Gaceta del Congreso del 05-10-2012 - Número 674AC (Contenido completo)

Texto Original (Gaceta del Congreso)

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Fecha de publicación	05 Octubre 2012
Número de Gaceta	674

GACETA DEL CONGRESO 674 Viernes, 5 de octubre de 2012 Página 1

A C T A S D E C O M I S I Ó N

(Artículo 36, Ley 5ª de 1992)

IMPRENTA NACIONAL DE COLOMBIA

www.imprenta.gov.co

SENADO Y CÁMARA

AÑO XXI - Nº 674 Bogotá, D. C., viernes, 5 de octubre de 2012 EDICIÓN DE 80 PÁGINAS

DIRECTORES:

REPÚBLICA DE COLOMBIA

RAMA LEGISLATIVA DEL PODER PÚBLICO

S E N A D O D E L A R E P Ú B L I C A

JESÚS ALFONSO RODRÍGUEZ CAMARGO

SECRETARIO GENERAL DE LA CÁMARA

www.camara.gov.co

GREGORIO ELJACH PACHECO

SECRETARIO GENERAL DEL SENADO

www.secretariasenado.gov.co

I S S N 0 1 2 3 - 9 0 6 6

COMISIÓN PRIMERA CONSTITUCIONAL

PERMANENTE HONORABLE

SENADO DE LA REPÚBLICA

ACTA NÚMERO 8 DE 2012

(septiembre 11)

Cuatrienio 2010-2014-Legislatura 2012-2013

Primer Periodo

Sesiones Ordinarias

En la ciudad de Bogotá D. C., el día diez (11) de

septiembre de dos mil doce (2012), se reunieron en

el Salón Guillermo León Valencia del Capitolio Na-

cional, previa citación, los miembros de la Comisión

3ULPHUDGHOKRQRUDEOH6HQDGRFRQHO¿QGHVHVLRQDU

/ODPDGRDOLVWD\YHUL¿FDFLyQGHOTXyUXP

La Presidencia ejercida por la Vicepresidenta

honorable Senadora Doris Clemencia Vega Quiroz

indica a la Secretaría llamar a lista y contestaron los

honorables Senadores:

Andrade Serrano Hernán

Avellaneda Tarazona Luis Carlos

Corzo Román Juan Manuel

Cuéllar Bastidas Parmenio

Enríquez Rosero Manuel

Gerléin Echeverría Roberto

Londoño Ulloa Jorge Eduardo

Vega Quiroz Doris Clemencia

Vélez Uribe Juan Carlos.

(QHO WUDQVFXUVRGH ODVHVLyQ VHKLFLHURQ SUH-

VHQWHVORVKRQRUDEOHV6HQDGRUHV

Benedetti Villaneda Armando

Cristo Bustos Juan Fernando

Enríquez Maya Eduardo

Galán Pachón Juan Manuel

García Valencia Jesús Ignacio

Hurtado Ángulo Hemel

Mota Y Morad Karime

Soto Jaramillo Carlos Enrique

Velasco Chaves Luis Fernando.

La Secretaría informa que se ha registrado Quó-

rum Deliberatorio.

6LHQGRODV DP OD3UHVLGHQFLDPDQL¿HV-

ta: “Abrase la sesión y proceda el Secretario a dar

lectura al Orden del Día para la presente reunión”.

3RU6HFUHWDUtDVHGDOHFWXUDDO2UGHQGHO'tD

ORDEN DEL DÍA

COMISIÓN PRIMERA HONORABLE SENADO

DE LA REPÚBLICA

Cuatrienio 2010 - 2014 legislatura 2012 - 2015

Primer Periodo

Día: martes 11 de abril de 2012

Lugar: Salón Guillermo Valencia

Capitolio Nacional

Hora: 10:00 a. m.

/ODPDGRDOLVWD\YHUL¿FDFLyQGHOTXyUXP

&RQVLGHUDFLyQ\ DSUREDFLyQ, $FWD Q~PHUR GHO

GH DJRVWRGH$FWD GHO GHDJRVWRGH

$FWDQ~PHURGHOGHVHSWLHPEUHGH

III

&RQWLQXDFLyQGHOGHEDWHDODVHxRUD0LQLVWUD

GH-XVWLFLD\'HO'HUHFKR6LVWHPD3HQLWHQFLDULR

\&DUFHODULR

3URSRVLFLyQQ~PHUR

3URSRVLFLyQ&LWDFLyQD'HEDWH

GH&RQWURO3ROtWLFR

Con fundamento en lo consagrado en los artículos

249 y 264 de la Ley 5ª de 1992, sírvase citar a la se-

ñora Ministra de Justicia y del Derecho, Ruth Stella

Correa Palacio, a debate de control político sobre la

situación carcelaria y penitenciaria en Colombia.

Página 2 Viernes, 5 de octubre de 2012 GACETA DEL CONGRESO 674

Así mismo, sírvase invitar al señor Procurador

General de la Nación, doctor Alejandro Ordóñez y al

señor Defensor del Pueblo Volmar Pérez Ortiz.

&XHVWLRQDULRDOD0LQLVWUDGH-XVWLFLD\GHO'H-

UHFKR5XWK6WHOOD&RUUHD

La política Penitenciaria no debe ser el desenla-

ce de temas coyunturales, debe tener una coherencia

con la política criminal, siempre con prevalencia de

la dignidad humana y respetando los derechos y li-

bertades fundamentales, todo en coherencia de los

principios enmarcados en el derecho penal y con su-

jeción al Estado Social de Derecho.

62%5(32/Ë7,&$3Ò%/,&$

1. ¿Cuál es el plan que el Gobierno Nacional im-

plementará para garantizar el cumplimiento de la Sen-

tencia T-153 de 1998, donde la Corte Constitucional

GH¿QLyOD VLWXDFLyQSHQLWHQFLDULD\ FDUFHODULDFRORP-

biana como un estado de cosas inconstitucional, ya

que se están violando de manera masiva y estructural

los derechos fundamentales de los reclusos en el país?

2. ¿Cuál es la Situación actual en materia de De-

rechos Humanos en nuestras cárceles?

3. ¿Cuál es la población total de reclusos en las

cárceles en Colombia?, ¿Cuál es la discriminación

por establecimiento penitenciario y carcelario?,

¿Cuál es la Capacidad de cupos por centro peniten-

ciario y carcelario? Y ¿Cuál es el índice de hacina-

miento por establecimiento carcelario?

4. ¿Cuántos internos hay condenados?, discrimi-

ne por establecimiento.

5. ¿Cuántos internos hay sindicados? discrimine

por establecimiento.

6. ¿Cuál es la población masculina? discrimine

por establecimiento.

7. ¿Cuál es la población LGTBI? discrimine por

establecimiento.

8. ¿Cuántos indígenas están actualmente reclui-

dos en Colombia?, discrimine por establecimiento,

y ¿cuál es su situación actual con relación al respeto

de su cultura?

9. ¿Cuántas personas con discapacidades, físicas,

cognitivas y enfermedades siquiátricas y mentales

hay recluidas en Colombia? discrimine por estable-

cimiento y cuál es su tratamiento.

10. ¿Cuál es la población femenina? discrimi-

ne por establecimiento ¿Cuántas mujeres madres

cabeza de familia de niños menores de edad están

recluidas en Colombia? ¿Cuántos de estos niños se

encuentran recluidos con sus madres en las reclusio-

nes en el país?

11. ¿Cuáles son los criterios de personas vulnera-

bles y los parámetros diferenciales de tratamientos?

12. En desarrollo a lo referido en los numerales

anteriores, señora Ministra sírvase informar ¿Cuan-

tos centros carcelarios existen, su distribución geo-

JUi¿FDFDSDFLGDGUHDO\HVSHFL¿FDFLRQHVWpFQLFDVGH

seguridad?

13. ¿Cuáles son las acciones, programas, planes

y proyectos que tiene el Gobierno Nacional para

afrontar problemas de salud infecto contagiosos en

las cárceles colombianas, tomando en cuenta que los

cuadros epidemiológicos están directamente referi-

dos al hacinamiento? ¿Cuáles son los mecanismos

preventivos que se van a implementar, ya que la so-

lución mediática de aislamiento de los internos para

prevenir otros contagios no fue efectiva?

14. ¿Está enfrentando el Gobierno Nacional los

problemas relacionados con el suministro de agua y

la falta de higiene de los espacios comunales y la de-

¿FLHQWH LQIUDHVWUXFWXUD WUDH SUREOHPDV HQ HO FRQWURO

de enfermedades infectocontagiosas y plagase? ¿Cuál

ha sido la respuesta del Gobierno Nacional a las de-

nuncias realizadas por la Procuraduría, sobre el tema

de salubridad y de enfermedades infecto-contagiosas

como tuberculosis, lepra, varicela, hepatitis A, hepa-

WLWLV%9,+Vt¿OLVJRQRUUHD\RWUDVHQIHUPHGDGHVGH

transmisión sexual, así como para infestaciones por

vectores de plaga? ¿Cuáles son las propuestas para

eliminar este tipo de situaciones dramáticas y reitera-

das en los establecimientos carcelarios?

15. ¿Cuál es la situación actual de la prestación de

servicios de salud a los internos en las cárceles por

parte de Caprecom?, ¿Cuál es el balance actual de la

jornada de salud prestada por los médicos de la Po-

licía Nacional en las cárceles?, ¿Cómo se garantizó

que la Policía no ingresara a los centros penitencia-

ULRVVLODPD\RUtDGHHVWRVPpGLFRVVRQR¿FLDOHVGH

los servicios? Y ¿Cuál es el plan de contingencia con

la prestación de los servicios de salud en los estable-

cimientos penitenciarios y carcelarios?

16. ¿Cuál será el manejo de las enfermedades de

alto costo y la continuidad de los tratamientos?

17. El hacinamiento también vulnera derechos

de los internos tales como la educación y el trabajo,

¿Cuál es la posición del Gobierno Nacional sobre esta

realidad?, ¿Su cartera está trabajando en alguna pro-

puesta que logre implementar el trabajo y el estudio a

toda la población carcelaria del país, lo que permitiría

FXPSOLUFRQOD¿QDOLGDGUHVRFLDOL]DGRUDGHODSHQD"

18. ¿Cómo garantizará su cartera la reducción del

hacinamiento del 200 por ciento al 47 por ciento,

como lo enunció el Viceministro de Política Crimi-

nal y Justicia Restaurativa, Farid Benavides?, ¿En

cuánto tiempo se llevará a cabo esta redistribución?

19. El CICR en su informe de actividades Colom-

bia 2011, personas privadas de la libertad expresa “En

muchos casos, la separación de sus seres queridos in-

cide en el estado psicológico de las personas deteni-

das. Los traslados a cárceles alejadas de sus zonas de

RULJHQGL¿FXOWDQHOFRQWDFWRSHUPDQHQWHGHORVGHWHQL-

dos con sus familias. Esta pérdida en la relación tam-

bién afecta la reintegración a la sociedad del detenido

una vez recobra la libertad. Por lo anterior ¿Cuál es el

criterio de los traslados?, ¿hacia qué establecimientos

llevarán a los internos de estas cárceles?

20. Sobre las brigadas jurídicas que usted anun-

ció, sírvase expresar ¿Cuántos son los casos en lo

que los internos podrían tener libertad condicional,

provisional, detención domiciliaria o mecanismos de

vigilancia electrónica? ¿Por qué al día de hoy no se

OHVKDQEULQGDGRHVWRVEHQH¿FLRV"¢&XiQWRVLQWHUQRV

FXPSOHQUHTXLVLWRV SDUD GLVIUXWDU GH EHQH¿FLRV DG-

ministrativos, sin tramitar, en trámite y con efectivo

disfrute de los mismos?

21. ¿Cuál es el número de internos condenados a

PHQRVGHRFKRDxRVFRQSRVLELOLGDGHVGHVHUEHQH¿-

ciarios de subrogados penales?

22. ¿Por qué motivos no se han ocupado en su

totalidad los Establecimientos Penitenciarios, recién

construidos (Jamundí, Ibagué, Guaduas, Picota) y

qué cantidad de cupos disponibles representan?

