Gaceta del Congreso del 02-11-2016 - Número 952CPL (Contenido completo) - 2 de Noviembre de 2016 - Gaceta del Congreso - Legislación - VLEX 766972461
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Gaceta del Congreso del 02-11-2016 - Número 952CPL (Contenido completo)

Texto Original (Gaceta del Congreso) Citas 106 Citado por Relacionados
Vincent
Fecha de publicación02 Noviembre 2016
Número de Gaceta952
CARTAS DE COMENTARIOS
DIRECTORES:
(Artículo 36, Ley 5ª de 1992)
IMPRENTA NACIONAL DE COLOMBIA
www.imprenta.gov.co
SENADO Y CÁMARA
AÑO XXV - Nº 952 Bogotá, D. C., miércoles, 2 de noviembre de 2016 EDICIÓN DE 83 PÁGINAS
REPÚBLICA DE COLOMBIA
RAMA LEGISLATIVA DEL PODER PÚBLICO
C Á M A R A D E R E P R E S E N T A N T E S
JORGE HUMBERTO MANTILLA SERRANO
SECRETARIO GENERAL DE LA CÁMARA
www.camara.gov.co
GREGORIO ELJACH PACHECO
SECRETARIO GENERAL DEL SENADO
www.secretariasenado.gov.co
* ൺ ർ ൾ ඍ ൺ ൽ ൾ අ & ඈ ඇ ඀ උ ൾ ඌ ඈ
I S S N 0 1 2 3 - 9 0 6 6
CARTA DE COMENTARIOS DEL MINISTERIO
DE HACIENDA A LA PONENCIA PARA
SEGUNDO DEBATE AL PROYECTO DE LEY
NÚMERO 101 DE 2015 CÁMARA
por medio de la cual se reglamenta el servicio de
reclutamiento y movilización de las Fuerzas Militares
y de Policía y se dictan otras disposiciones, acumulado
con el Proyecto de ley número 154 de 2015 Cámara,
“por la cual reglamenta el servicio de reclutamiento y
movilización.
2¿FLQD$VHVRUDGH-XUtGLFD
Bogotá, D. C.
Honorable Representante
MIGUEL ÁNGEL PINTO HERNÁNDEZ
Cámara de Representantes
Congreso de la República
Ciudad
Asunto: Consideraciones frente a la ponencia para
segundo debate al Proyecto de ley número 101 de 2015
Cámara, por medio de la cual se reglamenta el servicio
de reclutamiento y movilización de las Fuerzas Milita-
res y de Policía y se dictan otras disposiciones, acumu-
lado con el Proyecto de ley número 154 de 2015 Cáma-
ra, “por la cual reglamenta el servicio de reclutamiento
y movilización.
Respetado Presidente:
Por considerar que el texto de ponencia para se-
gundo debate conserva disposiciones con un alto im-
SDFWR¿VFDO GHPDQHUD DWHQWDPH SHUPLWRUHLWHUDU ORV
comentarios y consideraciones que sobre el particular
esta Cartera expuso frente al texto aprobado en primer
debate, en los siguientes términos:
El proyecto de ley referenciado tiene por objeto re-
gular la incorporación de los jóvenes colombianos ma-
\RUHVGHDxRVDODV¿ODVGHODV)XHU]DV0LOLWDUHV\GH
la Policía Nacional y establecer los derechos, prerroga-
tivas y estímulos para los jóvenes llamados a prestar el
servicio militar.
De conformidad con el artículo 10 de la Ley 48 de
19931ODREOLJDFLyQGHGH¿QLUODVLWXDFLyQPLOLWDUUHFDH
sobre todo varón colombiano a partir de la fecha en que
cumpla su mayoría de edad a excepción de los estu-
GLDQWHVGHEDFKLOOHUDWRTXLHQHVODGHEHQGH¿QLUFXiQWR
obtengan su título de bachiller.
