Gaceta del Congreso del 01-12-2010 - Número 1004PSDPL (Contenido completo)
| Fecha de publicación | 01 Diciembre 2010 |
| Número de Gaceta | 1004 |
GACETA DEL CONGRESO 1.004 Miércoles, 1° de diciembre de 2010 Página 1
P O N E N C I A S
IMPRENTA NACIONAL DE COLOMBIA
www.imprenta.gov.co
SENADO Y CÁMARA
AÑO XIX - Nº 1.004 Bogotá, D. C., miércoles, 1° de diciembre de 2010 EDICIÓN DE 124 PÁGINAS
DIRECTORES:
REPÚBLICA DE COLOMBIA
RAMA LEGISLATIVA DEL PODER PÚBLICO
C Á M A R A D E R E P R E S E N T A N T E
S
JESÚS ALFONSO RODRÍGUEZ CAMARGO
SECRETARIO GENERAL DE LA CÁMARA
www.camara.gov.co
EMILIO RAMÓN OTERO DAJUD
SECRETARIO GENERAL DEL SENADO
www.secretariasenado.gov.co
G A C E T A D E L C O N G R E S O
I S S N 0 1 2 3 - 9 0 6 6
INFORME DE PONENCIA PARA SEGUNDO
DEBATE AL PROYECTO DE LEY NÚMERO
01 DE 2010 SENADO, 106 DE 2010 CÁMARA
por medio de la cual se reforma el Sistema
General de Seguridad Social en Salud, y se dictan
otras disposiciones.
ACUMULADO CON LOS PROYECTOS DE
LEY NÚMERO 95 DE 2010 SENADO, 143 DE
2010 SENADO, 147 DE 2010 SENADO, 160 DE
2010 SENADO, 161 DE 2010 SENADO, 182
DE 2010 SENADO, 111 DE 2010 CÁMARA,
126 DE 2010 CÁMARA, 035 DE 2010 DE INI-
CIATIVA GUBERNAMENTAL, 087 DE 2010
CÁMARA
Bogotá, D. C., diciembre de 2010
Honorable Representante
DIELA LILIANA BENAVIDES SOLARTE
Presidenta
Comisión Séptima
Senado de la República
Ciudad
Referencia: Informe de ponencia para segun-
do debate al Proyecto de ley número 01 de 2010
Senado, 106 de 2010 Cámara, por medio de la
cual se reforma el Sistema General de Seguridad
Social en Salud, y se dictan otras disposiciones.
Acumulado con Proyecto de ley número 95 de
2010 Senado, por la cual se reforma el Sistema
General de Seguridad Social en Salud y se dictan
otras disposiciones. Proyecto de ley número 143
de 2010 Senado, por medio de la cual se elimi-
nan barreras de acceso en los servicios de salud y
se dinamizan los procesos de atención, Proyecto
de ley número 147 de 2010 Senado, por la cual
se reforma parcialmente la Ley 1122 de 2007 y se
dictan otras disposiciones, Proyecto de ley nú-
mero 160 de 2010 Senado, por medio de la cual
100 de 1993, Proyecto de ley número 161 de
2010 Senado, por medio de la cual se contribuye
al fortalecimiento de las condiciones laborales y
humanas de los estudiantes, trabajadores y profe-
sionales de la salud y se fomenta la participación
ciudadana en la prestación y administración de
los servicios de salud, Proyecto de ley número
182 de 2010 Senado, por medio del cual se es-
tablecen medidas para fortalecer el Sistema de
Inspección, Vigilancia y Control en el Sistema Ge-
neral de Seguridad Social en Salud, Proyecto de
ley número 111 de 2010 Cámara, por medio de
100 del 26 de diciembre de 1993 y 1122 de 2007,
Proyecto de ley número 126 de 2010 Cámara,
por la cual se regula el servicio público de segu-
ridad social en salud, se sustituye el Libro II de la
Ley 100 de 1993, se adopta el Estatuto Único del
Sistema de Seguridad Social en Salud y se dictan
otras disposiciones, Proyecto de ley número 035
de 2010 de iniciativa gubernamental, por medio
del defensor del usuario y Proyecto de ley núme-
ro 087 de 2010 Cámara, por medio de la cual se
1993 y 1122 de 2007.