GACETA DEL CONGRESO 674 Viernes, 5 de octubre de 2012 Página 3

23. ¿Cuál es la posición del Gobierno Nacional

sobre la importancia que en este tema particular jue-

gan los Convenios Internacionales de protección de

derechos humanos y su coherencia con las sentencias

reiteradas por la Corte Constitucional respecto a los

derechos de las personas privadas de la libertad?

62%5( 3(5621$/ 3(1,7(1&,$5,2

&$5&(/$5,2

24. ¿Cuál es número total de empleados (admi-

nistrativos y Cuerpo de Custodia y Vigilancia) que

integran la planta de personal del Inpec? discrimine

por establecimiento.

25. ¿Cuál es la relación entre personal Cuerpo de

Custodia y Vigilancia e interno por establecimiento?

¿Cuál debería ser la relación?

26. ¿Cuál es la de personal administrativo e interno

por establecimiento? ¿Cuál debería ser la relación?

27. ¿Cuántos cargos vacantes de personal admi-

nistrativo y Cuerpo de Custodia y Vigilancia existen

en la actualidad en el Inpec?

28. ¿Cuál es el plan de acción para llenar las va-

cantes existentes en el Inpec?

29. ¿Cuántos empleados del Cuerpo de Custodia y

Vigilancia poseen título profesional y/o tecnológico?

30. ¿Cuántos policías y militares en uso de buen

retiro ocupan cargos y devengan salarios en el Inpec?

31. ¿Cuál es la reglamentación de la jornada labo-

ral del personal del Cuerpo de Custodia y Vigilancia

(C.C.V.) del Inpec? Solicito se anexe el documento.

32. ¿Se respetan los parámetros estipulados en el

Decreto 2090 del 28 de julio de 2003 para el Cuerpo

de Custodia y Vigilancia del Inpec y se realiza a su

vez la concordancia con los estándares internaciona-

les, frente al alto riesgo para la salud de los traba-

jadores? Frente al tema pensional ¿Se cumplen los

lineamientos estipulados en el decreto 2090 del 28

de julio de 2003?

33. A qué obedece que la incorporación de fun-

cionarios uniformados del Inpec la Comisión Nacio-

nal del Servicio Civil, aun no haya cumplido con los

750 cargos a través de la Convocatoria 132 de 2012

¿Cuáles son los lineamientos de su Ministerio para

cumplir con esta incorporación? En su defecto ¿Qué

se puede hacer para acelerar estos procesos de incor-

poración dado a la escasez de personal?

34. Cómo es el manejo de los traslados de los

empleados del Cuerpo de Custodia y Vigilancia del

Inpec ¿Cuál es el criterio de los traslados? ¿Se tienen

en cuenta las condiciones familiares, los hijos meno-

res, los costos que se acarrean en los traslados? ¿Se

tienen en cuenta las condiciones especiales de cada

trabajador con relación a sus ciudades de origen,

costumbres y contacto con sus familiares?

35. ¿Cuáles son las necesidades en salud ocupa-

cional (ergonomía, trabajo en alturas, seguridad in-

dustrial) que tiene el Inpec? Además las situaciones

del Cuerpo de Custodia y Vigilancia del Inpec en tér-

minos de salud y condiciones laborales está directa-

mente ligada a los de los reclusos ya que comparten

espacios idénticos ¿Cuál es la posición del Gobierno

Nacional sobre la salud de los miembros del Inpec

que prestan sus servicios en los establecimientos

penitenciarios y carcelarios, tomando en cuenta las

condiciones actuales de manejo de enfermedades in-

fecto contagiosas en las cárceles?

36. Sobre los temas mencionados en el cuestiona-

rio ¿Cuáles han sido los pronunciamientos del Con-

sejo Nacional de Política Criminal? ¿Cada cuánto se

están reuniendo?

Firmado honorable Senador Luis Carlos Avella-

neda Tarazona. IV

&RQVLGHUDFLyQ\YRWDFLyQGHSUR\HFWRV

HQSULPHUGHEDWH

1.3UR\HFWRGHOH\Q~PHURGH6HQDGR

GH&iPDUD por medio de la cual se forta-

lece la protección de la integridad personal y adicio-

na un inciso al artículo 113 de la Ley 599 de 2000.

Autores: honorable Representante Óscar de Jesús

Marín.

Ponente: Primer Debate: honorable Senador Luis

Fernando Velasco Chaves.

Publicación Texto Aprobado Plenaria de Cámara

Gaceta del Congreso número 251 de 2012.

Ponencia Primer Debate: Gaceta del Congreso

número 536 de 2012.

2.3UR\HFWRGHOH\Q~PHURGH6HQDGR,

SRUPHGLRGHODFXDOVHPRGL¿FDOD/H\GH

para eliminar la prescripción de la acción penal

contra las conductas punibles de genocidio crímenes

de lesa humanidad u otros actos inhumanos.

Autores: honorable Senadora Alexandra Moreno

Piraquive.

Ponente: Primer Debate: honorable Senador Ka-

rime Mota y Morad.

Publicación Proyecto Original: Gaceta del Con-

greso número 451 de 2012.

Ponencia Primer Debate: Gaceta del Congreso

número 544 de 2012.

3. 3UR\HFWR GH$FWR /HJLVODWLYR Q~PHUR  Q~-

PHURGH6HQDGR por medio de la cual se

PRGL¿FDHOSDUiJUDIRGHODUWtFXORGH OD&RQVWL-

tución Política de Colombia, DFXPXODGR3UR\HFWR

GH$FWR/HJLVODWLYRQ~PHUR Q~PHURGH 

6HQDGRpor el cual se deroga el Acto Legislativo 01

GH\VH DGLFLRQDXQSDUiJUDIR DODUWtFXOR

de la Constitución Nacional. TXyUXPSDUDGHEDWLU

\YRWDDFWRVOHJLVODWLYRV

Autores: Proyecto de Acto Legislativo número 02

de 2012 honorable Cámara: Mauricio Ospina Gó-

mez, Alba luz Pinilla, Gloria Inés Ramírez, Wilson

1HEHU $ULDV +HUQDQGR +HUQiQGH] ,YiQ &HSHGD

&DVWUR-RUJH(QULTXH5REOHGR *HUPiQ1DYDV7D-

lero, Parmenio Cuéllar y Camilo Romero.

Proyecto de Acto Legislativo número 03 de 2012:

honorables Senadores: Luis Carlos Avellaneda Ta-

razona, Luis Fernando Velasco Chaves, Jorge Gue-

vara, Parmenio Cuéllar, Camilo Romero, Juan Fer-

QDQGR&ULVWR&DUORV$%DHQD-XDQ0DQXHO*DOiQ

&DPLOR6iQFKH]-RUJH(OLpFHU%DOOHVWHURV

Ponente: Primer Debate: honorables Senadores:

Carlos Enrique Soto (Coordinador), Luis Fernando Ve-

lasco, Eduardo Enríquez Maya, Doris Clemencia Vega,

Luis Carlos Avellaneda, Jorge Eduardo Londoño.

Publicación Proyecto Original: Proyecto de Acto

Legislativo número 02 de 2012 y Proyecto de Acto

Legislativo número 03 de 2012) Gaceta del Congre-

so número 449 de 2012.

Página 4 Viernes, 5 de octubre de 2012 GACETA DEL CONGRESO 674

Ponencia Primer Debate: Gaceta del Congreso

número 588 de 2012. V

/RTXHSURSRQJDQORVKRQRUDEOHV6HQDGRUHV

1HJRFLRVVXVWDQFLDGRVSRUODSUHVLGHQFLD

La Presidenta,

Karime Mota Y Morad.

La vicepresidenta,

Doris Clemencia Vega Quiroz.

El Secretario General,

Guillermo León Giraldo Gil

La Presidencia abre la discusión del Orden del

Día e informa que una vez se constituya Quórum

Decisorio se someterá a votación.

Atendiendo instrucciones de la Presidencia por

Secretaría se da lectura al siguiente punto del Orden

del Día: II

&RQVLGHUDFLyQ\DSUREDFLyQ, $FWDQ~PHUR

GHOGHDJRVWRGH$FWDGHOGHDJRVWR

GH$FWDQ~PHURGHOGHVHSWLHPEUHGH

2012

La Presidencia indica que una vez estén publica-

das se someterán a votación.

Atendiendo instrucciones de la Presidencia por

Secretaría se da lectura al siguiente punto del Orden

del Día: III

&RQWLQXDFLyQGHO'HEDWHDODVHxRUD0LQLVWUD

GH-XVWLFLD\'HO'HUHFKR6LVWHPD3HQLWHQFLDULR

\&DUFHODULR

Por Secretaría se informa que en sesión del 28 de

agosto de 2012 se inició el debate formulado en la

proposición número 4 suscrita por el honorable Se-

nador Luis Carlos Avellaneda Tarazona, e intervino

la señora Ministra de Justicia y del Derecho, doctora

Ruth Stella Correa Palacio y dada su importancia la

Comisión aprobó continuar con el debate de control

político en una próxima sesión.

/DSUHVLGHQFLDFRQFHGHHOXVRGH ODSDODEUDDO

KRQRUDEOH6HQDGRU3DUPHQLR&XpOODU%DVWLGDV

Muchas gracias señora Presidenta, bueno vamos

a empezar entonces a presentar nuestros puntos de

vista, este debate es la continuación del debate que

iniciaron los Senadores Galán y Avellaneda, unos

debates muy bien presentados con la información

que demuestra la situación que vive en este momento

el sistema carcelario.

Donde el hacinamiento con todas sus consecuen-

cias, el deterioro de la salud, la violación de los de-

rechos humanos, es la nota predominante, esto no es

desconocido para ningún colombiano, desde 1998

cuando la corte constitucional declaró que en las

cárceles colombianas existía un orden de cosas in-

constitucional reconoció a ese nivel de una decisión

judicial que en las cárceles de Colombia se violaban

de manera sistemática los derechos humanos.

Que allí no regía la Constitución Nacional, por lo

tanto este no es un tema coyuntural, no es que esta-

mos nosotros registrando que en este momento el ha-

cinamiento es del 47%, como lo reconoció la Minis-

tra de Justicia, claro que es del 47% el hacinamiento

y yo lo voy a repetir las cifras que aquí se dieron en

torno al tema el hacinamiento, de la falta de salud, el

no cumplimiento de los compromisos del Estado con

las personas privadas de la libertad.

Eso no tendría sentido repetir el debate, yo lo que

TXLHUR GHFLU DTXt HV SULPHUR TXH QR HV VX¿FLHQWH

como parece que en la señora Ministra con sus decla-

raciones, el problema se resuelve creando más cárce-

les, eso es una equivocación, la Ministra dice Correa,

este es un informe de Univisión donde la ministra

dice, Correa presentó el miércoles sus propuestas

ante la plenaria de la Cámara de representantes de

Colombia.

Pues tres congresistas la convocaron para tratar la

situación que viven las cárceles donde según el Mi-

nisterio hay un índice de sobredemanda de cupos del

47%, la Ministra admitió que los planes de ampliación

de plazas penitenciarias y de construcción de seis nue-

YDVFiUFHOHV SDUD  QR VHUi VX¿FLHQWH SDUD VROX-

cionar el problema de hacinamiento, pues esa medida

sólo permitirán dar plaza a 30.000 internos.

Bueno, la Ministra reconoce que la creación de

esas nuevas plazas no va a resolver el problema del

hacinamiento actual, pero lo que yo quiero decir aquí

señora Ministra, señora Presidenta, señor Viceminis-

tro, señores Senadores, es que el problema no se re-

suelve solamente y señor defensor del pueblo, el pro-

blema no se resuelve solamente creando o haciendo

más cárceles.

Ese no es el problema más importante, este es

un problema estructural y por lo tanto tenemos que

buscar una solución a ese problema estructural, es el

problema que determina el crecimiento galopante de

la población carcelaria, nosotros tenemos que exami-

nar sencillamente lo siguiente:

El Inpec no puede resolver el problema Penal, el

Inpec no puede resolver el problema penitenciario,

no está bien que sigamos legislando en materia pe-

QDODXPHQWDQGRODVSHQDVWLSL¿FDQGRQXHYRVGHOLWRV

para que las cárceles sigan atiborrando, sé de nuevos

presos, algunos de ellos en un alto porcentaje, parece

que el 36% están en detención preventiva.