El artículo 26 de la iniciativa establece que “El ins-
FULWRTXH QR LQJUHVH D ¿ODV \ VHD FODVL¿FDGR GHEHUi
SDJDU XQD FRQWULEXFLyQ FLXGDGDQD HVSHFLDO \ SHFX-
niaria al Tesoro Nacional…”. Al respecto, es preciso
decir que, según la jurisprudencia de la Corte Constitu-
cional2, dicha contribución corresponde a una cuota de
FRPSHQVDFLyQFX\DQDWXUDOH]DHVGHFDUiFWHUWULEXWDULR
entendiendo por contribución su sentido más genérico.
/D QDWXUDOH]D GH GLFKD FXRWD HV GH GLItFLO FODVL¿-
cación debido a que involucra la obtención de un be-
QH¿FLRTXHVH WUDGXFHHQODRSRUWXQLGDG SDUDHOYDUyQ
colombiano de continuar con el proceso educativo en
aquellos eventos que se exime de la prestación del ser-
YLFLRPLOLWDUGHVXHUWHTXHSDUDFRPSHQVDUHVHEHQH¿-
cio es obligado a efectuar un pago:
Al respecto, la Corte Constitucional en Sentencia
C-621 de 2007 señaló:
³«MXQWRDOVHQWLGRJHQpULFR\DOPiVHVWULFWRUH-
IHUHQWHDODSDUD¿VFDOLGDGH[LVWHXQWHUFHUVLJQL¿FDGR
GHOWpUPLQR FRQWULEXFLyQ TXH GHVLJQD DOJXQDV PRGD-
OLGDGHV VXL JHQHULV GH WULEXWRV GLItFLOPHQWH FODVL¿FD-
EOHVHQ ODVFDWHJRUtDV WUDGLFLRQDOHV\ TXHLQYROXFUDQ
ODLGHDGHXQEHQH¿FLRREWHQLGR SRUHOSDUWLFXODUTXH
SDUDFRPSHQVDU HVHEHQH¿FLRHV REOLJDGRD HIHFWXDU
un pago.
3UHFLVDPHQWHDHVWD~OWLPDFODVHHVSRVLEOHDGVFUL-
ELUODFXRWDGHFRPSHQVDFLyQPLOLWDUTXHGHXQDSDUWH
1 Por la cual se reglamenta el servicio de Reclutamiento y
0RYLOL]DFLyQ
2 Ver Sentencia C-621 de 2007.
Página 2 Miércoles, 2 de noviembre de 2016 Gൺർൾඍൺൽൾඅ&ඈඇ඀උൾඌඈ 952
HVREOLJDWRULDSXHVHO(VWDGRODSXHGHH[LJLUDOVXMHWR
FRORFDGRHQ XQDHVSHFt¿FD VLWXDFLyQQRUPDWLYDPHQWH
VHxDODGD \GH RWUR ODGR FRPSHQVD OD REWHQFLyQ GH
XQEHQH¿FLR\DTXHOD QRSUHVWDFLyQGHOVHUYLFLREDMR
EDQGHUDVVH WUDGXFHHQ XQD YHQWDMDSDUD HOH[LPLGR
HQFXDQWRWLHQHODSRVLELOLGDGGHGHGLFDUVHLQPHGLDWD-
PHQWHDO GHVDUUROORGHODERUHV SURGXFWLYDVRD FRQWL-
nuar con el siguiente estadio de su proceso educativo3.
Ahora bien, la Ley 1184 de 20084¿MyORVFULWHULRV
para liquidar la cuota de compensación militar, así:
“(…) La Cuota de Compensación Militar, es una
FRQWULEXFLyQFLXGDGDQDHVSHFLDOSHFXQLDULDH LQGLYL-
GXDOTXHGHEHSDJDUDO7HVRUR1DFLRQDOHOLQVFULWRTXH
QRLQJUHVH D¿ODV \VHD FODVL¿FDGRVHJ~Q ORSUHYLVWR
HQOD /H\  GH  R QRUPDV TXH OD PRGL¿TXHQ R
adicionen.
