.
Eso está pasando repito, en muchas re-
giones, y está sucediendo en el Chocó. Esto
lo hemos hablado con muchos funcionarios,
cuando se tramitó en la Cámara muchos fun-
cionarios de Hacienda dijeron que cualquier
cosas que se hiciera para evitar la inembarga-
bilidad era importante. Y, efectivamente aquí
nosotros queremos llamar la atención de que
esta es una solución a un problema que está
viviendo el país, que están viviendo muchas
UHJLRQHVLQFOXLGDODQXHVWUDOD&RVWD3DFt¿FD
y otros departamentos como Córdoba, Sucre,
Bolívar de pronto Cesar y otros departamen-
tos de las antiguas intendencias y comisarías.

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