Desde luego que hay que tomar medidas inme-

diatas, hacer que la cárcel sea más humana, humani-

zarlas es importante y relativamente deben poderse

lograr esos objetivos, la Corte Constitucional en el

año 98 ordenó que todos los presos en Colombia de-

berían tener la seguridad social en salud, es decir que

a partir del año 98 el Gobierno colombiano ha tenido

que contratar la prestación del servicio de salud para

los internos.

Sean estos condenados o detenidos, pero desgra-

ciadamente como aquí se ha demostrado este servi-

cio se presta de manera que no es correcta, no se está

atendiendo en debida forma, más adelante vamos a

ver lo que ha sucedido con la resocialización que es

OD¿QDOLGDGGHODFiUFHO

/D¿QDOLGDG GHOD FiUFHOQR HVVRODPHQWH SULYDU

de la libertad a una persona para impedirle que él

siga haciéndole daño a la sociedad, la cárcel, el Esta-

do tiene en la cárcel una obligación que es procurar

la resocialización, hacer que esa persona privada de

la libertad cuando vuelva al seno de la sociedad, no

vuelva a delinquir, sino que sea útil a la sociedad.

Pero yo quiero agregar lo siguiente, a nosotros

nos parece que el problema solamente es carcelario,

GACETA DEL CONGRESO 674 Viernes, 5 de octubre de 2012 Página 5

no Senador Gerléin, el problema en Colombia es la

impunidad en primer lugar, la impunidad, mire usted

la Comisión de racionalización del gasto público que

es un organismo del estado, del gobierno, en un in-

forme de esa comisión dice lo siguiente:

A mediados de los 60 la probabilidad de castigo

en Colombia era apenas de un 20%, a mediados de

los 60 y bajó al 5%, en 1971, desde entonces ha des-

cendido de forma permanente hasta llegar al 0.5 en

los años 90, 0.5, es decir que solamente el 0.5% de

las violaciones a la ley han recibido castigo.

&RQ OD YHQLD GH OD SUHVLGHQFLD \ GHO RUDGRU

LQWHUSHODHO KRQRUDEOH6HQDGRU 5REHUWR*HUOpLQ

(FKHYHUUtD

No es para hacer una interpelación, porque no

quería dejarlo pasar por alto, eso tiene que obedecer

a una situación distinta del desgreño de los jueces o

de las organizaciones investigativas, lo que ocurre es

TXHKR\WHQHPRVWLSL¿FDGDVFRQGXFWDVFRPRGH-

litos, entonces con 373 conductas hoy la impunidad

tiene que ser muchísimo mayor que en 1960 cuando

le garantizo que no había más de 150 conductas tipi-

¿FDGDVFRPRGHOLWR

Ese dato aritmético, estadístico, hay que abordar-

ORXQSRFRQRVHSXHGHUHFLELUVLQDOJ~QEHQH¿FLRGH

inventario señor Senador Cuéllar.

5HFREUDHOXVR GHODSDODEUDHO KRQRUDEOH6H-

QDGRU3DUPHQLR&XpOODU%DVWLGDV

Claro, yo estoy presentando las estadísticas tal

como no las ofrece el gobierno, yo he dicho que esta

es una estadística de la Comisión de racionalización

del gasto público, no es una información que la haya

recogido el Polo Democrático y la traiga aquí a pre-

sentarla, para decir que la situación es dramática, no,

es el Gobierno el que está reconociendo que la impu-

nidad en Colombia es de 99.5%.

Eso es supremamente, ya más adelante voy hablar

del tema de la criminalización que todas las conduc-

tas porque eso no está bien.

Mira usted Senador Gerléin, de 3,493,922 el total

GHFDVRVSHQDOHV LGHQWL¿FDGRVHO HVFULPLQDOL-

dad oculta, qué quiere decir criminalidad oculta, que

no se denuncia, el 74% de las violaciones a la ley en

este país no se denuncia, ¿qué sucedería si se denun-

ciaran? la fuente de esto es el DANE.

De acuerdo con el informe de la Comisión de ra-

cionalización del gasto público la fuente es el DANE,

solamente el 26% son conocidos por el aparato judi-

cial, sólo el 26%, de ese 26% que son 720,968 los

casos denunciados el 93% fueron casos puestos en

conocimiento de la Fiscalía General de la nación, es

decir casi todos.

Pero vean ustedes, aquí sólo el 8% de esos

720,000, o sea el 57,824 casos fueron tramitados por

los jueces penales, de 720,968 casos denunciados y

puestos en conocimiento de la Fiscalía sólo el 8%,

57,000 fueron conocidos por los jueces penales.

De ellos solamente el 5.1% 36,444 fueron efec-

tivamente sancionados, respecto a las denuncias el

índice de impunidades del 90.5% y respecto de las

condenas el índice de impunidad es el 99.9%, no es-

toy diciendo con esto que yo esté de acuerdo con esta

información que trae la Comisión del gasto, ¿por

qué? Porque para mí las absoluciones no es impu-

nidad.

Lo que nosotros tenemos que ver aquí es qué pro-

cesos, que denuncias, se tramitaron con la debida di-

ligencia por parte de la Fiscalía o de los jueces y cuá-

les fueron o dieron lugar a una absolución, o por el

contrario se trata de prescripciones, se trata de algo

que ofrece una cierta explicación.

El Consejo Superior de la Judicatura, mire hono-

rable Senador Gerléin y honorables Senadores estas

cifras no las trae solamente la Comisión del gasto

público, el Consejo Superior de la Judicatura con el

modelo probabilístico dice que el 29% de los hogares

fueron víctimas de delitos, el 29% del total de hogares

que fueron víctimas de delitos el 63% no denunció.

Del 29% de hogares víctimas el 63% no denun-

ció, la impunidad procesal en Bogotá, la procesal en

Bogotá en el nivel municipal es del 43.9%, en el ni-

vel del circuito es del 26%, y para las contravencio-

nes especiales es del 65.7%, yo estoy mostrando es

DTXtODLPSXQLGDG\VRQIXHQWHVR¿FLDOHVHO&RQVHMR

Superior de la Judicatura, la academia también hace

la misma denuncia, que en una obra de Elvira Restre-

po y Mariana Martínez Cuéllar, publicada en el 2004

se dice, las cifras sobre impunidad oscilan entre el

32% y el 99%.

Entre el 32% y el 99% y así yo tengo mucha in-

formación sobre la impunidad que voy a omitir para

no alargarme demasiado, simplemente quiero pre-

sentar esta pirámide que la trae cabalmente el Mi-

nisterio del Interior, que en un informe que se llama

una mirada a la impunidad en el marco del sistema

penal oral acusatorio en Colombia, publicado por el

Ministerio del Interior en el 2009.

Que se dice allí, que de 100 delitos 30 son de-

nunciados, sólo 30 son denunciados, 10 son inves-

tigados, tres son enjuiciados, y 1.5 son condenados,

miren ustedes aquí está la síntesis palmaria de lo que

es la impunidad, esta es una pirámide hecha por Ru-

bio que es uno de los tratadistas a los cuales acude el

estudio del Ministerio del Interior.

Esto también lo reconoce el Departamento de Es-

tado, no se trata solamente de información colom-

biana, el Departamento de Estado de los Estados

Unidos, qué dice en el Informe de Derechos Huma-

nos, dice lo siguiente: el informe anual de Derechos

Humanos publicado por el Departamento de Estado

de Estados Unidos asegura: que la impunidad un de-

¿FLHQWHVLVWHPDMXGLFLDO\ ODFRUUXSFLyQVRQORV PD-

yores problemas que aquejan a Colombia.

Bueno, dicho lo anterior yo con esto lo que quiero

señalar es que el problema de la impunidad, el proble-

ma de la falta del servicio de justicia, y el problema de

la cárcel son problemas estructurales, a los cuales no-

sotros no le hemos puesto, saluda la señora Ministra,

a los cuales desgraciadamente nosotros no le hemos

SXHVWRODVX¿FLHQWHDWHQFLyQKDVWDHVWHPRPHQWR

Desde hace mucho tiempo honorables Senadores

aquí en esta Comisión hemos hablado nosotros de la

falta de política criminal, aquí lo que hay es una falta

de política criminal, lo dice también en ese sentido

la Universidad de los Andes, hace un análisis sobre

las consecuencias que tiene para un Estado la falta de

política criminal.

Yo quiero llamar la atención señora Ministra de

lo siguiente, aquí se ha querido dar a entender que la

política criminal funciona como ha funcionado hasta

ahora, existe una comisión de política criminal, esa

Página 6 Viernes, 5 de octubre de 2012 GACETA DEL CONGRESO 674

comisión de política criminal ocasionalmente, even-

tualmente el Gobierno la cita para qué de un concep-

to sobre un proyecto de ley.

Pero esa Comisión no está construyendo la políti-

ca criminal, que eso es distinto, aquí tiene que haber

un organismo del Gobierno cabalmente del Minis-

terio de Justicia, un departamento del Ministerio de

Justicia donde se haga la etiología del delito.

Que es la etiología del delito, la etiología del de-

lito no es sino el estudio y la investigación de las

causas a las que puede atribuirse la consumación de

delito.

Tiene que haber un departamento en un organis-

mo del gobierno que esté estudiando permanente-

mente el comportamiento delincuencial de los co-

ORPELDQRVSDUDHODERUDUFRQVX¿FLHQWHDQWLFLSDFLyQ

políticas preventivas en primer lugar, la política cri-

minal no solamente es represiva, la política criminal

primordialmente es preventiva.

Qué hacer para que determinada conducta que

empieza a hacer grave en la sociedad la podamos

disminuir y si es posible acabarla, pero aquí no, aquí

no hay política criminal, no se construye la política

criminal, por eso nosotros presentamos un proyecto

creando la política criminal, donde se disponía seño-

ra Ministra que el Gobierno a través del Ministerio

\FRQODDVHVRUtD GHFLHQWt¿FRVGHFULPLQyORJRV GH

penalistas, de sociólogos y de todas las personas que

puedan conocer el tema del delito pudieran elaborar

permanentemente la política criminal que permita

que el Ministerio, el Gobierno a través del Ministe-

rio presente oportunamente los proyectos de ley ten-

dientes a detener la evolución de un delito que pueda

VHJXLUFRQYLUWLpQGRVHHQXQÀDJHORSDUDODVRFLHGDG

Y también la política criminal desde el punto de

vista represivo, es decir cómo hacer que esa política

aplique los correctivos que sean necesarios, adecua-

dos, y la política penitenciaria, porque todo eso hace

parte de la política criminal, aquí no hay una política

SHQLWHQFLDULDVtVHxRUHVWiGH¿QLGDHQODOH\SHURQR

se lleva a cabo.

Les decía a ustedes que en la Universidad de los

Andes, habían hecho una crítica, dice: las reformas

que se suelen agotar en cuatro tipos para el obser-

vatorio de prisiones de la Universidad de los andes

esto se debe en parte a la respuesta del Estado frente

a la política criminal, es simplista puesto que las re-

formas se suelen agotar en cuatro tipos de medidas.

Aumento de penas, creación de nuevos delitos,

endurecimiento del proceso penal y restricción pró-

UURJD\ RWURVEHQH¿FLRV SHQDOHVHVWR HVFLHUWRQR-

sotros lo sabemos y el gran problema es que aquí

en la Comisión Primera todos somos conscientes de

que debemos detener el crecimiento de la legislación

penal, pero desgraciadamente a la hora de votar los

SUR\HFWRVQRWHQHPRV ODVX¿FLHQWHGHFLVLyQSDUD QR

hacerlo.

Para impedir que ese crecimiento, no solamente

el Gobierno es el responsable, tenemos que decirlo

con sinceridad es el Congreso, porque las leyes las

expide el Congreso, y por eso señora Ministra este

no es un enjuiciamiento a usted ni al Gobierno del

Presidente Santos, empecé por decir que este es un

problema estructural, este es un problema que viene

desde mucho tiempo.

0LSUHRFXSDFLyQHVTXHQR HVVX¿FLHQWHFRPROR

dije anteriormente crear nuevas cárceles, eso no es

VX¿FLHQWHKD\QHFHVLGDGGHFDPELDUORSULPHURTXH

yo quiero dejar aquí como preocupación del Gobier-

no es poner en marcha la política criminal, organizar

el instrumento, el aparato en el Ministerio de Justicia

que creo que es el adecuado que empiece a hacer la

LQYHVWLJDFLyQ FLHQWt¿FD VRFLROyJLFD FULPLQROyJLFD

que permita brindarle al Congreso de la República

ODDVHVRUtD \ODLQIRUPDFLyQ VX¿FLHQWHSDUDTXH QR-

sotros aquí en el Congreso no cometamos los errores

que hemos cometido en el pasado.

