Gaceta del Congreso del 05-06-2009 - Número 433PPDPL (Contenido completo)
| Fecha de publicación | 05 Junio 2009 |
| Número de Gaceta | 433 |
GACETA DEL CONGRESO 433 Viernes 5 de junio de 2009 Página 1
P O N E N C I A S
IMPRENTA NACIONAL DE COLOMBIA
www.imprenta.gov.co
SENADO Y CAMARA
AÑO XVIII - Nº 433 Bogotá, D. C., viernes 5 de junio de 2009 EDICION DE 20 PAGINAS
DIRECTORES:
REPUBLICA DE COLOMBIA
RAMA LEGISLATIVA DEL PODER PUBLICO
C A M A R A D E R E P R E S E N T A N T E
S
JESÚS ALFONSO RODRIGUEZ CAMARGO
SECRETARIO GENERAL DE LA CAMARA
www.camara.gov.co
EMILIO RAMON OTERO DAJUD
SECRETARIO GENERAL DEL SENADO
www.secretariasenado.gov.co
GACETA DEL C ONGRESO
I S S N 0 1 2 3 - 9 0 6 6
PONENCIA PARA PRIMER DEBATE
AL PROYECTO DE LEY NUMERO 233
DE 2008 CAMARA
por medio de la cual se determinan los objetivos
y la estructura orgánica del Ministerio de Familia,
y se dictan otras disposiciones.
Bogotá, D. C., junio 2 de 2009
Doctor
ELIAS RAAD HERNANDEZ
Presidente
Comisión Séptima Constitucional
Cámara de Representantes
Ciudad
Referencia: Ponencia para primer debate al
Proyecto de ley número 233 de 2008 Cámara, por
medio de la cual se determinan los objetivos y la
estructura orgánica del Ministerio de Familia, y se
dictan otras disposiciones.
Respetado doctor Raad:
En cumplimiento a la honrosa designación que
me hiciera la Mesa Directiva de la Comisión Sépti-
ma Constitucional Permanente, me permito presen-
tar ponencia para primer debate al Proyecto de ley
número 233 de 2008 Cámara, por medio de la cual
se determinan los objetivos y la estructura orgánica
del Ministerio de Familia, y se dictan otras disposi-
ciones, previas las siguientes consideraciones:
Objeto del proyecto
El proyecto de ley objeto de análisis, pretende
PRGL¿FDUODHVWUXFWXUDGHO,QVWLWXWR&RORPELDQRGH
%LHQHVWDU )DPLOLDU FUHDQGR XQD HQWLGDG DXWRVX¿-
ciente y con patrimonio propio, para que el Estado
cuente con una institución que centralice los temas
concernientes a la familia, la juventud, el adulto
mayor, por su característica de ser sectores sociales
con un alto grado de vulnerabilidad que deben con-
tar con un organismo que dirija la política pública y
los tome como miembros de una estructura familiar
y no de manera aislada.
Origen del proyecto
El Proyecto de ley número 233 de 2008, fue pre-
sentado por el honorable Representante a la Cámara
Juan Manuel Hernández, ante la Secretaría Gene-
ral de la Cámara de Representantes.
Del contenido del proyecto
El proyecto de ley cuenta con siete títulos, con
cincuenta y nueve artículos. El Título I consagra los
fundamentos de la política de la familia en Colom-
bia; el Título II consagra la transformación del Insti-
tuto Colombiano de Bienestar Familiar (ICBF), en el
Ministerio de la Familia, así mismo crea el Sistema
Nacional de la Familia en reemplazo del Sistema Na-
cional de Bienestar Familiar, consagra los principios
generales, los objetivos del Ministerio, las funciones;
el Título III, consagra la estructura del Ministerio, las
funciones de cada uno de los miembros, el Título IV
consagra los órganos de asesoría y coordinación, el Tí-
tulo V contiene una serie de disposiciones varias, que
señalan la posibilidad de crear grupos internos, a partir
de cuando entrará a operar la planta de personal, el ma-
nejo presupuestal, el Título VI consagra las disposicio-
nes en materia laboral y el Título VII las disposiciones
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tratos vigentes del ICBF, y la vigencia.
Marco conceptual y desarrollo del tema
Fundamento Constitucional
Artículo 5°. “El Estado reconoce, sin discrimi-
nación alguna, la primacía de los derechos inaliena-
bles de la persona y ampara a la familia como insti-
tución básica de la sociedad”.
Artículo 42. “La familia es el núcleo fundamen-
tal de la sociedad. Se constituye por vínculos natu-
rales o jurídicos, por la decisión libre de un hombre
y una mujer de contraer matrimonio o por la volun-
tad responsable de conformarla.
Página 2 Viernes 5 de junio de 2009 GACETA DEL CONGRESO 433
El Estado y la sociedad garantizarán la protec-
ción integral de la familia. La ley podrá determinar
el patrimonio familiar inalienable e inembargable.
La honra, la dignidad y la intimidad de la familia
son inviolables.
Las relaciones familiares se basan en la igualdad
de derechos y deberes de la pareja y en el respeto
recíproco entre todos sus integrantes.
Cualquier forma de violencia en la familia se
considera destructiva de su armonía y unidad, y será
sancionada conforme a la ley.
Los hijos habidos en el matrimonio o fuera de él,
adoptados o procreados naturalmente o con asisten-
FLDFLHQWt¿FDWLHQHQLJXDOHVGHUHFKRV\GHEHUHV/D
ley reglamentará la progenitura responsable.