/DEDVH JUDYDEOHGH HVWDFRQWULEXFLyQ FLXGDGDQD
HVSHFLDOSHFXQLDULDH LQGLYLGXDOHVWiFRQVWLWXLGD SRU
el total de los ingresos mensuales y el patrimonio lí-
quido del núcleo familiar del interesado o de la perso-
QDGH TXLHQHVWHGHSHQGD HFRQyPLFDPHQWHH[LVWHQWHV
D GHGLFLHPEUHGHO DxRLQPHGLDWDPHQWHDQWHULRU D
ODIHFKDHQ TXHVHHIHFWXpODFODVL¿FDFLyQ (QWLpQGDVH
SRUQ~FOHRIDPLOLDUSDUD HIHFWRVGHHVWDFRQWULEXFLyQ
el conformado por el padre, la madre y el interesado,
según el ordenamiento civil.
La cuota de compensación militar será liquidada
así: El 60% del total de los ingresos recibidos men-
VXDOPHQWHD OD IHFKD GH OD FODVL¿FDFLyQ PiV HO 
del patrimonio líquido del núcleo familiar del inte-
resado o de aquel de quien demuestre depender eco-
QyPLFDPHQWH H[LVWHQWHV DO  GH GLFLHPEUH GHO DxR
LQPHGLDWDPHQWHDQWHULRU D OD FODVL¿FDFLyQ (O YDORU
mínimo decretado como cuota de compensación mi-
litar en ningún caso podrá ser inferior al 60% del sa-
ODULRPtQLPRPHQVXDOOHJDOYLJHQWHDOPRPHQWRGHOD
FODVL¿FDFLyQ (...)”. (Subraya y negrilla fuera de texto).
)UHQWHDOWHPDHVSHUWLQHQWHPHQFLRQDUTXHOD&RU-
te Constitucional mediante Sentencia C-600 de 2015
declaró la exequibilidad condicionada del artículo 1°
de la Ley 1184 de 2008, en el entendido que para el
LQVFULWRTXH QR LQJUHVHD ¿ODV\ VHD FODVL¿FDGR“(…)
que no dependan económicamente de su grupo familiar
o de un tercero para efectos del pago de la cuota de
FRPSHQVDFLyQPLOLWDUVHWRPDUiQHQFXHQWDFRPREDVH
GHODFRQWULEXFLyQHOWRWDOGHVXVLQJUHVRVPHQVXDOHV\
su patrimonio líquido (…)”.
De otra parte, el artículo 27 de la iniciativa busca
PRGL¿FDUODPDQHUD GHOLTXLGDUODPHQFLRQDGD FRQWUL-
EXFLyQSDUD ORFXDO PRGL¿FDHODUWtFXOR GH OD/H\
1184 de 2008 en los siguientes términos:
“…La liquidación de la cuota de compensación mi-
OLWDUVH HIHFWXDUi GH OD VLJXLHQWH PDQHUD \ XWLOL]DUi
como referencia la fecha en la cual el interesado alcan-
za la mayoría de edad:
1. Si el patrimonio líquido reportado en la declara-
ción de renta del año inmediatamente anterior es infe-
rior a 200 smlmv (Salarios mínimos legales mensuales
vigentes) y el promedio del IBC de los últimos 2 años es
inferior a 2 smlmv, el valor de liquidación corresponde
al 40% de un smlmv.
3 C-621 de 2007.
4 Por la cual se regula la cuota de compensación militar y
se dictan otras disposiciones.
2. Si el patrimonio líquido reportado en la decla-
ración de renta del año inmediatamente anterior es
superior a 200 smlmv y/o el promedio del IBC de los
últimos 2 años es superior a 2 smlmv, la liquidación co-
UUHVSRQGHUiDODVXPDGHOFRPSRQHQWHGHSDWULPRQLR\
el componente de ingresos, de acuerdo a los siguientes
SDUiPHWURV
Componente Patrimonio
Superior o igual a 200 e inferior a 300 smlmv can-
FHODUiSRUSDWULPRQLRVPOPY
Superior o igual a 300 e inferior a 400 smlmv can-
FHODUiSRUSDWULPRQLRVPOPY
Superior o igual a 400 en inferior a 500 smlmv can-
FHODUiSRUSDWULPRQLRVPOPY
Superior o igual a 500 en inferior a 600 smlmv can-
FHODUiSRUSDWULPRQLRVPOPY
'HVPOPY HQDGHODQWHFDQFHODUiSRU SDWULPR-
nio 8 smlmv.
