Gaceta del Congreso del 02-08-2018 - Número 568PL (Contenido completo)
| Fecha de publicación | 02 Agosto 2018 |
| Número de Gaceta | 568 |
PROYECTOS DE LEY
DIRECTORES:
IMPRENTA NACIONAL DE COLOMBIA
www.imprenta.gov.co
SENADO Y CÁMARA
AÑO XXVII - Nº 568 Bogotá, D. C., jueves, 2 de agosto de 2018 EDICIÓN DE 342 PÁGINAS
REPÚBLICA DE COLOMBIA
RAMA LEGISLATIVA DEL PODER PÚBLICO
C Á M A R A D E R E P R E S E N T A N T E S
JORGE HUMBERTO MANTILLA SERRANO
SECRETARIO GENERAL DE LA CÁMARA
www.camara.gov.co
GREGORIO ELJACH PACHECO
SECRETARIO GENERAL DEL SENADO
www.secretariasenado.gov.co
I S S N 0 1 2 3 - 9 0 6 6
PROYECTO DE LEY NÚMERO 052 DE 2018
CÁMARA
por la cual se decreta el Presupuesto de Rentas y
Recursos de Capital y Ley de Apropiaciones para la
vigencia scal del 1° de enero al 31 de diciembre de
2019.
5.1.0.2. Grupo de Consolidación Presupuestal
Bogotá, 27 de julio de 2018
Doctor
JORGE HUMBERTO MANTILLA SERRANO
Secretario General
Cámara de Representantes
Carrera 7 calle 8 y 9
Bogotá, D.C.
No. Expediente 26462/2018/OFI
Asunto: Remisión Proyecto de ley número
052 de 2018 Cámara, Presupuesto General de la
Nación 2019
Apreciado doctor:
En forma atenta y dentro del plazo señalado en el
artículo 346 de la Constitución Política, me permito
enviarle un (1) original, tres (3) (tapias y cuatro
(4) CD-ROM del Proyecto de Ley de Presupuesto
General de la Nación 2019, “por la cual se decreta
el Presupuesto de Rentas y Recursos de Capital y
Ley de Apropiaciones para la vigencia scal del 1°
de enero al 31 de diciembre de 2019”.
Cordial saludo,
Anexo: 4 ejemplares y 4 CD-ROM
PROYECTO DE LEY DE PRESUPUESTO
GENERAL DE LA NACIÓN 2019
CONTENIDO
PRIMERA PARTE
MENSAJE PRESIDENCIAL
ANEXOS AL MENSAJE PRESIDENCIAL
I. EL PRESUPUESTO GENERAL DE LA NA-
CIÓN PARA 2019
II. ARMONIZACIÓN DEL PLAN DE CUEN-
TAS DEL PGN BAJO ESTÁNDARES IN-
TERNACIONALES
ASPECTOS COMPLEMENTARIOS DEL
PGN 2019
I. RESUMEN DEL MARCO FISCAL DE
MEDIANO PLAZO Y SOSTENIBILIDAD
DE LA DEUDA 2018
II. CLASIFICACIÓN ECONÓMICA DEL PRO-
YECTO DE PRESUPUESTO DE RENTAS Y
RECURSOS DE CAPITAL Y LEY DE APRO-
PIACIONES 2019
III. CLASIFICACIÓN FUNCIONAL DEL PRE-
SUPUESTO 2019
IV. RESUMEN HOMOLOGADO PRESU-
PUESTO NACIÓN Y EL PLAN FINANCIE-
RO 2019
V. INFORME DE LA EJECUCIÓN PRESU-
PUESTAL DE LA VIGENCIA 2017
VI. INFORME DE EJECUCIÓN PRESUPUES-
TAL 2018 ACUMULADO AL PRIMER SE-
MESTRE
VII. EVALUACIÓN DE LOS OBJETIVOS ESTA-
BLECIDOS EN LAS LEYES QUE AUTO-
RIZARON LA CREACIÓN DE RENTAS DE
DESTINACIÓN ESPECÍFICA -RDE
Página 2 Jueves, 2 de agosto de 2018 G 568
VIII. BENEFICIOS TRIBUTARIOS EN EL IM-
PUESTO SOBRE LA RENTA, EN EL IM-
PUESTO SOBRE LA RENTA PARA LA
EQUIDAD (CREE) Y EN EL IMPUESTO AL
VALOR AGREGADO (IVA) - AÑO GRAVA-
BLE 2017
IX. ATENCIÓN A LA POBLACIÓN VÍCTIMA
DEL CONFLICTO ARMADO INTERNO EN
EL PGN 2019
SEGUNDA PARTE
PROYECTO DE LEY DE PRESUPUESTO
GENERAL DE LA NACIÓN 2019 ANEXO DE
GASTO SOCIAL DEL PGN 2019
DETALLE DE LA COMPOSICIÓN DE
INGRESOS PGN 2019
MENSAJE PRESIDENCIAL
PROYECTO DE PRESUPUESTO GENERAL
DE LA NACIÓN 2019
MENSAJE PRESIDENCIAL
PROYECTO DE LEY DEL PRESUPUESTO
GENERAL DE LA NACIÓN 2019
En cumplimiento de la Constitución Política
y de la normatividad presupuestal, el Gobierno
nacional presenta a consideración del Honorable
Congreso de la República el proyecto de Ley de
Presupuesto General de la Nación (PGN) para la
1. Esta es una de las más
importantes iniciativas que el ejecutivo somete
a consideración de esa Alta Corporación y al
escrutinio de los ciudadanos, pues, es a través del
presupuesto que se materializa la mayoría de las
iniciativas de política pública.
