Gaceta del Congreso del 01-10-2015 - Número 773AC (Contenido completo) - 1 de Octubre de 2015 - Gaceta del Congreso - Legislación - VLEX 767032013
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Gaceta del Congreso del 01-10-2015 - Número 773AC (Contenido completo)

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Vincent
Fecha de publicación01 Octubre 2015
Número de Gaceta773
ACTAS DE COMISIÓN
(Artículo 36, Ley 5ª de 1992)
IMPRENTA NACIONAL DE COLOMBIA
www.imprenta.gov.co
SENADO Y CÁMARA
AÑO XXIV - Nº 773 Bogotá, D. C., jueves, 1º de octubre de 2015 EDICIÓN DE 36 PÁGINAS
DIRECTORES:
REPÚBLICA DE COLOMBIA
RAMA LEGISLATIVA DEL PODER PÚBLICO
C Á M A R A D E R E P R E S E N T A N T E
S
JORGE HUMBERTO MANTILLA SERRANO
SECRETARIO GENERAL DE LA CÁMARA
www.camara.gov.co
GREGORIO ELJACH PACHECO
SECRETARIO GENERAL DEL SENADO
www.secretariasenado.gov.co
* ൺ ർ ൾ ඍ ൺ ൽ ൾ අ & ඈ ඇ ඀ උ ൾ ඌ ඈ
I S S N 0 1 2 3 - 9 0 6 6
COMISIÓN SÉPTIMA CONSTITUCIONAL
PERMANENTE
ACTA NÚMERO 31 DE 2015
(mayo 20)
Segundo Periodo Legislatura 2014-2015
Sesión del día miércoles 20 de mayo de 2015
En la ciudad de Bogotá, D. C., siendo las 10:37 a.
m. del día miércoles 20 de mayo de 2015, se reunie-
ron en el recinto de Sesiones de la Comisión Séptima
Constitucional Permanente, los honorable Represen-
tantes miembros de la misma, presidiendo el honorable
Representante Dídier Burgos Ramírez
El Secretario:
Con los buenos días para todos, el orden del día pro-
puesto señor Presidente es el siguiente:
ORDEN DEL DÍA PROPUESTO
Para la sesión ordinaria de la Comisión Séptima de
la Cámara de Representantes
Fecha: miércoles 20 de mayo de 2015
Lugar: Recinto de sesiones de la Comisión Sépti-
ma de la Cámara de Representantes
Salón: Juan Luis Londoño de la Cuesta
Hora: 10:00 a. m.
I
/ODPDGRDOLVWD\YHUL¿FDFLyQGHOTXyUXP
II
'LVFXVLyQ\YRWDFLyQGHSUR\HFWRVGHOH\
Tenemos en lista los siguientes proyectos de ley
anunciados previamente, proyecto de ley número 072,
proyecto de ley número 120 de 2014, el Proyecto de
ley número 170 de 2014, el Proyecto de ley número
211 de 2015.
III
/RTXHSURSRQJDQORVKRQRUDEOHV
5HSUHVHQWDQWHV
(O3UHVLGHQWH:
Muy bien, sírvase llamar a lista señor Secretario.
El Secretario:
Llamado a lista:
Amín Saleme Fabio
Bravo Montaño Guillermina
Burgos Ramírez Dídier
Carlosama López Germán Bernardo
Córdoba Mena Wilson
Gómez Román Édgar Alfonso
Hurtado Pérez Óscar de Jesús
López Gil Álvaro
Paláu Salazar Rafael Eduardo
Paz Cardona Ana Cristina
Pinzón de Jiménez Esperanza
Restrepo Arango Margarita María
Robledo Gómez Ángela María
Rodríguez Hernández Cristóbal
Romero Piñeros Rafael
Salazar Peláez Mauricio
Velásquez Ramírez Argenis
&RQH[FXVD
Hernández Casas José Élver
Ospina Quintero Óscar
Señor Presidente contestaron nueve Representantes,
FRQORFXDOVHFRQVWLWX\HTXyUXPVX¿FLHQWHSDUDGHOLEH-
rar, no para decidir.
(O3UHVLGHQWH:
Muy bien señor Secretario, entonces mientras ha-
cemos quórum decisorio para someter a consideración
Página 2 Jueves, 1º de octubre de 2015 Gൺർൾඍൺൽൾඅ&ඈඇ඀උൾඌඈ 773
el orden del día, vamos a avanzar en el siguiente punto
del orden del día señor Secretario.
El Secretario:
Sí señor Presidente, siguiente punto del orden del
día en la discusión y votación de los proyecto de ley, en
primer lugar tenemos el Proyecto de ley número 072 de
2014, por la cual se adiciona un parágrafo al artículo
15 de la Ley 33 del año 1985, el autor es el honorable
Juan Diego Gómez Jiménez, los honorables Represen-
tantes Juan Carlos García Gómez, Argenis Velázquez
Ramírez, Mauricio Salazar Peláez, Luis Fernando
Urrego Carvajal.