Yo quiero decir lo siguiente, uno de los factores

y lo dice también la Universidad de los Andes, uno

de los factores que ha contribuido al aumento de la

población carcelaria es el código actual de procedi-

miento penal, miren ustedes, así también lo demues-

tra el aumento de la población de sindicados en las

cárceles luego de la reforma de la ley 1142 del 2007

al sistema penal acusatorio, que trajo consigo un au-

mento en el espectro de delitos que abarcan la pri-

sión preventiva.

Según cifras de la investigadora Hartmann, du-

rante los ocho meses siguientes a la entrada en vi-

gencia de la Ley 1142 el 28 junio 2007 las detencio-

nes preventivas aumentaron casi 10 veces, del 4.74%

al 38.65%. Ya vamos a ver lo que dice Ferraioli so-

bre la detención preventiva, pero nosotros mismos

estamos llevando a la cárcel a gente que no ha sido

condenada.

Más adelante yo oía decir que para mí solamente

debería haber detención preventiva para los delitos

de los tres títulos, capítulos del libro segundo del có-

digo penal, prácticamente para los delitos de sangre,

para los delitos de violencia, pero no para los otros

delitos, eso no tiene sentido del crecimiento de la po-

blación carcelaria especialmente, es que de 130.000

personas que están privadas de la libertad, 36.000

son sindicados.

De 130.000 reclusos en los establecimientos de

reclusión en el país 36.000 son sindicados, imagíne-

se eso, este es un problema grave también de viola-

ción de derechos humanos, pero miren no solamente

es un concepto mío doctor Otálora, señora Ministra,

Otálora que es un penalista muy destacado, él en el

libro temas del sistema penal acusatorio de Miguel

Ángel Pedraza Jaimes, se hace este comentario que

yo lo quiero leer, porque me parece importante.

La normativa procesal sobre la formulación de la

imputación es bien precaria en materia de garantías

en relación al derecho de defensa del imputado, de

un lado no existe posibilidad de controversia, a pe-

sar que la imputación se estructura sobre la base de

elementos materiales probatorios, evidencias o in-

formaciones, y de otro la dinámica del sistema es tan

irregular que el imputado perfectamente puede ser

llevado o convocado a esa audiencia preliminar sin

haber sido escuchado.

Ni tampoco cuenta con la alternativa de ser oído

en tal diligencia, cuando va a la audiencia de imputa-

ción prácticamente vacío, allá llega el imputado a re-

cibir una imputación, usted es el responsable de este

delito, y él no puede decir sí, no acepto, o no acepto

la imputación, y no puede decir absolutamente nada

más, porque si él dice yo puedo probar que yo no fui

le dicen que eso es en el juicio.

GACETA DEL CONGRESO 674 Viernes, 5 de octubre de 2012 Página 7

Mientras tanto usted se va a la cárcel, será racio-

nal ese sistema, y él continúa y dice: encierra una

enorme preocupación el silencio del imputado fren-

te al imputación, así como la imposibilidad de con-

tradicción desde lo probatorio, no puede hablar, no

puede ofrecer descargo alguno y por tanto no puede

defenderse, pero más grave se vuelve la situación

si a continuación de la audiencia de imputación se

lleva a cabo la audiencia de solicitud de medida de

aseguramiento, donde aún que existe seriamente la

probabilidad de ser afectado el imputado en su liber-

tad personal, tampoco puede ofrecer explicaciones y

menos ocuparse de discusiones en torno a causales

eximentes de responsabilidad penal.

Es decir este es un sistema violatorio de la Cons-

titución Nacional, yo quiero llamar entonces la aten-

ción, primer punto el Congreso tiene que revisar

el sistema penal acusatorio, no podemos nosotros

seguir con un sistema, que no lo digo yo, lo dicen

los investigadores, lo dicen los tratadistas, lo dice la

Universidad de los andes, estamos llevando a la cár-

cel a gente inocente.

Y nos dice aquí, yo no quiero leer más largo esto,

dicen los llevamos a la cárcel y luego tenemos que

decirles, como pasó con casos muy emblemáticos en

estos días aquí en Colombia, perdone señor Sigifre-

do, pero usted tiene derecho a la libertad, perdone se-

ñor Cárdenas, pero usted tiene derecho a la libertad,

privar de la libertad a una persona no puede ser muy

fácil en Colombia.

Tienen que haber algunos elementos que nosotros

debemos tener en cuenta al tiempo de legislar, enton-

ces, primera propuesta que yo tengo, revisar el códi-

go de procedimiento penal en lo que tiene que ver

con los derechos y las garantías de los imputados.

La Corte Constitucional no ha sido clara en el

sentido de decir que no es cierto como lo aplican

PXFKRV¿VFDOHV TXH HOVLQGLFDGR QRSXHGH KDEODU

hay dos sentencias, una de Araújo Rentería y otra, no

voy ni en la mitad…

/DSUHVLGHQFLDLQWHUYLHQHSDUDXQSXQWRGHRU-

GHQ

Cinco minutos Senador.

5HFREUDHOXVR GHODSDODEUDHO KRQRUDEOH6H-

QDGRU3DUPHQLR&XpOODU%DVWLGDV

Bueno, entonces yo quería leer apartes de la sen-

tencia de Araújo Rentería donde él dice que no existe

limitación, que no puede existir por normativa cons-

titucional una limitación en el tiempo según la cual

el imputado no pueda conocer el proceso.

Una persona que es imputada o va a ser impu-

tada, le dicen venga a audiencia de imputación, él

dice vea de qué me van a acusar, allá lo va a saber,

déjeme ver el proceso, allá lo va a ver cuando llegue

el juicio, ni siquiera en la audiencia de imputación,

imagínese usted, yo pienso que eso, la estadística

demuestra el aumento vertiginoso de las detencio-

nes preventivas.

Tenemos que ver cómo contenemos la detención

preventiva, solamente para mí debería existir la de-

tención preventiva para los delitos que establece el

Código en el libro segundo y en los títulos I, II y

III que son prácticamente los delitos de genocidio,

homicidio, lesiones personales, aborto, lesiones al

feto, abandono de menores, omisión de socorro, la

manipulación genética y los actos de discriminación.

Lo mismo que en materia del homicidio, lesiones

personales, todo lo que tiene que ver con lo que se

denomina los delitos de sangre, es que yo quiero ci-

tar aquí a Raúl Zaffaroli, que todos sabemos quién es

él, en una conferencia que él dictó sobre el tema de

la cárcel, no voy a leerla toda, excúseme unos apar-

tes no más, cuando se me solicitó que desarrollara

el tema de las alternativas a la prisión, no supe si se

trataba en estricto sentido de un tema o si era una

imputación, pero me parece que se trata más de esto

último.

De una imputación de contradicción, si en este

PRPHQWRWXYLHUD TXHGH¿QLU ODIXQFLyQ GHOD SHQD

les pido atención a lo que dice el maestro, si en este

PRPHQWRWXYLHUD TXH GH¿QLU OD IXQFLyQ GH OD SHQD

lo haría muy mexicanamente con dos palabras, ni

modo, efectivamente todas las teorías de la pena que

sean enunciadas son falsas.

No lo dice cualquier persona, lo dice Zaffaroli,

todas las teorías de la pena son falsas, la pena no

cumple ninguna función en una sociedad, peor de

una resocialización, pero yo quiero que me permitan

ustedes leer lo siguiente:

La materia prima para la penalización es inabar-

FDEOHLQ¿QLWD GH PRGR TXH DKt HV GRQGH RSHUD OD

decisión política, es que él dice que el Estado debe

tomar una decisión política de acuerdo con el presu-

puesto, sobre el número de presos que puede tener.

Hace unos días aquí la Comisión de política cri-

minal dijo que para enviar una persona privada de la

libertad debería saberse en qué cárcel hay cupo y eso

llamó a cierta gente a una mofa, que cómo es posible

que eso tenga que hacerse, pues eso es lo que toca

hacer, así de sencillo.

Dice: la materia prima para la penalización es ina-

EDUFDEOHLQ¿QLWDGHPRGRTXHDKtHVGRQGHRSHUDOD

decisión política de saber cuántos presos queremos

tener, en cada país tenemos que un pequeño porcen-

taje, 4% 5% u 8% de la población penal corresponde

a sujetos si se les quiere denominar así más o menos

deteriorado, más o menos psicópatas que han come-

tido delitos como violación, homicidio y esas cosas y

cerca de un 95% está formado por ladrones.

Pequeños ladrones, el hecho de que hoy ten-

JDPRVJHQWH LQYROXFUDGDHQHO WUi¿FRPtQLPRGH

drogas no altera esta aseveración, pues se trata de

criminalidad con objetivos de lucro, individuos

que están presos por que roba mal, porque no sa-

ben robar, porque son torpes, y se ponen delante el

sistema penal, esto lo sabemos desde la teoría de

la asociación diferencial.

No voy a leer todo el concepto del maestro que es

un concepto muy importante, pero yo quiero obede-

cer la solicitud que me hace la señora presidenta de

terminar, porque tenía muchas otras cosas, pero yo lo

que quiero decir es que hay posibilidades de pensar

en otras penas Ministro.

Las penas alternativas, cómo es eso que estén

proponiendo en el Congreso que para las personas

que conduzcan embriagadas hay que llevarlos a la

cárcel, esto es absurdo, quien además gente la cár-

cel, desde luego que ese señor es una persona peli-

grosa, pero no podemos hacer eso, porque y yo qui-

siera que a partir de hoy nos hagamos el propósito

de enmienda.

Página 8 Viernes, 5 de octubre de 2012 GACETA DEL CONGRESO 674

Hagamos lo posible porque la cárcel no aumente

con gente, primero que no aumente con detenidos,

reformemos la detención, yo estoy diciendo que so-

lamente los delitos del libro segundo, los títulos I,

II, y III, que son prácticamente los delitos contra la

integridad personal, el homicidio sus diferentes for-

mas, el genocidio y todos esos delitos que están allí

deberían tener detención preventiva.

Lo demás podemos pensar en otra forma y ya

existe ciertamente la detención domiciliaria que es

muy importante, hay medios electrónicos que per-

miten asegurar que esa persona no reincida, que no

burle esa detención domiciliaria, que hayan personas

que se prestan para burlarla, pero los aparatos elec-

trónicos no fallan, los hace fallar es otra cosa.

Pero yo quiero sugerirle señora Ministra otro tipo

de pena, las penas económicas, las penas económicas

es decir a una persona en vez de quitarle la libertad le

tocamos el patrimonio, empezamos a pensar en penas,

primero preventivamente, yo no sé cuándo se abolió

eso, antes cuando una persona se le decretaba la de-

tención preventiva, se le embargaron preventivamente

sus bienes, no hacían sino sacarlos fuera del comercio

no se los quitaban, servían para garantizar el pago de

las indemnizaciones, de las multas, ahora podemos

pensar en penas económicas para ciertos delitos.

A una persona que ha cometido un delito contra el

Estado en materia de peculado que se le pueda em-

bargar todos sus bienes, cabalmente para que resalta

HOWHVRURS~EOLFRTXHHVDHVOD¿QDOLGDG

Empecemos a pensar en sustituir las penas, pri-

mero en revisar Ministra la detención preventiva,

segundo buscar las penas alternativas, penas que son

muy variadas, tercero nosotros tenemos que poner a

funcionar como lo dije inicialmente un departamento

o lo que sea de políticas criminales.

Que como repito no es un concepto que se emite

a propósito de un proyecto en curso, sino que tiene

que haber una teoría elaborada en Colombia sobre

la base de la realidad estudiada por el, eso es bre-

vemente señora Ministra, señor defensor del pueblo

que no logró en este momento, señor viceministro,

señores Senadores, lo que yo quería decir.

Muy bueno el debate de los Senadores Galán y

Avellaneda, pero yo no me quiero quedar solamente

en la denuncia de estos hechos violatorios de los de-

rechos humanos, del hacinamiento y demás, sino que

yo quería llamar la atención del Gobierno y del Con-

greso para que hagamos que no hayan más reclusos,

porque no vamos a tener la capacidad.

