Gaceta del Congreso del 03-04-2009 - Número 190PSDPL (Contenido completo) - 3 de Abril de 2009 - Gaceta del Congreso - Legislación - VLEX 766819889
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Gaceta del Congreso del 03-04-2009 - Número 190PSDPL (Contenido completo)

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Vincent
Fecha de publicación03 Abril 2009
Número de Gaceta190
GACETA DEL CONGRESO 190 Viernes 3 de abril de 2009 Página 1
(Artículo 36, Ley 5a. de 1992)
IMPRENTA NACIONAL DE COLOMBIA
www.imprenta.gov.co
SENADO Y CAMARA
AÑO XVIII - Nº 190 Bogotá, D. C., viernes 3 de abril de 2009 EDICION DE 36 PAGINAS
DIRECTORES:
REPUBLICA DE COLOMBIA
RAMA LEGISLATIVA DEL PODER PUBLICO
C A M A R A D E R E P R E S E N T A N T E
S
JESÚS ALFONSO RODRIGUEZ CAMARGO
SECRETARIO GENERAL DE LA CAMARA
www.camara.gov.co
EMILIO RAMON OTERO DAJUD
SECRETARIO GENERAL DEL SENADO
www.secretariasenado.gov.co
GACETA DEL CONGRESO
I S S N 0 1 2 3 - 9 0 6 6
PONENCIA PARA SEGUNDO DEBATE AL
PROYECTO DE LEY NUMERO 246 DE 2008
CAMARA, 165 DE 2008 SENADO
por medio de la cual se rinde honores a la memoria
del Presidente Guillermo León Valencia al cumplirse
100 años de su nacimiento.
Bogotá, D. C., abril 1° de 2009
Doctor
GERMAN VARON
Presidente
Honorable Cámara de Representantes
Señor Presidente:
En cumplimiento de la honrosa designación que
me hiciera la Mesa Directiva de la honorable Comi-
sión Segunda de la Cámara de Representantes, acor-
de con la Ley 5ª de 1992, me permito rendir ponencia
para segundo debate al Proyecto de ley número 246
de 2008 Cámara, 165 de 2008 Senado, por medio de
la cual se rinde honores a la Memoria del Presidente
Guillermo León Valencia al cumplirse 100 años de
su nacimiento.
1. ANTECEDENTE LEGISLATIVO
El proyecto de ley de autoría del señor Ministro
del Interior y Justicia, fue considerado y aprobado en
sesión de la Comisión Segunda de Senado el 19 de
noviembre de 2008 y en sesión Plenaria de la Corpo-
ración el día 15 de diciembre de 2008.
El 7 de noviembre de 2008 el señor Ministro de
Hacienda y Crédito Público emitió concepto favo-
rable al proyecto de ley objeto de esta ponencia,
en donde expresa que no encuentra observaciones
sobre la constitucionalidad o conveniencia frente al
mismo.
El proyecto fue debatido y aprobado en sesión de
la Comisión Segunda de la honorable Cámara de Re-
presentantes el 31 de marzo de 2009.
2. CONTENIDO DEL PROYECTO
El proyecto consta de 10 artículos y, según expone
HODXWRUOD¿QDOLGDGGHOSUR\HFWRHVKRQUDUODPHPRULD
del Presidente Guillermo León Valencia con ocasión
al cumplimiento de los 100 años de su nacimiento.
Se pretende que por medio de una ley el Congreso
de la República enaltezca la memoria, vida y obra
del ex Presidente Guillermo León Valencia como
ejemplo para las generaciones actuales y futuras de
la patria.
En tal virtud, en los artículos 2º, 3º, 4º, 5º, 6º, 7º y
8º se autoriza al Gobierno Nacional a emitir una es-
tampilla conmemorativa a su nacimiento; realizar una
recopilación de los más selectos discursos, escritos
políticos, económicos, sociales y humanos del doctor
Valencia; publicar un libro que sintetice la posición
política del ex Presidente Valencia frente a los gru-
pos alzados en armas y sus mayores logros en defensa
de la institucionalidad y la democracia; elaborar un
documental sobre el ex Presidente Valencia y su obra
de Gobierno; el levantamiento de una escultura en la
plaza pública de las ciudades de Bogotá y Popayán
“Guillermo León Valencia”; asignar el nombre del ex
Presidente a la Defensa Civil Colombiana así: “De-
fensa Civil Colombiana Guillermo León Valencia”;
FUHDUXQD FRPLVLyQGH KRQRUUHVSRQVDEOH GH¿MDU ODV
directrices y coordinar las actividades relativas a la
celebración del primer centenario del nacimiento del
doctor Guillermo León Valencia.
El artículo 9º autoriza al Gobierno Nacional in-
cluir las apropiaciones presupuestales necesarias
para el cumplimiento de esta ley.