Fue radicada el día 13 agosto de 2014, la publica-
ción del proyecto en la Gaceta del Congreso número
426 de 2014, radicado en la Comisión el 28 agosto de
2014, y el ponente para primer debate es el honorable
Representante Rafael Romero Piñeros. La publicación
de la ponencia para primer debate se hizo en la Gaceta
del Congreso número 201 de 2015 y el anuncio se hizo
el 19 mayo de este año.
(O3UHVLGHQWH
Entonces, vamos a proceder al debate del Proyecto
de ley número 072 de 2014 Cámara, me dicen que aquí
hay un impedimento, vamos a someterlo a considera-
ción apenas haya quórum decisorio. Entonces le vamos
a dar la palabra al doctor Rafael Romero.
+RQRUDEOH 5HSUHVHQWDQWH 5DIDHO 5RPHUR
Piñeros:
Gracias señor Presidente.
(O3UHVLGHQWH:
Doctor Romero usted que siempre ha sido tan caba-
lleroso, tan consecuente, le vamos a dar la palabra a la
doctora Ángela María Robledo que tiene una moción
de orden.
+RQRUDEOH5HSUHVHQWDQWHÈQJHOD0DUtD5REOHGR
*yPH]:
Es una pregunta, hice la consulta con el grupo por-
que es un artículo referido al Fondo de Previsión del
Congreso, como de alguna manera nosotros estamos
también ahí involucrados, la pregunta es Rafael, si
existe algún impedimento, nos dijeron que no, pero yo
quisiera escuchar tu concepto para estar más tranquila.
Gracias señor Presidente.
(O3UHVLGHQWH:
Doctor Romero tiene usted el uso de la palabra,
como coordinador ponente.
+RQRUDEOH 5HSUHVHQWDQWH 5DIDHO 5RPHUR
Piñeros:
Pues sistemáticamente aparecen este tipo de cues-
tionamientos, cada vez que nosotros legislamos por
cualquier tema y ustedes han visto en los debates, so-
bre todo en las plenarias, que nos demoramos dos días
en impedimentos y que toca votar por grupitos de a
10 porque si se votaran todos los impedimentos pues
ni siquiera tendríamos quórum para votar los impedi-
mentos, y es una práctica perversa, sin ninguna justi-
¿FDFLyQTXHVHKDYHQLGR GDQGRSDUDTXHFDVLTXH QRV
obliguemos a no legislar, porque si vamos a legislar
sobre un tema de agua pues nosotros somos consumi-
dores de agua, y entonces estaríamos impedidos, este
HVXQ WHPD GHO )RQGRGHO &RQJUHVR TXH QREHQH¿FLD
en particular a nadie, este no es un tema para el doctor
Paláu, para mí ni para nadie, si no es un tema de dis-
FXWLUXQD OH\PRGL¿FDUXQD OH\ TXHIXH DSUREDGDSRU
el Congreso, por nosotros mismos, imagínense cuando
se creó el fondo en la ley 33 del año 1985, que eso sí
era una circunstancia para de alguna manera amparar
a los Congresistas y a los funcionarios del Congreso y
no se hubiera podido crear la ley, porque eso era para
los que estaban votando, de manera que ahí nosotros,
QDGLHVHYDDEHQH¿FLDUHQXQDFRVDSDUWLFXODUVLQRHV
algo institucional, porque o si no, no podríamos votar
ningún proyecto de ley, porque en algún lado nos toca-
rían las leyes que nosotros hemos aprobado, ¿aquí qué
se pretende? Que hace violar la ley muchas veces, con
ORVPXOWLYLQFXODGRVFRQORVPXOWLD¿OLDGRVQRVRWURVVR-
mos colombianos como cualquier otro, y tenemos que
cumplir la ley, nosotros no podemos estar vinculados a
los regímenes pensionales, entonces, ¿qué está pasando
hoy día? Y lo decía yo ayer, muchos, Ángela María yo
creo que es una de esas personas que nosotros dictamos
cátedra universitaria, eso nos está permitido por la ley,
a los Congresistas, nosotros tenemos todas las inhabi-
lidades posibles menos la cátedra universitaria, enton-
ces cuando alguno de nosotros está vinculado con una
universidad privada o pública, donde así sea por horas
FiWHGUDDXQRORWLHQHQTXHD¿OLDUD ODVHJXULGDGVRFLDO
en salud y pensiones y en riesgos laborales, ¿qué ve-
nía pasando? Que la Universidad no entendía cómo era
HOPHFDQLVPR SDUDXQR TXHHVWi D¿OLDGRDO )RQGRGHO
Congreso para que esa cotización la hiciera al Fondo
GHO&RQJUHVR\ORD¿OLDEDQDFXDOTXLHURWUDHPSUHVDGH
salud o de pensiones, cosa que es absolutamente ilegal,
DKtKD\XQYDFtR\VHHVWiQSUHVHQWDQGRODVGL¿FXOWDGHV