Señor Presidente:
En cumplimiento de la designación que nos fue
-
ciones e informe para segundo debate a la Plenaria
de la Cámara de Representantes al Proyecto de ley
número 01 de 2010 Senado, Proyecto de ley nú-
mero 106 de 2010 Cámara y sus acumulados, Pro-
yecto de ley número 95 de 2010 Senado, Proyecto
de ley número 143 de 2010 Senado, Proyecto de
ley número 147 de 2010 Senado, Proyecto de ley
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número160 de 2010 Senado, Proyecto de ley nú-
mero 161 de 2010 Senado, Proyecto de ley núme-
ro 182 de 2010 Senado, Proyecto de ley número,
111 de 2010 Cámara y Proyecto de ley número 126
de 2010 Cámara, Proyecto de ley número 035 de
2010 de iniciativa gubernamental y Proyecto de
ley número 087 de 2010 Cámara, por medio de la
cual se reforma el Sistema General de Seguridad
Social en Salud y se dictan otras disposiciones.
TRÁMITE EN PRIMER DEBATE
En Sesiones Ordinarias Conjuntas de las Co-
misiones Séptimas Constitucionales Permanentes
-
séis (16), diecisiete (17), dieciocho (18), veintitrés
-
viembre de dos mil diez (2010), fueron considera-
dos los tres (3) informes de ponencia para primer
debate y el texto propuesto al Proyecto de ley nú-
mero 01 de 2010 Senado, 106 de 2010 Cámara,
por medio de la cual se reforma el Sistema Gene-
ral de Seguridad Social en Salud, y se dictan otras
disposiciones y sus acumulados los Proyectos de
ley números 95 de 2010 Senado, por la cual se
reforma el Sistema General de Seguridad Social
en Salud y se dictan otras disposiciones. Proyecto
de ley número 143 de 2010 Senado, por medio
de la cual se eliminan barreras de acceso en los
servicios de salud y se dinamizan los procesos de
atención, Proyecto de ley número 147 de 2010
Senado, por la cual se reforma parcialmente la
Ley 1122 de 2007 y se dictan otras disposiciones,
Proyecto de ley número 160 de 2010 Senado, por
-
Proyecto de ley
número 161 de 2010 Senado, por medio de la cual
se contribuye al fortalecimiento de las condicio-
nes laborales y humanas de los estudiantes, tra-
bajadores y profesionales de la salud y se fomenta
la participación ciudadana en la prestación y ad-
ministración de los servicios de salud, Proyecto
de ley número 182 de 2010 Senado, por medio
de la cual se establecen medidas para fortalecer
Sistema de Inspección, Vigilancia y Control en el
Sistema General de Seguridad Social en Salud;
número 035 de 2010 Cámara, de iniciativa gu-
bernamental, por medio de la cual se dispone lo
-
rio, Proyecto de ley número 087 de 2010 Cámara,
-
Proyecto de ley número 111 de 2010 Cámara, por
las Leyes 100 del 26 de diciembre de 1993 y 1122
de 2007 y Proyecto de ley número 126 de 2010
Cámara, por la cual se regula el servicio público
de seguridad social en salud, se sustituye el Libro
II de la Ley 100 de 1993, se adopta el Estatuto
Único del Sistema de Seguridad Social en Salud y
se dictan otras disposiciones.
Este proyecto de ley recibió mensaje de urgen-
cia, con solicitud de Sesiones Conjuntas en la fe-
cha 21 de septiembre de 2010. Reiterado noviem-
bre 9 de 2010, autorización Sesiones Conjuntas
de 2010 Senado y 098 de noviembre 16 de 2010 y
Cámara y 3173 de noviembre 9 de 2010 Cámara.