El artículo 10 determina la entrada en vigencia de
la presente ley.
Reconocimiento por parte del Congreso de la
República
Con ocasión a la conmemoración de los 100 años
del nacimiento del ex Presidente Guillermo León Va-
lencia el 27 de abril del presente año, observando la
P O N E N C I A S
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trayectoria pública y obra de Gobierno realizada por
él y teniendo en cuenta la viabilidad constitucional a
la luz del artículo 150 numeral 15 de la Carta Políti-
ca, es merecido que el Congreso de la República de
Colombia, honre su memoria con la aprobación de
este proyecto de ley, el cual Propone:
(PLVLyQGHXQDHVWDPSLOOD
El Ministerio de Comunicaciones emitirá una se-
rie de estampillas de diferentes denominaciones, con
ODH¿JLHGHOH[PDQGDWDULR*XLOOHUPR/HyQ9DOHQFLD
la cual llevará por leyenda “Guillermo León Valen-
cia. Gran Defensor de la Democracia”.
No sobra recordar que las estampillas se han con-
vertido en una manifestación de la cultura en la que
se representa la historia y los valores nacionales y
que gracias a su circulación y al coleccionismo di-
funden entre los ciudadanos el mensaje que encierra
su diseño.
 5HFRSLODFLyQ \ HGLFLyQ GH ORV HVFULWRV PiV
VHOHFWRVGHOLOXVWUHH[ 3UHVLGHQWH*XLOOHUPR/HyQ
Valencia.
El Ministerio de Educación Nacional publicará en
medio físico y/o digital una recopilación de los escri-
tos más selectos, del ilustre ex Presidente Guillermo
León Valencia.
3XEOLFDUXQOLEURFRQODSRVLFLyQSROtWLFDVREUH
ORVJUXSRV DO]DGRVHQDUPDV GHOLOXVWUH H[3UHVL-
GHQWH*XLOOHUPR/HyQ9DOHQFLD
El Ministerio de Defensa Nacional publicará la
obra “Posición Política sobre los grupos alzados en
armas”, del ilustre ex Presidente Guillermo León Va-
lencia, en el cual se recogerán las más importantes
acciones militares y policiales que, durante ese go-
bierno, se realizaron en defensa de la institucionali-
dad y la democracia.
5HDOL]DUXQGRFXPHQWDOVREUHOD YLGD\REUD
GHOH[3UHVLGHQWH*XLOOHUPR/HyQ9DOHQFLD
El Ministerio de Comunicaciones elaborará un
documental sobre el ex Presidente Guillermo León
Valencia y su obra de Gobierno, el cual deberá ser
difundido por los canales públicos de televisión.
(ULJLUHQODVFLXGDGHVGH%RJRWi'&\3R-
SD\iQ XQD HVWDWXD GHO H[ 3UHVLGHQWH *XLOOHUPR
/HyQ9DOHQFLD
Como homenaje a su memoria, se erigirá en las
ciudades de Bogotá, Distrito Capital y Popayán, una
estatua del ex Presidente Guillermo León Valen-
cia, que será encargada a un escultor colombiano y
que se ubicará en las ciudades de Bogotá, D. C. y
Popayán.
$VLJQDUHO QRPEUHGHO H[ 3UHVLGHQWH*XLOOHU-
PR/HyQ9DOHQFLDDOD'HIHQVD&LYLO&RORPELDQD
La Defensa Civil Colombiana, a partir de la fe-
cha, llevará el nombre de su creador denominándose
“'HIHQVD&LYLO &RORPELDQD*XLOOHUPR/HyQ 9D-
lencia”.
&UHDUXQD&RPLVLyQGH+RQRU
El Gobierno Nacional, mediante acto admi-
nistrativo, creará una comisión de honor, res-
ponsable de fijar las directrices y coordinar las
actividades relativas a la celebración del primer
centenario del nacimiento del doctor Guillermo
León Valencia.
3HUVSHFWLYD+LVWyULFD\%LRJUi¿FD
El Presidente Valencia, hijo del gran poeta nacio-
nal Guillermo Valencia, nació en la ciudad de Popa-
yán el 27 de abril de 1909 y desde muy pronta edad,
LQÀXLGRVLQ GXGD SRU OD ¿JXUD HVWHODU GH VX SDGUH
se destacó por su amor a la cultura y por su com-
SURPLVRSROtWLFRHQODV¿ODVGHO3DUWLGR&RQVHUYDGRU
Guillermo León Valencia fue Concejal de Popayán y
Diputado de la Asamblea del Cauca, fue Senador de
la República y llevó a cabo una importante actividad
diplomática tanto ante la Organización de las Nacio-
nes Unidas en su Asamblea General del año 1949
como frente al Reino de España ocupando el cargo
de Embajador Extraordinario y Plenipotenciario en
este país, una vez terminado su mandato presiden-
cial.