Componente Ingresos
6XSHULRURLJXDODHLQIHULRUDVPOPYFDQFHODUi
por ingresos 1,1 smlmv
6XSHULRURLJXDODHLQIHULRUDVPOPYFDQFHODUi
por ingresos 2,3 smlmv
6XSHULRURLJXDODHLQIHULRUDVPOPYFDQFHODUi
por ingresos 3,6 smlmv
6XSHULRURLJXDODHLQIHULRUDVPOPYFDQFHODUi
por ingresos 4,8 smlmv
Superior o igual a 10 e inferior a 12 smlmv cance-
ODUiSRULQJUHVRVVPOPY
Superior o igual a 12 e inferior a 14 smlmv cance-
ODUiSRULQJUHVRVVPOPY
Superior o igual a 14 e inferior a 16 smlmv cance-
ODUiSRULQJUHVRVVPOPY
6XSHULRURLJXDOHLQIHULRUDVPOPYFDQFHODUi
por ingresos 9,6 smlmv
6XSHULRURLJXDOHLQIHULRUDVPOPYFDQFHODUi
por ingresos 10,8 smlmv
'H  VPOPY HQ DGHODQWH FDQFHODUi SRU LQJUHVRV
12 smlmv.
En todo caso, el valor de la cuota de compensación
PLOLWDUUHVXOWDGRGHODOLTXLGDFLyQ DQWHULRUQRSRGUi
H[FHGHUORVYHLQWH VDODULRVPtQLPRVOHJDOHV PHQ-
suales vigentes...”
$GHPiVODIyUPXODSURSXHVWD LPSOLFDDQDOL]DUGLIH-
rentes fuentes de información, tales como la declaración
de renta y la Planilla Integrada de Liquidación de Apor-
tes (PILA) donde está establecido el IBC (Ingreso Base
GH&RWL]DFLyQTXHFRQVWLWX\HXQDGHFXDGRLQGLFDGRUGH
los ingresos de los trabajadores dependientes (asalaria-
dos) y no de los independientes (cuenta propia), que de
acuerdo con información del Departamento Nacional de
Estadística (DANE) presentan cerca del 43% de la po-
blación ocupada. Esto implicaría una subestimación de
los ingresos y capacidad de pago de la contribución, lo
TXHGL¿FXOWDUtDDSOLFDUFULWHULRVGHHTXLGDG\FRQOOHYDUtD
PD\RUULHVJRGHGHV¿QDQFLDPLHQWRGHOIRQGR
$VtODVFRVDVVXUJHHOLQWHUURJDQWHGHFXiOFRWL]DQWH
RFRWL]DQWHV GHQWUR GHO KRJDU VH FRQVLGHUDUiQ SDUD HO
cálculo correspondiente.
Gൺർൾඍൺൽൾඅ&ඈඇ඀උൾඌඈ 952 Miércoles 2 de noviembre de 2016 Página 3
A juicio de esta Cartera, la Ley 1184 de 2008 cum-
SOHFRQ XQ¿Q FRQVWLWXFLRQDOPHQWHYiOLGR \~WLOSXHV
dicha contribución está ajustada a los principios de jus-
WLFLDHLJXDOGDGUHVSHFWR GHOHVIXHU]RTXHGHEHQ KDFHU
los ciudadanos para aportar y cumplir sus cargas para
el mantenimiento de la seguridad del Estado y sufragar
los gastos que se causan para el funcionamiento de las
IXHU]DVPLOLWDUHV\GHSROLFtD
En este sentido, el Ministerio de Defensa informó a
HVWD&DUWHUDVREUH ODFXDQWtDGH UHFDXGR\OD ¿QDOLGDG
de la cuota de compensación, así:
“(…) Por medio de las cuotas de compensación
PLOLWDUHO 6HFWRU 'HIHQVD UHFDXGD DSUR[LPDGDPHQWH
PLOORQHV GHSHVRVDQXDOHV (VWRVUHFXUVRVVRQ
GH JUDQ LPSRUWDQFLD SDUD HO VHFWRUSXHV ¿QDQFLDQ
proyectos como construcción y mejoras de la infraes-
tructura de alojamientos de soldados, programas de
ELHQHVWDUFHQWURVGHSRUWLYRVSDUDODWURSDFHQWURVGH
instrucción para la mejora de capacidades militares,
GHIHQVDMXUtGLFDSDUDORVPLHPEURVGHOD IXHU]DVPLOL-
tares, entre otros.