De acuerdo con este llamado se designaron como
ponentes para primer debate:
PONENTES PRIMER DEBATE
EN SESIONES SÉPTIMAS CONJUNTAS:
HONORABLES
SENADORES PO-
NENTES (10–08–10)
(22–09–10)
ASIGNA-
DO (A) PARTIDO
DILIAN FRANCISCA
TORO TORRES
Coordina-
dora Social de Unidad Nal.–
La U
JORGE ELIÉCER BA-
LLESTEROS BERNIER
Coordina-
dor Social de Unidad Nal.–
La U
ANTONIO JOSÉ CO-
RREA JIMÉNEZ
Coordina-
dor Partido de Integración
Nacional, PIN
GILMA JIMÉNEZ GÓ-
MEZ Ponente Partido Verde
FERNANDO EUSTACIO
TAMAYO TAMAYO Ponente Conservador Colom-
biano
GUILLERMO ANTONIO
SANTOS MARÍN Ponente Liberal Colombiano
MAURICIO ERNESTO
OSPINA GÓMEZ Ponente Polo Democrático Al-
ternativo
GERMÁN BERNARDO
CARLOSAMA LÓPEZ Ponente Movimiento de Autori-
EDUARDO CARLOS
MERLANO MORALES Ponente Social de Unidad Na-
cional – U
HONORABLES RE-
PRESENTANTES PO-
NENTES
ASIGNA-
DO (A) PARTIDO
ARMANDO ANTONIO
ZABARAÍN D’ ARCE
Coordina-
dor Conservador Colom-
biano
DIELA LILIANA BE-
NAVIDES SOLARTE Ponente Conservador Colom-
biano
ELÍAS RAAD HER-
NÁNDEZ Ponente Social de Unidad Na-
cional – U
HOLGER HORACIO
DÍAZ HERNÁNDEZ Ponente Partido de Integración
Nacional, PIN
LUIS FERNANDO
OCHOA ZULUAGA Ponente Apertura Liberal
MARTHA CECILIA
RAMÍREZ ORREGO Ponente Conservador Colom-
biano
RAFAEL ROMERO
PIÑEROS Ponente Liberal Colombiano
ALBA LUZ PINILLA
PEDRAZA Ponente Polo Democrático Al-
ternativo
ÁNGELA MARÍA RO-
BLEDO GÓMEZ Ponente Partido Verde
REPRODUCCIÓN MECÁNICA DE LOS IN-
FORMES DE PONENCIAS: Con fecha martes 9
de noviembre de 2010, la señora Presidenta de las
Sesiones Séptimas Conjuntas, autorizó a la Secre-
-
no del Congreso, para que diera cumplimiento a
En las Sesiones Ordinarias Conjuntas de los
(17) y jueves dieciocho (18) de noviembre de dos
mil diez (2010), según consta en las Actas núme-
ros 01, 02 y 03, respectivamente, publicadas en las
Gacetas del Congreso
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-
tentados los tres (3) informes de ponencias rendi-
dos para el primer debate.
del Acto Legislativo número 01 de 2009, la apro-
bación del proyecto en primer debate se realizó
con la votación exigida en la Constitución y la ley
y se efectuó de manera Pública y Nominal.
Impedimentos:
de noviembre de 2010, según consta en el Acta
número 01, publicada en la Gaceta del Congreso
número 933 de 2010, previo al inicio de la discu-
sión de los correspondientes informes de ponen-
cias, ante la Presidencia y por intermedio de la Se-
de declaratorias de impedimentos, por presuntos
En la Comisión Séptima del Senado:
HONORABLE SENADORA CLAUDIA
JEANNETH WILCHES
HONORABLE SENADOR EDISON DEL-
GADO RUIZ
HONORABLE SENADOR MAURICIO ER-
NESTO OSPINA GÓMEZ.
En la Comisión Séptima de la Cámara:
HONORABLE REPRESENTANTE MAR-
THA CECILIA RAMÍREZ ORREGO.
HONORABLE REPRESENTANTE LUIS
FERNANDO OCHOA ZULUAGA.
HONORABLE REPRESENTANTE ELÍAS
RAAD HERNÁNDEZ.