Este proyecto cumple con la normatividad vigente
y con las metas que se derivan de la programación
Fiscal de Mediano Plazo de 2018 (MFMP 2018).
Se ha formulado de conformidad con lo dispuesto
en la Constitución Política, el Estatuto Orgánico de
Presupuesto (EOP), y demás normas presupuestales
vigentes, en especial la Ley 819 de 2003, la Ley 1473
para el Gobierno Nacional Central (GNC); la Ley
1753 de 2015, por la cual se expide el Plan Nacional
de Desarrollo 2014-2018, Todos por un Nuevo País
(PND), y el Decreto Único Reglamentario No. 1608
de 2015.
El de 2019 es el último proyecto de ley de
presupuesto que presenta esta administración y el
primero que ejecutará la que asuma el gobierno
el próximo 7 de agosto, con los ajustes que crea
pertinentes proponer en el curso de las deliberaciones
que se adelanten en la fase de análisis, debate y
aprobación en el Congreso.
1 Proyecto de ley “Por el cual se decreta el presupuesto de
rentas y recursos de capital y la ley de apropiaciones para
2019”.
El presupuesto propuesto asciende a $259
ingresos de la Nación y $16 billones con recursos
propios de las entidades descentralizadas del orden
nacional que hacen parte del PGN. Este proyecto de
ley incorpora las partidas necesarias para garantizar
la operación de los órganos que lo integran y la
atención de las obligaciones a cargo de la Nación
y ha sido formulado siguiendo estrictos criterios de
austeridad, en consonancia con la disponibilidad de
recursos.
Sobre esta base, este proyecto incluye las
de inversiones públicas (POAI) y las autorizadas
mediante el mecanismo de vigencias futuras; atiende
a la población más vulnerable; acata las sentencias
y mandatos de los jueces y de las altas cortes; honra
los compromisos de la Nación con sus servidores
y pensionados, y con sus acreedores, internos y
externos, entre otras obligaciones. Para atenderlas,
hemos priorizado la asignación de los recursos
disponibles de manera que este sea un presupuesto
consistente, y cumpla estrictamente con las metas
Con esta misma orientación, hemos procurado
asignar los recursos necesarios para atender el
cumplimiento de acuerdos internacionales suscritos
por la Nación, en especial el Acuerdo de París sobre
Cambio Climático (COP21)2 y el cumplimiento de
los Objetivos de Desarrollo Sostenible, ODS, que
planeta y garantizar que todas las personas gocen de
paz y prosperidad3.
I. SOSTENIBILIDAD Y RESPONSABILIDAD
FISCALES
Desde el inicio de nuestra primera administración
en 2010 fuimos conscientes de la importancia de
como instrumentos fundamentales para hacer más
públicos. Esta temprana preocupación derivó en la
creación y desarrollo de una nueva institucionalidad
apoyo del Congreso de la República.
En efecto, mediante acto legislativo el Congreso
4, el
cual deberá actuar como instrumento para alcanzar
de manera progresiva los objetivos del Estado Social
de Derecho, preservando la primacía del gasto
social. Posteriormente, esta misma Corporación
2 Aprobado por la Ley 1844 del 14 de julio de 2017.
3 Esta Agenda fue aprobada por todos los países miem-
bros de Naciones Unidas en Nueva York en septiembre
de 2015, y en cuyo cumplimiento Colombia muestra ya
resultados importantes.
4 Acto Legislativo 03 de 2011, por el cual se establece el
G 568 Jueves, 2 de agosto de 2018 Página 3
aprobó la Ley 1695 de 2013 que desarrolla el marco
que establece una Regla Fiscal para el Gobierno
Nacional Central, GNC, y fortalece el Marco Fiscal
de Mediano Plazo, MFMP, y el Marco de Gasto de
Mediano Plazo, MGMP.