El doctor Valencia, demócrata integral, combatió
con su oratoria la dictadura del General Rojas Pini-
lla y fue gestor importante de los acuerdos políticos
que acabarían con el mandato del General y darían
luego origen al denominado Frente Nacional, pacto
que permitió a Valencia llegar a la Presidencia de la
República en Representación del Partido Conserva-
dor durante el periodo 1962 – 1966 con un total de
1´636.081 sufragios.
Al comienzo de su mandato presidencial, Colom-
bia se encontraba aún fracturada políticamente por
los odios profundos entre las bases liberales y con-
servadoras y los brotes de violencia partidista eran
todavía comunes en algunas regiones del territorio
nacional; ello a pesar de los acuerdos de reconcilia-
ción logrados entre sus dirigentes y materializados
en la alternancia del poder gubernamental durante
los periodos presidenciales comprendidos entre los
años 1958 y 1974. Segundo Presidente del Frente
Nacional, Valencia se rodeó de los mejores hombres
de cada partido y equilibradamente lideró un gobier-
no que logró importantes avances en la concordia
política, en el entendimiento ciudadano y en el pro-
greso nacional.
Su mandato tuvo tres pilares básicos: El res-
tablecimiento del orden público, el apoyo a la
educación nacional y el responsable manejo de la
economía.
Con relación al restablecimiento del orden públi-
co, el Presidente Valencia se dio a la tarea de rescatar
el monopolio constitucional de las armas y, por tan-
to, combatió con decisión las llamadas “repúblicas
independientes” de la época, como focos de izquier-
da revolucionaria que atentaban contra la soberanía
y unidad nacional. Para ello, se apoyó tanto en el tra-
bajo de la fuerza pública como de las instituciones
sociales del gobierno, logrando así hacer presencia
militar, policial y social en las regiones donde este
tipo de movimientos armados tenían presencia.
Si en lo que al restablecimiento del orden públi-
FRVHUH¿HUH HOJRELHUQR9DOHQFLDORJUyLPSRUWDQWHV
resultados y sus acciones cívico-militares permitie-
ron recuperar regiones importantes para la Patria,
LJXDOPHQWHVLJQL¿FDWLYR \ UHÀHMDQGR XQD YLVLyQ GH
largo plazo, fue el decidido apoyo que este gobier-
no dio a la educación nacional. Durante el periodo
presidencial 1962-1966 se crearon los Institutos Na-
cionales de Enseñanza Media –INEM– con el loable
propósito de ampliar la cobertura escolar a nivel de
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bachillerato y permitir a través del mismo, que los
estudiantes adquirieran una serie de destrezas com-
plementarias que les facilitaran posteriormente su
inserción en el campo laboral; asimismo, la creación
GHORV,1(0HVWXYRDFRPSDxDGDGHXQVLJQL¿FDWLYR
aumento en el presupuesto destinado a la educación
de los colombianos, a tal punto, que el rubro educa-
tivo representó en este gobierno una quinta parte de
todo el presupuesto nacional.
Si el restablecimiento del orden público y el
decidido apoyo a la educación logrados durante
HVWH JRELHUQR VHUtDQ KHFKRV VX¿FLHQWHV SDUD TXH
la Nación colombiana valorara las ejecutorias del
Presidente Valencia, igualmente importante fue el
acertado manejo que durante este tiempo se les dio
DODV¿QDQ]DVS~EOLFDV\DODHFRQRPtD QDFLRQDOHQ
general. Para la época, se presentó una reducción
importante en los precios internacionales del café, a
la postre, principal producto de exportación de Co-
ORPELDFRQORFXDOODV¿QDQ]DVS~EOLFDV\SULYDGDV
derivadas del grano se vieron seriamente afectadas
y las reservas internacionales del país quedaron
peligrosamente debilitadas. Para contrarrestar esta
situación y tratar de preservar el orden económi-
co en general, el Presidente Valencia y su equipo
de gobierno lideraron desde el ejecutivo una serie
de reformas y mecanismos de pesos y contrapesos
económicos tendientes a preservar el poder adqui-
sitivo del peso, garantizar el nivel de vida de los ca-
¿FXOWRUHV\SURFXUDUHOQRUPDOÀXMRGHORVLQJUHVRV
y egresos de la Nación.
Fue así como bajo este gobierno se dio vida al im-
puesto a las ventas, se devaluó la moneda nacional y
se acordaron mercados variables de divisas, según el
origen y las variaciones en la oferta y la demanda de
las mismas. De igual manera, se creó la Junta Mone-
taria y se dio un notable impulso a las importaciones
mediante la eliminación parcial del tradicional régi-
men de licencia previa.