que las universidades no saben, ¿bueno y cómo hago
yo? Pues no, consignando, pero no creen, y dónde está
la norma, y dónde está la ley, y cómo hacemos, pero es
que si usted le consigna y le abre otra vinculación usted
HVWiYLRODQGRODOH\XVWHGQRSXHGHHVWDU PXOWLD¿OLDGR
ni en salud ni en pensiones, eso es uno de los vicios que
intentamos corregir que tiene la ley, que no se presen-
taba porque recuerden que esto fue creado por la Ley
33 del año 1985, antes de la Ley 100, entonces hay que
acomodarla, porque la Ley 100 también la incorporó
SHURQR OH GLR OD HVSHFL¿FLGDG TXH WLHQHOD /H\ 
entonces está dentro de la Ley 100 reconocido el Fon-
do del Congreso, en los decretos reglamentarios que ha
tenido están reconocidos, pero nos falta el mecanismo
para que se vea cómo esas personas que trabajan en
otras entidades, en el caso de la cátedra, puedan seguir
FRWL]DQGRSHUR VH SUHVHQWD ODRWUD GL¿FXOWDG SDUD ORV
D¿OLDGRV
(O3UHVLGHQWH:
Doctor Romero, yo le ruego un favor, concentrar-
se en la respuesta a la pregunta que le hace la doctora
Ángela.
+RQRUDEOH 5HSUHVHQWDQWH 5DIDHO 5RPHUR
Piñeros:
Me está coartando la libertad de expresión.
(O3UHVLGHQWH:
Es que quiero hacer dos cosas, yo le quiero dar la
palabra para sustentar la ponencia, para ponerla a con-
sideración para que aprovechemos que hay quórum de-
cisorio en este momento Doctor Romero.
+RQRUDEOH 5HSUHVHQWDQWH 5DIDHO 5RPHUR
Piñeros:
Pues si es así, someta a consideración el orden del
día señor Presidente, es su obligación.
Gൺർൾඍൺൽൾඅ&ඈඇ඀උൾඌඈ773 Jueves, 1º de octubre de 2015 Página 3
(O3UHVLGHQWH:
Créame que le voy a dar exactamente 55 minutos
para que sustente la ponencia doctor Romero. Doctora
Ángela, a mí me quedó claro que no me debo declarar
impedido a pesar de que estoy en Fonprecon, esto no
QRVEHQH¿FLDSDUDQDGDQRWLHQHQDGDTXHYHU$GHPiV
aprovechemos la presencia de ilustres visitantes doctor
5RPHURPH UH¿HURD ODVEDUUDV 'RFWRUÈOYDUR VLXV-
ted me disculpa, es que quiero poner a consideración el
orden del día y el informe de ponencia, y ahí sí arran-
camos el debate, ¿le parece? Porque si es sobre el tema
que me está diciendo, usted no presentó su impedimen-
to, aquí está sobre la mesa doctor Álvaro, yo sé que a
eso se va a referir, excúseme, yo quiero que saquemos
los proyectos adelante, me disculpan todos, Margarita,
(VSHUDQ]D$QD&ULVWLQDWRGRVSRUIDYRUHVWDPRV¿QD-
lizando la legislatura, ya tenemos bastantes proyectos
de ley en la Comisión y con la preponderancia que tie-
ne el proyecto de ley de equilibrio de poderes ustedes
se acordarán de mí, lo que les estoy diciendo, quedan
tres semanas o un poco menos o un poco más y las ple-
QDULDVFRPSOLFDQDO¿QDO \VHQRVSXHGHQTXHGDU HQOD
mesa proyectos importantes de esta Comisión, les voy
a rogar entonces, el favor que las convocatorias que ha-
gamos de aquí para adelante intentemos ser muy pun-
tuales, esta Comisión venía siendo muy puntual, pero
ahora estamos un poquito relajados, yo les pido el favor
a todos, no sé, yo creo que hay un buen ambiente en la
Comisión debe ser que se están ocupando mucho, que
les dan cita a la hora de la Comisión, pero intentemos
no aceptar esas citas a la hora de Comisión y verán aquí
somos capaces de sacar adelante los proyectos, por
ejemplo la próxima semana, no vamos a tener sino un
día de proyectos, porque el martes es el foro de vivien-
da y ya nos quedarán dos semanas más, entonces yo le
ruego el favor de que intentemos ser muy puntuales, yo
VpTXHHVWHR¿FLRGHOD3UHVLGHQFLDHVPX\FRPSOLFDGR
y que pareciera que uno se vuelve muy regañón, pero
DO¿Q\DOFDERHVHOR¿FLRQRWDQUHJDxyQFRPRHO3UH-
sidente de la plenaria, ¿no? No hay comparación Es-
peranza, ¿cierto? De ninguna manera, no es con usted
Doctor Fabio Amín, no se preocupe, entonces en con-
sideración el orden del día leído, se abre la discusión,
se avisa que se va a cerrar, queda cerrado, ¿a prueba la
Comisión el orden del día?