De acuerdo con el artículo 120 de la Ley 633 de
2000, estos recursos recaudados por conceptos de
mora, multa y sanciones pecuniarias liquidadas de la
Ley 48, pertenecen al Fondo de Defensa Nacional para
HOGHVDUUROOR GHORVREMHWLYRV \IXQFLRQHV GHOD )XHU-
]D3~EOLFD'DGROR DQWHULRUJHQHUDUXQGHVLQFHQWLYR
para que las personas atiendan el llamado constitu-
cional a prestar el servicio militar a cancelar la cuota
de compensación militar por no prestarlo, afectaría las
¿QDQ]DVGHOVHFWRU«5.
Además, el proyecto de ley no señala a cargo de
TXLpQHVWDUiODIXQFLyQGHUHDOL]DUHOUHFDXGRGHODFXR-
ta de compensación militar, como sí lo estableció el
parágrafo 1° del artículo 1° de la Ley 1184 de 2008:
³(VWRV UHFXUVRV VHUiQ UHFDXGDGRV GLUHFWDPHQWHSRU
el Ministerio de Defensa Nacional-Fondo de Defensa
1DFLRQDOVHSUHVXSXHVWDUiQVLQ VLWXDFLyQGHIRQGRV\
VHGHVWLQDUiQ DOGHVDUUROOR GHORV REMHWLYRV \IXQFLR-
QHVGHODIXHU]DS~EOLFDHQFXPSOLPLHQWR GHVXPLVLyQ
constitucional”.
En cuanto al artículo 44, el proyecto establece en
FDEH]DGHO(VWDGR HOUHFRQRFLPLHQWRGHSDVDMHV \YLi-
ticos al conscripto para su traslado al lugar de incorpo-
ración, su sostenimiento durante el viaje y el regreso a
VXGRPLFLOLR XQD YH] OLFHQFLDGR R GHVDFXDUWHODGR $O
respecto, esta Cartera no tendría objeciones, siempre y
cuando dichos gastos estén sujetos a las disponibilida-
des presupuestales contempladas dentro del Marco de
*DVWRGH0HGLDQR3OD]RGHO6HFWRUGHIHQVD
En todo caso, el artículo 38 de la Ley 48 de 19936 ya
contempla dicha prerrogativa:
“Artículo 38. Al momento de ser incorporado. El
conscripto llamado al servicio tiene derecho a que
HO(VWDGR OHUHFRQR]FD ORVSDVDMHV \YLiWLFRV SDUDVX
traslado al lugar de incorporación, su sostenimiento
durante el viaje y el regreso a su domicilio una vez li-
cenciado”.
)UHQWHDODUWtFXOR GHOSUR\HFWRTXH UH¿HUHDORV
derechos que tiene todo colombiano durante la presta-
ción del servicio militar obligatorio, es necesario men-
5 Comunicación número 11057 de 22 de febrero de 2016.
6 Por la cual se reglamenta el servicio de Reclutamiento y
0RYLOL]DFLyQ
cionar que de conformidad con el artículo 39 de la Ley
48 de 1993 un ciudadano que se encuentre prestando
HOVHUYLFLRPLOLWDUFXHQWDFRQORVVLJXLHQWHVEHQH¿FLRV
• Desde el día de su incorporación hasta la fecha
de licenciamiento, tendrá derecho a ser atendido por
cuenta del Estado, en todas sus necesidades básicas
atinentes a salud, alojamiento, alimentación, vestuario,
ELHQHVWDU\GLVIUXWDUi GHXQDERQL¿FDFLyQPHQVXDO$O
momento de su licenciamiento, se proveerá al soldado
regular y campesino, de una dotación de vestido civil.