Zaffaroli dice: habrán países que al paso que van,

van a tener que poner una cerca por los linderos del

país, porque todos vamos a estar en la cárcel y eso

no puede ser así, en consecuencia muchas gracias se-

ñora Presidenta, espero que la señora Ministra reciba

estas opiniones mías con el mayor respeto como las

he formulado, muchas gracias.

Por Secretaría se informa que se ha constituido

Quórum Decisorio.

La Presidencia dispone entrar a decidir sobre los

asuntos pendientes.

La Presidencia cierra la discusión del Orden del

Día y sometido a votación es aprobado por unani-

midad.

Por Secretaría se da lectura a la siguiente propo-

sición:

3URSRVLFLyQQ~PHURGH

$SUREDGDGHVHSWLHPEUHGH

Bogotá, D. C., 4 de septiembre de 2012

Honorable Senadora

KARIME MOTTA Y MORAD

Presidenta Comisión Primera Constitucional

Senado de la República

Ciudad

Referencia: Realización Foro 3UR\HFWR GH $FWR

/HJLVODWLYRQ~PHUR por medio del cual se intro-

duce un Sistema Mixto de Representación en el Con-

greso de la República y se dictan otras disposiciones.

Honorable Presidenta:

Atentamente me permito presentar la siguiente

proposición para la realización de un Foro respec-

to del 3UR\HFWRGH$FWR /HJLVODWLYRQ~PHUR GH

2012, por medio del cual se introduce un Sistema

Mixto de Representación en el Congreso de la Repú-

blica y se dictan otras disposiciones, de acuerdo con

el artículo 129 de la Ley 5ª de 1992.

Atentamente, Jorge Eduardo Londoño Ulloa.

La Presidencia abre la discusión de la proposición

leída y cerrada esta es sometida a votación siendo

aprobada por unanimidad.

Por Secretaría se informa que hay dos informes

presentados por la Comisión Accidental designada

para establecer qué proyectos de los que tramita la

Comisión, son de trámite de Ley Estatutaria y proce-

de a su lectura.

El informe de la Comisión accidental es el si-

guiente:

GACETA DEL CONGRESO 674 Viernes, 5 de octubre de 2012 Página 9

Página 10 Viernes, 5 de octubre de 2012 GACETA DEL CONGRESO 674

GACETA DEL CONGRESO 674 Viernes, 5 de octubre de 2012 Página 11

Página 12 Viernes, 5 de octubre de 2012 GACETA DEL CONGRESO 674

La Presidencia abre la discusión de los infor-

mes leídos y sometidos a votación son aprobados

por unanimidad.

/D3UHVLGHQFLDLQWHUYLHQHSDUDXQSXQWRGH

RUGHQ

Se continúa el debate tiene el uso de la pala-

bra la Senadora Doris Clemencia Vega por cinco

minutos.

/D 3UHVLGHQFLD FRQFHGH HO XVR GH OD SDOD-

EUDDODKRQRUDEOH6HQDGRUD'RULV&OHPHQFLD

9HJD4XLUR]

Gracias Presidenta y demás colegas, Ministra

Luz Estela Correa, epónimos, Viceministro Farid,

señor Defensor del Pueblo, doctor Jorge Arman-

do Otálora, y demás personas que nos acompañan

en la mañana de hoy.

Yo quiero empezar por decirle al doctor Par-

menio que fíjese que todo esto sucede porque

efectivamente hay negligencia del Gobierno Na-

cional en el tema del rol resocializador que debe

cumplir a través de las políticas penitenciarias

formuladas por el ministerio y por supuesto eje-

cutadas por el Inpec.

Sabemos que desde el año 1995 se han incre-

mentado algo más el hacinamiento en las diferen-

tes cárceles del país por cuanto no ha habido hasta

ahora un diseño o unas estrategias que permitan

mejorar las condiciones de vida de los internos de

los diferentes establecimientos del país.

Y tampoco se han diseñado unas políticas en-

caminadas a la humanización y resocialización

de estos internos, doctor Parmenio yo de igual

manera soy de la misma teoría que con construc-

ción de cárceles y ampliaciones de cupos no es la

solución para que hoy esta situación tan crítica

que tenemos en varios centros penitenciarios del

país pues se mejore cada día.

Sino que más bien es la formulación de una

política o la mala formulación de políticas adop-

tadas y por supuesto que exista un presupuesto

que permita que efectivamente este sistema car-

celario tenga la atención adecuada.

En el país hay 110 penales y la verdad es que

en su mayoría por lo que hemos observado tiene

situaciones bien difíciles, en materia por supues-

to en primera instancia de hacinamiento, con ha-

cinamiento que ya va más del 4.5% en el país, yo

quisiera referirme aquí exactamente al tema de la

Cárcel Modelo de Bucaramanga.

Que es una situación señora Ministra y señor

Defensor del Pueblo muy preocupante, porque

efectivamente esta cárcel supera hoy el 133%

del hacinamiento que tiene, esta cárcel fue cons-

truida pensando inicialmente en 688 cupos para

albergar una población de 1.236 internos y hoy

tenemos 2.982 internos, quiere decir que el grado

de hacinamiento que haya en la Cárcel Modelo de

Bucaramanga es de verdad que muy lamentable

la violación de los Derechos Humanos y la vio-

lación contra la dignidad de las personas que ya

están recluidas.

O sea hoy tenemos 1.746 internos más de lo

que debe albergar por supuesto esta cárcel, el

tema de salud que de igual manera sé que ocurre

por no decir lo que en todas las cárceles del país

en su gran mayoría, sé que de los 142 penales

solamente hay como 42 que tienen al menos algu-

nos servicios de salud, acorde a lo que ellos como

seres humanos necesitan.

Cuando el Inpec para el caso estoy hablando

de Bucaramanga de la Cárcel Modelo, cuando el

Inpec manejaba este tema, no había tantos pro-

blemas como los que se han presentado a partir

de que le dieron este manejo a una entidad de sa-

lud.

Porque cuando se pide las citas para llevar a

los internos se demoran demasiado y cuando las

dan que ya no pueden prestar el servicio, y la Cár-

cel de Bucaramanga la modelo exactamente no

WLHQHVHUYLFLRPpGLFRORV¿QHVGHVHPDQDHVR HV

una situación bien preocupante, porque de igual

PDQHUD ORV ¿QHV GH VHPDQD WDPELpQ VH SXHGHQ

presentar urgencias médicas en cuanto al tema.

Los medicamentos, no los cubre no le dan los

medicamentos a los internos y de igual manera

nosotros tenemos una situación bien difícil, por-

que los 2431 casos psiquiátricos en el país en la

Cárcel Modelo tenemos 58 personas con este pro-

blema.

De los 409 casos de enfermos de sida nosotros

tenemos 24 casos, de los 138 de tuberculosis no-

sotros tenemos cuatro, dos de cáncer, los de insu-

¿FLHQFLDUHQDO\ORVGHSDUDSOpMLFRV\ODVLWXDFLyQ

de ellos de verdad que es lamentable porque no

hay un servicio de salud que de verdad les preste

para que puedan yo digo que llevar de mejor ma-

nera sus enfermedades.

Para el tema de la Cárcel de Mujeres de Buca-

ramanga, esta cárcel doctora fue creada para 224

reclusas y hoy tenemos 464 mujeres y de esas hay

11 que tienen bebés, que tienen niños, hay seis en

estado de embarazo y cuatro casos de VIH.

De verdad que esta situación en el tema de sa-

lud es muy preocupante y sé que no solamente es

en las Cárceles de Bucaramanga, sino de igual

manera en muchas cárceles del país, el tema de

la infraestructura doctoral Cloaca tengo que ha-

cer una denuncia que es degradante para el ser

humano y es cómo en la Cárcel de Bucaramanga,

exactamente están llenos todos los pasillos de in-

ternos.

Lo que son las escaleras, lo que son todos los

espacios públicos por decirlo ya están llenos de

internos, pero lo más triste es que ya tuvieron que

colgar cobijas y hamacas para poder dormir, por-

que no hay un espacio más en dónde, al ver que

a todos estos internos que hay en la cárcel y qué

decir de las instalaciones, con goteras, falta de

luz en algunos espacios, los baños en un estado

de contaminación terribles que por supuesto esto

lleva a que las enfermedades, pues existan más.

Y hay cárceles del país por ejemplo como la

de Guaduas Cundinamarca, que ni siquiera tienen

GACETA DEL CONGRESO 674 Viernes, 5 de octubre de 2012 Página 13

agua propia para suplir sus necesidades, sé que en

la cárcel de Bucaramanga hubo…

&RQOD YHQLDGH OD3UHVLGHQFLD\GHO2UDG RU

LQWHUSHODHO KRQRUDEOH 6HQDGRU-XDQ 0DQXHO

&RU]R5RPiQ

Vicepresidenta, nosotros Ministra con el Se-

nador Gerléin y quien le habla, fuimos ponentes

de un proyecto de rebaja de penas, coincidimos

igualmente en que era necesario excluir unos

delitos como unos delitos de lesa humanidad, o

unos delitos que son oprobiosos para la sociedad,

como el caso de la violación, sobre todo viola-

ción a menores que entre otras ha sido un tema de

Gilma Jiménez muy referenciado en la Plenaria.

Delitos contra la Administración Pública, por-

que esos delitos ofenden realmente y cada vez

ofenden más a la sociedad, cuando realmente se

vulnera el patrimonio de los colombianos, desde

luego estos de lesa humanidad, con este proceso

de paz, pues deben medirse, pero tenemos tam-

bién todo este tema que pasó con los paramilita-

res, etc., etc.

Pero este es un proyecto que tiene una inciden-

cia importante Ministra, la incidencia tiene varias

razones, primero es un trabajo que ha hecho mi-

sión la Iglesia Católica, donde ellos han hecho

un trabajo de resocialización de las personas que

están en las cárceles, que no se las da el Estado

por toda la razón es que estaba dando, desde lue-

go el doctor Parmenio y que estaba diciendo la

doctora Doris.

Porque las cárceles no están socializando, por

eso es importante no olvidar que este Congreso

de la República le dio al Gobierno la ley de facul-

tades para que asumiera este tema de la política

criminal a través de su decisión y criterio, que el

Inpec tiene unos estudios muy graves sobre todo

esto de lo que está pasando en las cárceles con un

tema de salud, temas personales y humanos.

Las causas, que son causas sociales por ejem-

plo que casi el 40% o 60% de la gente que están

las cárceles son analfabetas, eso da temas muy

graves que las familias están descompuestas,

bueno hay unas causas sociales que desde luego

el Ministerio con su política criminal tendrá que

armonizar con otras partes del Estado para estu-

diar realmente qué está pasando en Colombia.

Porque desde luego seguiremos avanzando, el

tema que nosotros entendemos que esto es una

bocata de Cardinali, cuando empiezan a suce-

der hechos por ejemplos como las muertes y los

homicidios conductores que están en estado de

embriaguez y la sociedad entera quiere que los

castigue porque mueren además niños o señoras

o al azar, pero llega un momento que la presión

sobre el Congreso es para que metamos a la cár-

cel a todo el mundo.

Ha habido normas en los últimos tiempos que

buscan es encarcelar a todo el mundo, un Estado

carcelario, con la Iglesia Católica hemos seguido

hablando e igualmente con las personas que están

ahí de este proyecto, por eso hoy Ministra Este

es uno solo de los elementos como lo ha hecho

muchas veces y perdón de que me alargue ese mi-

nuto, pero es que me tengo que ausentar, quere-

mos presentar nuevamente con el doctor Gerléin

el proyecto de ley como uno de los elementos y

de eso se hizo el estudio del trabajo que ha venido

haciendo la Iglesia Católica para redimir en las

penas y en la culpa que tiene la gente en las cár-

celes y ellos sí saben quiénes se han resocializa-

dos o quieren resocializarse en el pequeño tiempo

que les queda en las cárceles, o muchos de ellos

no han sido condenados.

'HVGH OXHJR H[FOX\HQGR HVRV EHQH¿FLRV D

aquellos delitos que nosotros mencionamos, este

proyecto fue muy maltratado, fue un proyecto

que entre otras también hizo parte de la ex Sena-

dora Piedad Córdoba y fue vapuleado de manera

horrorosa, entonces nosotros nos fuimos golpea-

dos sin razón alguna por los medios de comuni-

cación.