Gracias a los cambios introducidos en materia
y complementan los aprobados en anteriores
administraciones, el país cuenta a la fecha con una
caja de herramientas de política particularmente útil
y poderosa, la cual, mirada en su conjunto, es un
ejemplo de la responsabilidad con que los diferentes
desarrollo legislativo nos ha permitido hacer frente
exitosamente a situaciones difíciles que durante el
para la economía.
En la práctica, el nuevo instrumental de política,
elogiado por agencias internacionales y organismos
multilaterales y ejemplo para otros países, ha
mostrado su pertinencia y capacidad para acomodar
favorables, como ocurrió durante la primera mitad
de este decenio. Y para hacer frente a choques
externos e internos desfavorables, como aconteció
en el caso del colapso, a mediados de 2014, de los
precios internacionales de las materias primas, en
particular del petróleo.
En todos estos casos se pudo mantener el
crecimiento económico en números positivos5, por
encima de los niveles mostrados por la mayoría de
las economías de la región. Esto ocurrió así, gracias a
la acción coordinada de las autoridades económicas
y a la diligencia con que actuaron en la aplicación
de medidas contracíclicas para generar empleo,
a niveles de un dígito y proteger exitosamente el
gasto social, al punto que los índices de pobreza y
desigualdad, en sus diferentes formas de medición,
han mantenido una senda descendente a lo largo del
actual decenio.
Todo esto ha sido muy importante para el país,
pues, hasta la fecha, gracias a la correcta gestión
de la política, hemos logrado conservar el grado
de inversión que desde 2011 nos otorgaron las
riesgo.
Visto desde una perspectiva de largo plazo, el
choque petrolero de mediados de 2014 es quizá el
evento más grave que hemos tenido que enfrentar.
La caída del precio internacional del crudo y de
del país como no había ocurrido antes en nuestra
historia cercana y trajo consigo una reducción
5 Como ocurrió por ejemplo durante 2016 y 2017, cuando
el crecimiento del PIB fue solo del 2,0% y del 1,8%, res-
pectivamente.
hicimos uso de las herramientas de política a nuestra
de la Nación mediante dos reformas tributarias; se
redujo el gasto cuando fue necesario, y se aumentó
Consultivo para la Regla Fiscal que al tener en cuenta
el ciclo minero-energético y el ciclo económico
permitió acomodar una fracción del choque por
prevista en la Ley 1473 de 2011.
un mayor gasto en épocas difíciles, cuando las rentas
petroleras están por debajo de su nivel de largo
plazo o la actividad económica se encuentra por
debajo de su potencial. De esta manera, el diseño de
la regla facilitó acomodar el choque petrolero dentro
de la institucionalidad sin un frenazo abrupto en el
gasto público. Esto hizo posible que pudiéramos
implementar políticas anticíclicas como el Plan
de Impulso a la Productividad y el Empleo, en sus
diferentes versiones (PIPE, PIPE 2.0 y Colombia
Repunta) y apoyar los programas de APP en
infraestructura de transporte, mejor conocidos como
las 4G.
Para alcanzar estos logros se implementó la
estrategia denominada Austeridad Inteligente. Con
esta utilizamos los instrumentos disponibles para
distribuir el ajuste entre las diferentes políticas,
sin sobrecargar ninguno de los frentes: ingresos,
gasto público y endeudamiento. El desarrollo de
dicha estrategia implicó priorizar la asignación
de los recursos, para que la ejecución del gasto
generara impactos positivos sobre la economía y se
protegieran los principales programas sociales, en
especial de aquellos compatriotas en condiciones
de mayor vulnerabilidad y de las regiones más
necesitadas del apoyo estatal.
Creemos que esta fue una decisión acertada.
La ejecución de dicha estrategia no solo permitió
llevar a cabo un proceso de ajuste y consolidación
crecimiento inclusivo al traducirse en proyectos que
le han permitido a la economía mejorar su dinámica
en el corto plazo, complementando políticas
sociales dirigidas a educación, salud e inclusión
social (relacionadas entre otras con gratuidad en
la educación, Más Familias en Acción, Jóvenes en
Acción, de Cero a Siempre y Colombia Mayor). La
austeridad inteligente ha sentado las bases para un
mayor crecimiento en el mediano y largo plazo, y
una reducción en las brechas sociales y regionales.
Esto demuestra sin lugar a dudas que en
momentos adversos como los descritos, las
administraciones deben aplicar más que nunca los
principios de Buen Gobierno. Un Buen Gobierno
debe procurar hacer el mejor uso posible de los
escasos recursos con que cuenta y obtener de ellos la
máxima rentabilidad social, que evite trasladar a los
sectores más vulnerables de la población el impacto
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