• Previa presentación de su tarjeta de identidad mi-
litar vigente, disfrutará de espectáculos públicos, even-
tos deportivos y asistencia a parques de recreación, me-
diante un descuento del 50% de su valor total.
• Al otorgamiento de un permiso anual con una sub-
vención de transporte equivalente al 100% de un sala-
rio mínimo mensual vigente y devolución proporcional
de la partida de alimentación.
• En caso de calamidad doméstica comprobada o
catástrofe que haya podido afectar gravemente a su
familia, se otorgará al soldado un permiso igual, con
derecho a la subvención de transporte equivalente al
ciento por ciento de un salario mínimo legal vigente.
• Recibir capacitación orientada hacia la readapta-
ción a la vida civil durante el último mes de su servicio
militar.
• Todo colombiano que se encuentre prestando ser-
vicio militar, previa presentación de su tarjeta de iden-
tidad militar vigente, tendrá derecho no solo a la fran-
quicia postal, sino también a la franquicia telefónica en
todo el territorio nacional.
/D~OWLPDERQL¿FDFLyQVHUiHOHTXLYDOHQWHDXQVD-
lario mínimo mensual vigente.
En este sentido, en la actualidad el ordenamiento
jurídico prevé mecanismos, derechos, prerrogativas y
estímulos para la prestación del servicio militar.
De otra parte, el literal a) del artículo 45, la inicia-
tiva establece como derecho del conscripto durante la
prestación del servicio militar “… a) Desde el día de su
incorporación hasta la fecha del licenciamiento o des-
acuartelamiento, a ser atendido por cuenta del Esta-
GRHQWRGDVVXVQHFHVLGDGHVEiVLFDVDWLQHQWHVD VDOXG
DORMDPLHQWRDOLPHQWDFLyQ YHVWXDULRELHQHVWDU \dis-
IUXWDUiGH XQDERQL¿FDFLyQ PHQVXDO FRPRPtQLPR
HTXLYDOHQWHDOGHOVDODULRPtQLPROHJDOPHQVXDO
YLJHQWH«´(Negrilla fuera de texto).
&RQHO¿Q GHHVWLPDUHO LPSDFWR¿VFDOGHHVWD SUR-
puesta, se procede de la siguiente manera: actualmente,
ODERQL¿FDFLyQPHQVXDO HVWDEOHFLGDHQ$101.727 en el
Decreto 214 de 20167 que se paga el personal que pres-
WDVHUYLFLRPLOLWDUHQODV)XHU]DV0LOLWDUHV\HQOD3ROL-
cía Nacional tiene un costo anual de $212 mil millones
distribuidos, así:
7 3RUHOFXDO VH¿MDQORV VXHOGRVEiVLFRVSDUD HOSHUVRQDO
GH2¿FLDOHV\6XER¿FLDOHVGHODV)XHU]DV0LOLWDUHV2¿-
FLDOHV 6XER¿FLDOHV \$JHQWHV GH OD 3ROLFtD 1DFLRQDO
Personal del Nivel Ejecutivo de la Policía Nacional, y
(PSOHDGRV3~EOLFRVGHO0LQLVWHULRGH'HIHQVDODV)XHU-
]DV0LOLWDUHV\ OD3ROLFtD 1DFLRQDOVHHVWDEOHFHQ ERQL-
¿FDFLRQHV SDUD $OIpUHFHV *XDUGLDPDULQDV 3LORWLQHV
*UXPHWHV\6ROGDGRVVH PRGL¿FDQODVFRPLVLRQHV\ VH
dictan otras disposiciones en materia salarial.

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