Nos dijeron de todo, realmente fue lamenta-

ble, porque era un tema social y sigue siendo un

tema social. Ministra queremos que tome como

razón y queremos pedirle una audiencia a usted

con la Iglesia Católica, porque ellos han avanza-

do mucho en este tema, como uno de los elemen-

tos ellos dentro de ese estudio se puede hablar

de alrededor de unas 5.000 personas presas, hasta

XQRV6HQDGRUHVTXHQRVHEXVFDEDHUDEHQH¿FLDU-

se sino que buscaban era la impunidad.

Cómo lamentamos nosotros que hayan tomado

esa decisión, pero queremos decirle y manifes-

tarle que hoy vamos nuevamente a presentar con

fundamento a este debate, este proyecto y quere-

mos que nos acompañe, es uno de los elementos

que tiene, es acompañado por la Iglesia Católi-

ca, Monseñor también rubia no nos acompañó en

este tema y eso le evita una cárcel, eso le evita la

construcción de una cárcel.

Pero es la empresa política criminal, uno de

los elementos para ello, de tal manera que le agra-

dezco doctora que me haya concedido el uso de

la palabra para poderme retirar del recinto y le

agradezco señora Ministra que nos haya copiado

de esta manera.

Muchas gracias Presidenta.

5HFREUDHO XVRGH OD SDODEUDOD KRQRUDEOH

6HQDGRUD'RULV&OHPHQFLD9HJD4XLUR]

Gracias doctor Juan Manuel, yo solamente

voy a terminar con lo siguiente doctora y señora

Ministra, y es que allá en la Cárcel Modelo estu-

vieron en el año 2010 todas las… y encontraron

efectivamente algunas anomalías, unos hallazgos

y esta es la fecha, eso fue en el 2010 y hasta la

fecha no ha habido solución ninguna de estos in-

convenientes.

Y decirle de igual manera señora Ministra que

el tema de las remisiones de justicia y paz son los

que más generan problemas, más desgaste per-

sonal debido a sus condiciones especiales y de

seguridad, y el tema de las remisiones es que no

KD\SHUVRQDO VX¿FLHQWHWDPELpQ SDUDOOHYDUORV \

Página 14 Viernes, 5 de octubre de 2012 GACETA DEL CONGRESO 674

se pone en peligro tanto el interno como el per-

sonal o la persona, porque generalmente en este

momento es una persona que lleva al interno a

este requerimiento.

Y quería decirle algo que tocó el doctor y que

yo lo traía acá y es el tema señora Ministra de

contribuir con una política social, porque esta-

mos preocupados de que cada día es mayor el

número de jóvenes que llegan a estas cárceles,

entonces acá yo pienso que tenemos que mirar

cómo construimos una política pública que nos

permita que estos jóvenes no sigan cometiendo

delitos para que estén llegando permanentemente

a las cárceles.

El tema de los robos de celulares generalmente

lo están haciendo son los jóvenes, los niños, y el

último tema que quería tocar allá es el tema del

personal, yo pienso señora Ministra que hay que

revisar el sistema pensional, la estabilidad labo-

ral de los funcionarios, los traslados en el tema

de traslados creo que falta también una política,

XQRVFULWHULRVELHQGH¿QLGRVSDUDHVWR

Porque generalmente se hacen de pronto por

chismes o porque me gustó, o porque no lo quiero

WHQHUDFiSHURQRKD\XQDSROtWLFDGH¿QLGDVREUH

eso y por último, es necesario señora Ministra

que los entes competentes, los jueces agilicen los

trámites para ejecutar las órdenes de libertad de

aquellas personas que están pendientes.

Porque ese es otro problema y si esto se logra

podemos bajar los niveles de hacinamiento en las

cárceles del país, mire para el caso de Santander

en la Cárcel Modelo de Bucaramanga, si esto se

logra que los jueces agilicen sus procesos noso-

tros bajaríamos de esos 1.900 y pico de presos

que están hacinados a más o -600 internos.

Entonces yo pienso que ese proceso es impor-

tante que le prestamos atención, para evitar por

último señora Ministra si el Gobierno no le presta

DWHQFLyQ D WRGDV HVWDV GL¿FXOWDGHV TXH WHQHPRV

en los diferentes establecimientos penitenciarios,

estos van a convertirse en un tema social, vamos

a tener como ha ocurrido en estos días riñas, pe-

leas, muertos, y por supuesto los muertos que está

dejando la falta de atención de servicios médicos.

Entonces señora Ministra señora Presidenta,

muchas gracias.

/D3UHVLGHQFLDFRQFHGHHOXVRGHODSDODEUD

DOKRQRUDEOH 6HQDGRU/XLV )HUQDQGR9HODVFR

&KDYHV

Mil gracias señora Presidenta, señora Minis-

tra, señor Viceministro, yo quisiera que la Secre-

taría nos informe si el señor Defensor del Pueblo

en dónde está. Porque yo tengo entendido que es-

taba citado aquí a un debate.

/D3UHVLGHQFLDLQWHUYLHQHSDUDXQSXQWRGH

RUGHQ

Senador Velasco, él se excusó, porque tiene un

evento a las 11:30 y en cuanto termine el evento

regresa a la Comisión.

5HFREUDHO XVR GHOD SDODEUDHO KRQRUDEOH

6HQDGRU/XLV)HUQDQGR9HODVFR&KDYHV

Supongo que hay algún delegado del Defen-

sor del Pueblo, porque voy a dejar una propuesta,

perfecto.

A usted le toca una situación muy difícil Mi-

nistra, recordando una vieja líder conservadora

muy importante y cuando hablo de vieja líder

no por su edad, sino por su experiencia que es la

doctora Nohemí Sanín, ella decía algo muy inte-

resante.

Que la sociedad le pedía a ella como candidata

que no hablara con ciertos políticos, pero que hi-

ciera política, en otras palabras que los hombres

le pedían que fuera una mujer con experiencia,

pero que fuera virgen, y yo creo que quien maneja

la política criminal del Estado llega a la esquizo-

frenia de ver que hay una sociedad que rechaza el

hacinamiento de las cárceles, pero todos los días

pide que a más personas las metan a la cárcel.

Y entonces uno dice cómo construir una políti-

ca criminal que responda a esos dos criterios, si a

mí me dicen Senador Parmenio que sólo este año

ya van 324 víctimas de conductores borrachos,

yo comienzo a pensar que la sanción que les he-

mos dado a esos conductores borrachos es menor

y que tendríamos que castígalos de una manera

más dura.

Pero también a mí me dicen, o no simplemente

ve las cifras de hacinamiento en nuestras cárce-

les, dice seguir metiendo gente a la cárcel es una

locura, mire Ministra el proyecto del cual habló

el Senador Corso que entre otras cosas lo trabajó

la pastoral de la Iglesia fue un proyecto terrible-

mente satanizado.

Porque aquí no hacemos política criminal para

el Estado sino política criminal para un caso de-

terminado y voy a poner un ejemplo sencillo, a

mí no parece monstruoso Senador Gerléin que un

hombre de 70 años o más esté en una cárcel, se

lo digo honestamente si ya ha pagado por lo me-

nos la mitad de lo que debía pagar, por Dios, qué

hace un señor de esa edad a no ser que se pueda

GHPRVWUDUTXH HQXQFDVR HVSHFt¿FRVLJDVLHQGR

un peligro para la sociedad.

Pero qué hace un señor de 70 años que ha sido

acusado de un delito que puede ser grave, pero no

de la entidad que le haga pensar a uno que esté

en la cárcel, sin embargo, el día que haya una re-

forma que yo creo que tendremos que hacerla en

donde los jueces tengan mandato imperativo y no

simplemente la posibilidad de poner en libertad

a las personas de la tercera edad que están en las

cárceles, inmediatamente la gente no decir, hom-

bre qué bueno, hay una cantidad de personas en-

fermas que deberían estar con sus familias y todo.

Sino que inmediatamente van a buscar a ver

qué persona notable tiene más de 70 años para

decir que el proyecto de leyes para favorecer a

manera de ejemplo a Teodolindo Avendaño, que

entre otras cosas, qué situación tan difícil que una

persona de esa edad abocándose todas las noches

y sin atención médica.

GACETA DEL CONGRESO 674 Viernes, 5 de octubre de 2012 Página 15

Lo digo porque lo viví, de verdad es una cosa

realmente monstruosa, Ministra usted una mujer

que tiene autoridad jurídica y cómo llegó después

de la crisis de la reforma la justicia, mi maestro

Senador García Mesa, esos cinco minutos que ha-

bían sido pedidos, Ministra yo creo que tenemos

que con comenzar a construir de verdad una polí-

tica criminal que no existe.

Y hay un primer elemento que puede sonar

duro doctor Avellaneda, pero aquí no hay política

criminal, porque quienes tienen que hacer la po-

lítica criminal algunos de esos funcionarios que

tienen que hacer la política criminal son más im-

portantes que el cargo y por eso no van al Conse-

jo de política criminal.

Unos señores importantísimos y esta no ocu-

par hicimos y nunca van a un consejo de política

criminal cuando esa debería ser su primera fun-

ción, a mí me parece muy delicado de eso, por eso

a mí me gustaba la propuesta del doctor Parmenio

Cuéllar en que constitucionalizaba ese consejo de

política criminal y obligaba sin delegación que la

gente fuese.

Pero hay unos señores demasiado importantes,

hombre no vienen a los debates del Congreso,

qué van a ir a un consejo de política criminal,

para que comencemos a revisar qué es lo que te-

nemos que hacer, no solamente es el sistema acu-

satorio Ministra, aquí llegamos a la esquizofrenia

de crear un sistema acusatorio que funciona en la

medida en que a las personas se les pueda conde-

nar con altísimas penas, pero en la medida de su

colaboración con la justicia se puedan rebajar las

penas.

Pero aquí llegamos a comenzar a seleccionar

delitos doctor Hemel para prohibir la rebaja de

penas, a mí me gustaría por ejemplo que me die-

ran el dato de cuántas personas acusadas de un

delito sexual particularmente contra menores se

acogen a sentencia anticipada, yo creo que no

llegan al 10%, y no llegan al 10% porque les da

exactamente lo mismo que los vencen en juicio a

que se acojan a sentencia anticipada.

1RWLHQH QLQJ~Q WLSR GH EHQH¿FLR \ HVWDPRV

por ese camino atascando el sistema acusatorio,

Ministra a mí me gustaría que ustedes le peguen

una revisada a los presos de Colombia, ¿quiénes

son los presos? ¿Por qué juntamos a presos que

no generan ninguna peligrosidad con personas

que realmente son peligrosas? ¿Por qué? Porque

aquí cada vez que hablamos de congestión en las

cárceles pensamos en más y más y más cárceles

de máxima seguridad cuando en Colombia están

faltando cárceles de mínima seguridad.

Aquí hay unas personas que han cometido los

delitos que no tienen peligrosidad, evidentemen-

te hay que sancionarlos, el conductor ebrio que

atropelló a una familia y mató a un miembro de la

familia hay que sancionarlo, pero ese señor irres-

ponsable cuando se le pase la borrachera no es un

delincuente peligroso, es un ciudadano irrespon-

sable.

Por qué no pensar que esas personas pueden

estar en las cárceles de mínima seguridad, en don-

de no tengamos la necesidad de hacer esa súper

inversión para comenzar a dejar unas cárceles, es

así para las personas que sí son peligrosas para la

sociedad, Ministra a darle una revisión a lo que

les pasa a las familias de los reclusos.

Yo me pregunto doctor Gerléin, doctor Soto,

el castigo es para la persona que comete el delito

en Colombia, no, el castigo es para todo su entor-

no familiar, el día que un colombiano tenga que

hacer una cola para entrar a una cárcel va a en-

tender lo que es el castigo para todo una familia.

La falta en algunos casos no digo siempre de

tacto de los guardianes que tratan a los familiares

como si fueran lo peor y no entienden que haya

y un drama, que adentro puede haber un ser hu-

mano que cometió un error, pero afuera en sus

familias ahí un drama, miren el pico y placa para

visitar a los presos, si, hay congestión, pero pien-

sen en el niño que solamente puede ver a su papá

o a su mamá cada 15 días y ya no cada semana.