La pareja tiene derecho a decidir libre y respon-
sablemente el número de sus hijos, y deberá soste-
nerlos y educarlos mientras sean menores o impe-
didos…”.
Artículo 44. “Son derechos fundamentales de los
niños: la vida, la integridad física, la salud y la segu-
ridad social, la alimentación equilibrada, su nombre
y nacionalidad, tener una familia y no ser separados
de ella, el cuidado y amor, la educación y la cultura,
la recreación y la libre expresión de su opinión. Serán
protegidos contra toda forma de abandono, violencia
física o moral, secuestro, venta, abuso sexual, ex-
plotación laboral o económica y trabajos riesgosos.
Gozarán también de los demás derechos consagrados
en la Constitución, en las leyes en los tratados inter-
QDFLRQDOHVUDWL¿FDGRVSRU&RORPELD
La Familia, la sociedad y el Estado tienen la obli-
gación de asistir y proteger al niño para garantizar
su desarrollo armónico e integral y el ejercicio ple-
no de sus derechos. Cualquier persona puede exigir
de la autoridad competente su cumplimiento y la
sanción de los infractores.
Los derechos de los niños prevalecen sobre los
derechos de los demás”.
Artículo 45. “El adolescente tiene derecho a la
protección y a la formación integral.
El Estado y la sociedad garantizan la participa-
ción activa de los jóvenes en los organismos pú-
blicos y privados que tengan a cargo la protección,
educación y progreso de la juventud”.
Artículo 46. “El Estado, la sociedad y la familia
concurrirán para la protección y la asistencia de las
personas de la tercera edad y promoverán su inte-
gración a la vida activa y comunitaria.
El Estado les garantizará los servicios de la se-
guridad social integral y el subsidio alimentario en
caso de indigencia”.
Artículo 47. “El Estado adelantará una política
de previsión, rehabilitación, e integración social
para los disminuidos físicos, sensoriales y psíqui-
cos, a quienes se prestará la atención especializada
que requieran”.
Marco conceptual
'H¿QLFLyQGHIDPLOLD
El concepto de familia como núcleo fundamen-
tal de la sociedad, ha tenido grandes avances que
abarcan fases como el nomadismo cuando las so-
ciedades primitivas avanzaban en hordas en busca
de alimentos, según la estación preponderante en la
región en la cual se desenvolvían. Posteriormente,
se dio el establecimiento de la relación civil de la fa-
milia, luego de la reforma protestante del siglo XVI.
Contextos históricos como la revolución industrial,
determinaron fuertemente lo que sería la condición
familiar, por cuanto se gestó una nueva época en
la cual la necesidad de mano de obra era imperati-
va, motivo por el cual la juventud y la niñez fueron
utilizadas para tales efectos. La familia se entendía
como una unidad que dependía del trabajo (utilita-
rismo1) que se torna en la medida esencial para la
subsistencia. La industrialización conllevó a la es-
pecialización del trabajo2, para que luego se geste
la familia nuclear o conyugal, que tiene en cuenta la
existencia de un padre, madre e hijos.
Los primeros vestigios que se tienen del origen
de la composición de la familia, parten de un hallaz-
go de restos humanos realizado en Alemania, con
una antigüedad de 4.600 millones de años (período
1HROtWLFR/RVUHVXOWDGRVFLHQWt¿FRVTXHVHHQFRQ-
traron3, evidencian “la prueba molecular más anti-
gua que demuestra la existencia de la familia nu-
FOHDU´GHDFXHUGR DOR D¿UPDGRSRU *RQ]DOR5XL]
Zapatero, director del Departamento de Prehistoria
de la Facultad de Geografía e Historia en la Univer-
sidad Complutense de Madrid.
Existen posiciones diversas de la familia, que
abarcan conceptos como los de Radica Cooma-
raswamy, que como directora de la Organización de
las Naciones Unidas para la Educación, la Ciencia
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bería solamente entenderse como esposo, esposa e
hijos, sino como “un lugar en donde las personas
DSUHQGHQ D FXLGDU \ D VHU FXLGDGDV D FRQ¿DU \ D
que se confíe en ellas, a nutrir a otras personas y a
nutrirse de ellas”.
Por su parte, la Organización Mundial de la Sa-
OXG206GH¿QH IDPLOLDFRPR ³ORVPLHPEURV GHO
hogar emparentados entre sí, hasta un grado deter-
minado por sangre, adopción y matrimonio. El gra-
do de parentesco utilizado para determinar los lími-
tes de la familia dependerá de los usos a los que se
GHVWLQHQORVGDWRV\SRU ORWDQWRQR SXHGHGH¿QLU-
se con precisión en escala mundial”. Malinowsky
D¿UPD³HO0DWULPRQLRQR SXHGHGH¿QLUVHFRPR OD
legitimación del intercambio sexual sino, más bien,
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desde el ámbito del psicoanálisis en donde la fami-
lia se puede entender en un marco “macrosocioló-
gico”, que estudia a la sociedad globalmente, hasta
el enfoque “microsociológico”, que se enfoca en el
análisis de hábitos y costumbres familiares dentro
de un mismo grupo social, fundamentado en la an-
tropología social británica.
1Utilitarismo: Concepción de la moral, según la cual, lo
bueno no es sino lo útil, convirtiéndose, en consecuen-
cia, el principio de utilidad en el principio fundamental,
según el cual juzgar la moralidad de nuestros actos. El
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tham (1748-1832) y John Stuart Mill (1806-1873).
2Adam Smith, la Riqueza de las Naciones.
3Resultados publicados en la revista estadounidense “Procee-
dings of the National Academy of Sciences (PNAS)”.
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