Finalmente y como complemento del restableci-
miento del orden público, el apoyo a la educación
nacional y el responsable manejo de la economía,
el gobierno conservador del Presidente Guillermo
León Valencia creó los hoy prósperos departamen-
tos de La Guajira y el Quindío, brindó un decidido
DSR\RD ODHOHFWUL¿FDFLyQ GHOSDtV \DODV H[SORUD-
ciones y explotaciones de hidrocarburos, construyó,
a través del Instituto de Crédito Territorial –ICT–,
más de 60.000 viviendas destinadas a las clases me-
nos favorecidas, inauguró el complejo residencial
Ciudad Kennedy y, queriendo ser recordado como
el “Presidente de los Pobres”, estructuró y puso en
marcha el mecanismo de los llamados “medica-
mentos genéricos” como estrategia de fabricación y
comercialización que permitió abaratar de manera
radical las medicinas más elementales requeridas
por la población y que, por sus altos precios, eran
poco menos que inalcanzables para las clases popu-
lares colombianas.
3. VIABILIDAD FISCAL
Del análisis realizado anteriormente con las di-
versas formas propuestas para honrar la memoria,
trayectoria pública y obra de Gobierno del ex Pre-
sidente Guillermo León Valencia estas no implican
gastos de gran cuantía, los cuales pueden ser cubier-
tos con los presupuestos habituales de las diferentes
entidades públicas, toda vez que hacen parte de sus
funciones; lo mismo que para la ejecución de estas
iniciativas sólo se requiere incorporarlas a los planes
de acción respectivos atendiendo a los ciclos de pla-
neación misional y presupuestal.
Por lo anterior, se considera que este proyecto de
ley cumple satisfactoriamente con lo dispuesto en la
Ley 819 de 2003, por la cual se dictan normas orgá-
nicas en materia de presupuesto, responsabilidad y
WUDQVSDUHQFLD¿VFDO\VHGLFWDQRWUDVGLVSRVLFLRQHV
&RPR VRSRUWH D OD SUHVHQWH YLDELOLGDG ¿VFDO HO
señor Ministro de Hacienda y Crédito Público emitió
concepto favorable al proyecto de ley en donde ma-
QL¿HVWDTXHQRHQFXHQWUDLQFRQYHQLHQWHDOJXQRVREUH
la constitucionalidad o conveniencia del mismo.
De acuerdo con este ejemplo de vida y teniendo
en cuenta que la Constitución Política dispone, en su
artículo 150 numeral 15, que corresponde al Congre-
so de la República de Colombia conceder honores
públicos a los ciudadanos que le hayan servido a la
3DWULD\DO QRWHQHUODLQLFLDWLYD HIHFWRV¿VFDOHVQH-
gativos, se propone a esta Corporación que se honre
la memoria, trayectoria pública y obra de gobierno
del ex Presidente *XLOOHUPR /HyQ 9DOHQFLD desa-
rrollando un reconocimiento nacional, en los térmi-
nos del presente proyecto de ley.
TEXTO PARA SEGUNDO DEBATE COMISION
6(*81'$'(/$+2125$%/(&$0$5$'(
REPRESENTANTES AL PROYECTO DE LEY
246 DE 2008 CAMARA, 165 DE 2008 SENADO
por medio de la cual se rinde honores a la memoria
del Presidente Guillermo León Valencia al cumplirse
100 años de su nacimiento.
El Congreso de Colombia
DECRETA:
Artículo 1°. La República de Colombia exalta la
memoria del abogado, político, diplomático, perio-
dista y Presidente Guillermo León Valencia al cum-
plirse el primer centenario de su nacimiento, ocurrido
en la ciudad de Popayán el 27 de abril del año 1909.
Artículo 2°. El Gobierno Nacional emitirá una es-
tampilla conmemorativa del centenario del natalicio
del doctor Valencia, la cual deberá estar en circula-
ción a partir de abril de 2009 y llevará por leyenda
“Guillermo León Valencia. Gran defensor de la de-
mocracia”.
Artículo 3°. El Ministerio de Educación Nacional,
por sí mismo o a través de sus entidades adscritas o
vinculadas, publicará en medio físico y/o digital, una
recopilación de los más selectos discursos y escritos
políticos, económicos, sociales y humanos del doc-
tor Valencia, los cuales deberán estar acompañados
por una biografía que contenga su vida y obra. Estas
publicaciones se distribuirán a todas las bibliotecas
públicas del país.
Artículo 4°. El Ministerio de Defensa Nacional,
por sí mismo o a través de sus entidades adscritas o
vinculadas, publicará un libro que sintetice la posi-
ción política del Presidente Valencia sobre la subver-
sión y recoja las más importantes acciones militares
y policiales que, durante ese gobierno, se realizaron
en defensa de la institucionalidad y la democracia.
Artículo 5°. El Ministerio de Comunicaciones,
por sí mismo o a través de sus entidades adscritas

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