Es que el drama es de la familia y ya cada mes

me aclaran acá, perdón yo sí creo que este tema

hay que pegarle una buena revisada, yo quiero

soltar algunas ideas muy cortas, primera Minis-

WUDV~EDOH HOSHU¿O DO&yGLJR GH3ROLFtD \RPH

di una pelea muy fuerte y aquí afortunadamente

en la Comisión me acompañaron, desafortunada-

mente la Cámara no entendió el mensaje que que-

ríamos enviar para que algunas conductas, algu-

nas conductas como por ejemplo la de conducir

ebrio puedan tener un arresto corto.

24 horas, 48 horas, hasta 72 horas, miren lo

que lográbamos, si era una sanción administrati-

YDQRtEDPRVDFRQJHVWLRQDUQLDORV¿VFDOHVQLD

los jueces ni a las cárceles y comenzar a darle res-

ponsabilidades a los municipios para tener unos

sitios en dónde tener a esas personas.

Que no necesitan una cárcel, porque es una

sanción casi de inmovilización, una cosa muy

sencilla, un permanente con dos personas cui-

dando para esos ciudadanos irresponsables, que

tengan algún tipo de sanción, pero como no lo

hacemos, la sociedad presiona, presiona, presio-

na, y van a terminar convirtiendo esa conducta

irresponsablemente criollo en delito.

Usted se imagina, yo pedí un dato el año pasa-

do, yo creo que fueron 95.000 comparendos, sabe

TXpVLJQL¿FD HVRGRFWRU 9pOH] SURFHVRV

con 95.000 jueces, 95.000 jueces de garantías,

 ¿VFDOHV \  GHIHQVRUHV KDUiQ DUUH-

glar un problema que lo podemos arreglar de otra

manera.

Ministra, haga la revisión y miren quién tiene

que estar en cárceles grado A, grado B. y grado

C, mire a quién tenemos que entregarle la respon-

sabilidad de las cárceles más complejas, mire a

quién podemos entregarle la responsabilidad de

las cárceles menos complejas.

Porque también le quiero decir una cosa doc-

tor Parmenio, yo comparto muchas de sus tesis,

Página 16 Viernes, 5 de octubre de 2012 GACETA DEL CONGRESO 674

pero vaya explíquele a un ciudadano al que todos

los días le roban en la estación del trans- Milenio

el celular que el problema es sociológico y que no

podemos quitar de la calle a ese roponerito que

todo el día está llevándose los celulares.

Porque ahí también hay un problema comple-

jo, entonces cómo atender esa criminalidad antes

doctor Soto de que esa criminalidad se nos vuel-

va una criminalidad más compleja, el problema

es como en los entes territoriales y las regiones

de Colombia, doctor Gerléin, no podemos tener

un mismo tratamiento para todos los delitos, te-

nemos que tener graduación de delitos, tenemos

TXHVXELUGHSHU¿ODODVFRQWUDYHQFLRQHVWHQHPRV

que entregar nuevas responsabilidades, pero eso

se hace con una política criminal que no tiene el

Estado.

Yo confío señora Ministra en que usted intente

liderar eso, hay que hacernos construcciones Mi-

nistra, pero piensen no sólo en grandes cárceles

de máxima seguridad, sino en sitios de retención

de mínima seguridad, que con un poco número

de guardianes puedan tener a unas personas que

no genera mayor peligrosidad y que en los guar-

dianes del Inpec se puedan concentrar en darle

seguridad a la sociedad en aquellas cárceles que

sí guardan a delincuentes de alta peligrosidad que

representa manifestaciones de delincuencia orga-

nizada.

Para ver cómo logramos desbloquear, Ministra

yo termino pidiéndole algo, termino pidiéndole

que revise el proyecto que acaba de presentar el

Senador Corzo, tengo entendido que el Senador

Gerléin también lo ha venido trabajando, que la

pastoral de la Iglesia lo ha trabajado.

Porque ese es un proyecto interesante, que sólo

SXHGHWHQHUp[LWRHQODPHGLGDHQTXHORGH¿HQGD

la Iglesia y el Gobierno, y yo le pido Ministra un

tratamiento muy especial, haga algo, invéntense

en algo para que en Colombia el castigo para las

personas que cometen delitos sea sólo para él y

no para su familia y especialmente para los me-

nores de su familia.

Inventemos algo para que la gente pueda en-

trar dignamente a visitar a sus detenidos y no con

esa indignidad con que hoy estamos tratando a

los familiares de los detenidos, quería hacer ese

aporte y por último Defensoría del Pueblo, mire

una campaña, yo fui el coordinador ponente de la

ley que creó la Defensoría Pública.

En cada rincón de Colombia y defensores pú-

blicos y buenos defensores públicos, O sea si hay

alguna institución que ha logrado irse consoli-

dando es la Defensoría Pública, Ministra habrá

un acuerdo, el que usted planteó con las univer-

sidades, pero hágalo también con la defensoría y

péguele una revisión a las personas que ya cum-

plieron su tiempo de condena y ya tienen dere-

chos a la libertad.

Porque aquí no se ha dicho una cosa que hay

en Colombia, la libertad para muchos ciudadanos

especialmente para los más humildes, no se gana

simplemente por cumplimiento de pena, sino por

cumplimiento de pena más unos billetitos separa

que en el juzgado le tramiten su derecho.

/D 3UHVLGHQFLD FRQFHGH HO XVR GH OD SDOD-

EUDDO KRQRUDEOH 6HQDGRU(GXDUGR (QUtTXH]

0D\D

Muchas gracias señora Presidenta, señora Mi-

nistra invitados especiales señores Senadores, se-

ñores asistentes.

La verdad que este es un tema de muchísima

importancia, el sistema carcelario, el sistema pe-

nitenciario en Colombia, yo quiero señora Minis-

WUDTXHKDJDPRV XQDVUHÀH[LRQHVGHVGHHO SXQWR

de vista didáctico, dialéctico.

Primero que todo hay que saber en qué país

vivimos, y la respuesta es muy sencilla, vivimos

en uno de los países más violentos del mundo,

en segundo lugar que el sistema penal impera en

Colombia, un Código Penal señora Ministra des-

cuartizada.

\ FXDWUR ¿JXUDVGHOLFWLYDV \FRPR GLFHQ

en mi tierra Nariño y el rancho ardiendo, porque

no me cabe la menor duda que hoy, mañana o pa-

sado llegarán proyectos creando más delitos, eso

nos ha permitido a nosotros en el mundo tener un

FyGLJRPX\ H[WHQVRFRQ PXFKDV¿JXUDV GHOLFWL-

YDVLQFOXVR 6HQDGRU$YHOODQHGDFRQ ODV ¿JXUDV

delictivas exóticas.

Que creo no se encuentra una denuncia en es-

trado judicial alguno, me dice el Senador Ger-

OpLQFRPR FXiOHV ¿JXUDVH[yWLFDV VLPSOHPHQWH

para un ejercicio de academia, por ejemplo mire

HVWD¿JXUD SDUD Pt H[yWLFD RPLVLyQ GH VRFRUUR

es delito, despojo en campo de batalla, violación

de habitación ajena, violación de la libertad reli-

giosa, impedimento y perturbación de ceremonia

religiosa, imputación de litigantes, supresión de

VLJQRGHDQXODFLyQGHHIHFWR R¿FLDOXVR\FLUFX-

ODFLyQGHHIHFWRR¿FLDODQXODGR

Yo estudié unos años Derecho, y enseñé otros

años Derecho y la verdad por curiosear me puse

DDQDOL]DUHVDV¿JXUDV \FRPRHVDVPXFKDV PiV

 ¿JXUDV HQ &RORPELD PXFKRV GH QXHVWURV

jueces se apegan al frío inciso de la norma cómo

enseñaba el Mariscal Alzate, y de eso que nace

Senador Parmenio Cuéllar, el famoso concurso

de delitos.

Pues claro una conducta X. el litigante o el

juez dice con qué hará concurso esto, porque la

¿QDOLGDG HV DXPHQWDU ODV SHQDV \R QR TXLHUR

pensar nunca que nosotros vivimos en un Estado

carcelero, todo lo contrario en un Estado donde

se respeta la majestad constitucional que vela por

la dignidad humana.

Hoy el tema que concita este debate es el haci-

namiento, pero yo creo que hay que estudiar sus

causas, por qué se da el hacinamiento en Colom-

bia, aquí lo han dicho mis colegas que no existe

una verdadera política criminal, pero también yo

creo que hay que llevar un poco de la responsa-

bilidades Gobierno y Congreso, Gobierno pre-

sentando proyectos de ley para crear más delitos,

GACETA DEL CONGRESO 674 Viernes, 5 de octubre de 2012 Página 17

para aumentar las penas, para prohibir subroga-

dos penales.

FRQJUHVRJHQXÀH[R DSR\DQGRHVDV QRU-

mas, aprobando esas normas, yo creo que eso hay

que corregirlo de inmediato. En segundo lugar

que sistema procesal tenemos nosotros en Co-

lombia.

Dejamos la cultura inquisitiva señores Sena-

dores, que tuvo vigencia en Colombia por más

de 210 o 220 años y ahora tenemos en vigencia

la cultura acusatoria, cual fue el fundamento de

la época para poner en vigencia el sistema acu-

satorio.

Primero que todo, porque en América Latina

Colombia fue el penúltimo o el último país para

poner en vigencia el Sistema Penal Acusatorio, y

se dijo entonces con este sistema vamos a com-

batir la impunidad, vamos a combatir el delito, y

la pregunta después de 10 años es cómo vamos,

\RFUHRTXHYDPRVSHRUTXHDQWHV\PHFRQ¿HVR

señora Ministra, yo fui uno de los de redactores

de los Códigos del Sistema Penal Acusatorio.

Y claro escribimos unos principios rectores,

yo creo que el más fundamental para que se en-

tienda el Sistema Penal Acusatorio como norma o

como regla general la libertad y por excepción la

privación de la misma, pero aquí nuestros jueces

RQXHVWURV¿VFDOHVHVWiQSHQVDQGRDOUHYpV

La privación de la libertad, capturar primero

para investigar después, eso es propio del sistema

inquisitivo no del Sistema Penal Acusatorio, que

es un principio nuclear del Sistema Penal Acusa-

torio en las democracias modernas, donde existen

sistemas penales modernos la discrecionalidad es

regla fundamental del Sistema Penal Acusatorio.

Aquí no se les dio la categoría de Jueces de

Control de Garantía a los Jueces Promiscuos Mu-

nicipales, es el único país de América que tiene

Jueces Municipales como Jueces de Control de

Garantías, en otros países tienen nivel de Ma-

gistrados y tan es cierto que en la normatividad

sobre el fuero militar los Jueces de Control de

Garantías van a tener rango de magistrados aquí

en Colombia, de Magistrados.

Acá en el sistema son Jueces Municipales,

ellos tienen como temor de aplicar todavía el

Sistema Penal Acusatorio, porque de inmediato

se les anuncia para estar incursos en un delito de

prevaricato, pero bueno ahí vamos, pero como si

eso fuera poco se dijo que el Sistema Penal Acu-

satorio era adversario.

Y de adversario tampoco tiene nada el Sistema

Penal Acusatorio, por la presencia del ministerio

público es el único país del mundo que tiene pre-

sencia del Ministerio Público, el Sistema Penal

Acusatorio y por supuesto sin jurado de concien-

cia, sin jurado popular Pérez es el Sistema Penal

Acusatorio.

Y en esa audiencia imputación de cargos de

otra parte cuando se le dice a la persona usted

ha cometido un delito de lesiones personales o

de hurto el colombiano como cualquier otro ser

humano es temeroso el simple anuncio, y por

supuesto privación de la libertad, y más todavía

cuando la cultura del colombiano es acudir a la

Fiscalía General de la Nación o al juzgado mu-

nicipal o promiscuo a denunciar todas las con-

ductas.

Decía el señor Fiscal Mendoza que el 80% de

ORVSUREOHPDVGHORVFRQÀLFWRVVRFLDOHVTXHVHVX-

FHGHQHQQXHVWUR SDtVYDQDOD¿VFDOtD \FRPRVL

eso fuera poco expedimos el Código de la Infan-

cia y de la Adolescencia claro a la Fiscalía, y aquí

nos dijo la Fiscal Vivian Morales, si van a poner

en vigencia ese código yo necesito el doble de

IXQFLRQDULRVHQOD¿VFDOtD

7RGRVHVRVSRUPHQRUHVQRVSRQHQ HQFRQÀLF-

to y por supuesto como aquí lo primero que se

hace es privar de la libertad, ahí tenemos unas

cifras que son un poco espeluznantes, que nos

hace conocer la Universidad de los Andes, oiga

bien estos señora Ministra, 107.320 reclusos en

Colombia, de los cuales 99.211 son hombres y

8.109 mujeres.