El Secretario:
Ha sido aprobado señor Presidente.
(O3UHVLGHQWH:
Bueno, retomando entonces el Proyecto de ley 072,
con la explicación que da el doctor Romero sobre los
impedimentos, el doctor Álvaro ha radicado un impe-
dimento, todos estamos de acuerdo en que no hay nin-
guna inhabilidad, si usted me permite le sugiero retirar
su impedimento si así lo considera, tiene la palabra el
doctor Álvaro.
+RQRUDEOH5HSUHVHQWDQWHÈOYDUR/ySH]*LO:
Muy buenos días, para la mesa directiva, para to-
dos los colegas de la Comisión Séptima, los invitados,
yo presenté un impedimento señor Presidente porque
aunque actualmente pertenezco al Fondo del Congreso,
yo quiero que entiendan bien cuál es la génesis de este
proyecto, y es que el día de mañana Álvaro López, o
no tanto yo, Álvaro López sí tiene derecho, pero los
funcionarios o ahora inclusive yo que ya no pertenezco
QDWXUDOPHQWHSRGUtD KDEHUPHEHQH¿FLDGR SRUHVWD OH\
más adelante, eso es lo que estoy queriendo decir, de
manera que sí presento ese impedimento, pero si no lo
aceptan, o abro esta discusión porque aquí no todos es-
tán en el Fondo, Wilson me dice que no está en el Fon-
do, aquí hay varios que no están en el Fondo, el doctor
Fabio Amín no está en el fondo.
(O3UHVLGHQWH:
Perfecto Doctor Álvaro, entonces para avanzar voy
a poner a consideración el impedimento del Doctor Ál-
varo López, sírvase leer el impedimento señor Secre-
tario.
El Secretario:
El impedimento dice de la siguiente manera. Bo-
gotá 20 mayo del año 2015, impedimento: conforme
a lo descrito los artículos 286 y 291 de la ley quinta
del año 1992, me permito declararme impedido ante
la Honorable Comisión Séptima de la Cámara de Re-
presentantes para participar en la discusión y votación
del Proyecto de ley número 072 del año 2014 Cámara,
por el cual se adiciona un parágrafo al artículo 15 de
la Ley 33 del año 1985. En consideración a que actual-
mente como Congresista y por tanto podría haberme
EHQH¿FLDGRSRUHVWDOH\ODUD]yQDQWHVH[SXHVWDSRGUtD
GDUOXJDU DODJHQHUDFLyQ GHXQ FRQÀLFWRGH LQWHUHVHV
Para constancia radico en la Secretaría de la honora-
ble Comisión Séptima de la Cámara de Representantes.
Firma Álvaro López Gil, Representante a la Cámara,
departamento del Valle del Cauca. Dejo constancia en-
tonces en el acta señor Presidente y me retiro del salón
para poder someter a votación este impedimento.
(O3UHVLGHQWH:
En consideración el impedimento leído, el doctor
Álvaro López sale un segundo de la Comisión. En con-
sideración el impedimento presentado por el doctor
Álvaro López, se abre la discusión, se anuncia que se
va a cerrar, queda cerrada, sírvase llamar a lista señor
Secretario.
El Secretario:
Sí señor Presidente.
Amín Saleme Fabio No
Bravo Montaño Guillermina Sí
Burgos Ramírez Dídier No
Carlosama López German Bernardo
Córdoba Mena Wilson No
Gómez Román Édgar Alfonso No
Hernández Casas José Élver
Hurtado Pérez Óscar de Jesús No
López Gil Álvaro No
Ospina Quintero Óscar
Paláu Salazar Rafael Eduardo No
Paz Cardona Ana Cristina No
Pinzón de Jiménez Esperanza No
Restrepo Arango Margarita María No
Robledo Gómez Ángela María Sí
Rodríguez Hernández Cristóbal
Romero Piñeros Rafael No
Salazar Peláez Mauricio
Velásquez Ramírez Argenis
10 votos por el No, dos votos por el SÍ, señor Presi-
dente ha sido negado el impedimento.
(O3UHVLGHQWH:
Muy bien señor Secretario, como no hay más im-
pedimentos radicados en la mesa vamos a proceder a

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