HONORABLE REPRESENTANTE DIELA
LILIANA BENAVIDES.
HONORABLE REPRESENTANTE HÓLGER
HORACIO DÍAZ HERNÁNDEZ
HONORABLE REPRESENTANTE LIBAR-
DO ENRIQUE GARCÍA GUERRERO
Todas las solicitudes fueron negadas a cada
uno, tanto por el Senado como por la Cámara, se-
gún consta en el Acta número 01 del martes die-
ciséis (16) de noviembre de 2010, publicada en el
Gaceta del Congreso número 933 de 2010.
– VOTACIÓN DE LAS PROPOSICIONES
CON QUE TERMINARON LOS INFORMES
DE PONENCIAS: Puestos a consideración las
proposiciones con que termina cada uno de los
tres informes, se obtuvo el siguiente resultado:
Ponencia de las Autoridades Indígenas de
Colombia (AICO): Gaceta del Congreso número
914 de 2010 (Radicada noviembre 16 de 2010):
Informe Sustitutivo (pidió archivo). NEGADA.
Con un (01) votos a favor y diez (10) votos en con-
-
grantes de la Comisión Séptima del Senado; en la
Comisión Séptima de la Cámara. Con un (01) vo-
tos a favor y diecisiete (17) votos en contra, sobre
un total de diecinueve (19) integrantes.
Ponencia del Polo Democrático Alternativo:
Gaceta del Congreso número 914 de 2010 (Radi-
cada noviembre 12 de 2010): Informe Sustitutivo
(pidió archivo). NEGADA. Con un (01) votos a
favor y diez (10) votos en contra, sobre un total de
Séptima del Senado; en la Comisión Séptima de la
Cámara,. Con un (01) votos a favor y diecisiete
(17) votos en contra, sobre un total de diecinueve
(19) integrantes.
Ponencia Mayoritaria Conjunta: Gaceta del
Congreso número 913 de 2010 (Radicada noviem-
bre 11 de 2010): Informe base de conformidad con
el artículo 171 del Reglamento Interno del Con-
greso. Pidió debatir las iniciativas acumuladas.
APROBADA. Con diez (10) votos a favor y uno
Senadores integrantes de la Comisión Séptima del
Senado; en la Comisión Séptima de la Cámara,
con diecisiete (17) votos a favor y uno (01) en con-
tra, sobre un total de diecinueve (19) integrantes.
DISCUSIÓN Y VOTACIÓN DEL ARTICU-
LADO, TÍTULO Y DESEOS DE LAS COMI-
SIONES PARA QUE EL PROYECTO PASARA
A SEGUNDO DEBATE: Se realizó durante las
2010, según consta en las Actas Conjuntas núme-
-
ración el articulado, este fue aprobado de acuerdo
número 01 de 2009. La aprobación del proyecto en
primer debate se realizó con la votación exigida
en la Constitución y la ley y se efectuó de manera
Pública y Nominal.
PROPOSICIONES PRESENTADAS EN PO-
NENCIA PARA PRIMER DEBATE LAS CUA-
LES FUERON NEGADAS. Durante las Comi-
siones Conjuntas se presentaron diversas pro-
componen el proyecto de ley, entre las cuales se
reconocen algunas proposiciones que fueron ne-
gadas, tales como: proposiciones sobre principios
y fundamentos del Sistema tendientes a cambiar
el modelo de aseguramiento por uno de provisión
pública, se discutió y se decidió no incorporar el
principio de Pro Homine como uno de los linea-
-
nes sobre salud, salud pública, promoción de la
salud, seguridad social, sistema integrado de se-
guridad social en salud, atención primaria inte-
gral en salud, acción intersectorial–transectorial.
limitaciones de cuotas moderadoras y copagos
-
recho a la salud, central única de recaudo y una
disposición para hacer pública información admi-
-
da en vigencia de esta ley. Otras disposiciones que
fueron discutidas y negadas por los honorables
congresistas tratan sobre, las estructuras del sis-
tema único de atención primaria en salud integral,
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