Esperan en la cárcel sentencia o pagan ya con-

dena señora Presidenta, el 47% es el índice de

hacinamiento en el país, el promedio más grave

es el de Riohacha con 296%, le siguen Valledupar

con 216%, Magangué 211%, Cali 209%, Mede-

llín 201%, Caucasia 198%, Santa Marta 189%,

Barrancabermeja 178%, Armenia 172%, Bogotá

Modelo 158%, $40,000 diarios le cuesta al Inpec

mantener un recluso.

Un médico señores Senadores, cinco enfer-

meras y cinco odontólogos atienden a los 7.516

presos de la modelo, dos sanitarios y tres duchas

están disponibles para patios de 2.500 personas,

eso es horroroso, gravísimo, fuera de los efectos

colaterales que señalaba el Senador Velasco que

se produce con la privación de la libertad de estas

personas que por una u otra circunstancia tuvie-

ron.

Bueno la verdad me quedé pues con el 90%

de la intervención desafortunadamente, porque

aquí el tiempo es el peor enemigo, yo creo señora

Presidenta y esto no es culpa suya que por eso es-

tamos tan mal, porque aquí en la casa de las leyes

no se permitía hablar.

Hay unos datos de las poblaciones por delitos

de mayor impacto, son estos 10 delitos señores

Senadores los que copan el hacinamiento carcela-

rio en Colombia, Senador Cuéllar mire estos de-

litos, Senador Londoño en el año 2012 por hurto

privados de su libertad 31,265, homicidio 27,289,

IDEULFDFLyQWUi¿FR\SRUWHGHDUPDVIXHJRHQPX-

QLFLRQHV WUi¿FRIDEULFDFLyQ \WUDQVSRUWH

de estupefacientes 22,384.

Concierto para delinquir 9.727, extorsión

4.705, actos sexuales con menores de 14 años

IDEULFDFLyQWUi¿FR\SRUWHGHDUPDV\PX-

niciones del uso privativo de las Fuerzas Arma-

das 3647, acceso carnal abusivo con menor de 14

años 3.569, secuestro extorsivo 3.023.

Página 18 Viernes, 5 de octubre de 2012 GACETA DEL CONGRESO 674

Esta cifra señora Ministra suman más o menos

120.000 y otros delitos, 28.917. Estos 10 delitos

de 374 son los que copan el hacinamiento carce-

lario, señora Presidenta, no quiero abusar de su

gentileza, pero en ámbito jurídico hay una colum-

na que recomiendo leer la tela doctorado Wanda

Fernanda León, si usted me da permiso dos minu-

tos más vea lo que dice esta dama.

Para el criminólogo argentino Elías Carranza

el hacinamiento carcelario es una situación de

verdadero horror que frecuentemente culmina

señora Ministra con estallidos de violencia, agre-

siones indiscriminadas y tasas de homicidios y

suicidios inter carcelarios que muchas veces ope-

ran las de la vida en libertad.

Y narra los errores que comete el ejecutivo, el

legislativo y el judicial, tantos errores se cometen

en este tema que hoy el Estado colombiano, seño-

ra Ministra por culpa de las privaciones indebidas

e injustas tiene demandas en su contra, no menos

de 200 billones de pesos.

Vea dónde queda la responsabilidad muchas

veces de los funcionarios, esta sesión y terminó

señora Presidenta, no vaya a pasar al olvido así

porque sí, le dice a su señor y a la vez pasada

que dar y las recomendaciones que se hacen son

serias, fruto del estudio y fruto del trabajo y la

responsabilidad urge que ustedes en un consejo

de política judicial, no política criminal que huele

tan feo ese nombre, como que si el estadio hiciera

apología del delito, más claro en un consejo edu-

cativo de prevención ver cómo salimos de esta

situación que ha generado gravísimas consecuen-

cias para la convivencia ciudadana.

Ojalá señora Ministra se proceda más tempra-

no que tarde y prevengamos lo que yo he deno-

minado la rebelión de las cárceles en Colombia.

Muchas gracias.

/D3UHVLGHQFLDFRQFHGHHOXVRGHODSDODEUD

DOKRQRUDEOH6HQDGRU-RUJH(GXDUGR/RQGRxR

8OORD

*UDFLDV3UHVLGHQWDGRVR WUHVUHÀH[LRQHVPX\

puntuales, casi que había prometido no hablar,

porque ya se ha dicho todo, creo que ya más o

menos tenemos conciencia de lo desarmado que

es el Estado y tenemos conciencia de que estamos

incumpliendo la constitución cuando dice que na-

die podrá ser sometido a torturas ni a trabajos ni

a penas crueles.

Es un incumplimiento apenas palmario, es un

incumplimiento por parte de quienes tenemos la

obligación de entender que las personas que allí

se encuentran son seres humanos que merecen

consideración por parte de quienes estamos en

la sociedad, por fuera, algún gran criminólogo si

mal no recuerdo el profesor Beristáin, un jesuita

entre otras cosas español, decía que las cárceles

son esos sitios donde quienes no estamos en ellas

espiando nuestras culpas y nos creemos buenos.

Es decir, las sociedades necesitan ciertos ni-

chos de personas que se suponen son malas para

que las otras nos sintamos más buenas, y decía

que entonces la historia empieza a reivindicar lo

que en los años 70 u 80 el profesor Zaffaroni, el

profesor Bustos, el profesor Emilio Sandoval aquí

en nuestro país uno de los magistrados auxiliares

que murió en el Palacio de Justicia pregonaban

que era el derecho penal mínimo o el abolición

mismo del derecho penal.

Y en esa época, entonces se decía Senador

Avellaneda que eso era un revuelto del derecho

penal con la teoría marxista y que eso no tenía

razón de ser, que esa teoría del delito, pues que

no debía ser aplicada, hoy con las intervenciones

que he escuchado de todos y cada uno de ustedes

creo que estos criminólogos críticos tenían razón,

entre otras cosas la escuela y la Universidad de

$QWLRTXLDIXHPX\SUROLMD HQWRGDOD¿ORVRItD GH

este tema.

Y se basaba sustancialmente en la diferencia

que se hacía entre la pena y la venganza, la pena

es una institución del Estado que impone casti-

gos a quien tiene determinadas desviaciones de

conducta, la venganza es el estado natural del ser

humano, es la ausencia total de libertad y es por

lo tanto una falta de racionalidad del ser humano,

entre menos racionalidad tiene el ser humano más

venganza puede admirar en su corazón, y en su

comportamiento.

Y que diferenciaría entonces la pena de la ven-

ganza, pues que si la pena tiene y se orienta a un

¿QOHJtWLPR HQHO FDVRGHO GHUHFKR SHQDOVH VX-

pondría que es la resocialización, pues se diferen-

cia de la venganza, pero tal y como hemos mirado

todas las estadísticas que tan excelsos, ínclitos y

epónimos Senadores han expresado, pues nues-

tro derecho penal y nuestro derecho carcelario es

simplemente una expresión de venganza social.

Y eso es bien grave, Rossini decía que un esta-

do debe proteger a los hombres mediante el dere-

cho penal pero también debe proteger al hombre

del derecho penal, yo creo que es una frase que

VHDSOLFDDORTXHKR\QRVRFXSD¿QDOPHQWHSUH-

sidenta insistimos en algo que es vital y es en el

cambio de imaginario colectivo.

No es posible construir una sociedad con un

porcentaje mínimo de delincuencia si en la edu-

cación que se le imparte al ciudadano no va im-

plícito también ciertos valores y principios y esos

valores tienen que ver con la educación, insisto

que se nos da a los colombianos.

Reprimir el delito, pues hay muchas formas,

el Senador Parmenio expresaba y el Senador

Enríquez Maya expresaba las penas alternativas

son importantes, pero en una sociedad como la

nuestra en donde como lo decía el doctor Luis

Fernando se está ante una andanada y ante una

presión social para que los delincuentes cada vez

sean tenidos más tiempo en la cárcel, pues es muy

difícil construir una verdadera política criminal.

Pero es la obligación que tenemos todos en

este momento, por eso este cambio de imaginario

colectivo Ministra es vital para que exista lo que

se denominan sanciones sociales, yo a mis estu-

diantes de derecho siempre les comentaba cuan-

GACETA DEL CONGRESO 674 Viernes, 5 de octubre de 2012 Página 19

do analizábamos sentencias del maestro Gaviria

una experiencia personal.

Alguna vez estudiaba yo en un país extraño al

nuestro, por fuera del nuestro y nos fuimos con

un amigo mutuo Senador Vélez a celebrar el 20

julio, y nos pusimos a tomar grapa y a cantar el

Himno Nacional y felices llegamos a las residen-

cias estudiantiles y despertamos a todo el mundo.

Al otro día ninguno de los estudiantes no sa-

ludaba y así duraron uno, dos, tres, 10 días hasta

que empezamos a preguntar por qué ni nos habla-

ban, y nos decían no, es que embriagarse un estu-

diante de posgrado de la Universidad de Touriño

es algo que produce rechazo social y desde ese

día jamás polvillo ingerir licor de esa manera.

Y nos preguntamos con ese amigo un gran

penalista qué hubiera sucedido si nos hubieran

llevado a la cárcel, seguramente que hubiéramos

estado 24 o 48 horas y hubiéramos salido a ce-

lebrar con igual bebida que nos habían soltado,

ese problema de la sanción social es vital y es

muy importante y eso no lo solucionan y el dere-

cho penal, no lo solucionan y las leyes, porque yo

creo que el problema no es ni el sistema inquisiti-

vo ni el acusatorio.

El acusatorio seguramente es un sistema que

puede funcionar si se dan más recursos y si en

determinado momento se le da un tiempo más

para demostrar su benevolencia, es un sistema

más democrático, pero eso no va a solucionar los

problemas que nos aquejan, para eso tenemos que

iniciar un gran proceso educativo, un gran proce-

so imaginario colectivo y creo que esta sesión es

un inicio y puede ser un inicio por eso Senador

Avellaneda deber da una felicitación en recono-

cimiento por la exposición que usted ha hecho y

SRUODUHÀH[LyQDODTXHQRVLQYLWD

8QDUHÀH[LyQ TXHWLHQH TXHYHU VREUHWRGR\

con esto termino con el tipo de sociedad que te-

nemos, pero igualmente con el tipo de sociedad

que queremos, ahí está el gran dilema, gracias

Presidenta.

/D3UHVLGHQFLDFRQFHGHHOXVRGHODSDODEUD

DOKRQRUDEOH 6HQDGRU 5REHUWR*HUOpLQ (FKH-

YHUUtD

Gracias, es que yo no quería señora Presidenta

dejar pasar desapercibida esta sesión para expli-

FDUXQSRFRPL ¿UPDHQHOSUR\HFWR GHGLVPLQX-

ción de penas y para rogarle un favor a la señora

Ministra, yo estaba leyendo la otra noche a He-

mingway, pues me gusta leer, los cuentos cortos

son excelsos, además lo recomienda García Már-

quez.

Además que no vale la pena perder un poco

de tiempo, y decía Hemingway en la nieve del

Kilimanjaro, el hombre tiene como vocación na-

tural la caza, que el hombre primitivo tenía esa

vocación para sobrevivir cuando se trata de cazar

a otro hombre, la vocación se exacerba, los seres

humanos nos complace, hemos tratado de sancio-

nar a otro hombre.

Tratando de cazarlo, tratando de imponer de

una sanción y cómo vivimos y yo concuerdo con

mi amigo el doctor Eduardo Enríquez Maya en

un país violento, entonces si aquí hemos llegado

a los límites por el deseo de imponer sanciones,

usted le pregunta a cualquier ciudadano que ca-

mine por la calle, a un viandante, ¿qué piensa del

conductor ebrio? Y le dice hay que meterlos pre-

sos a todos.

Tipos, son un peligro total para la sociedad,

mire antier se estrelló uno mi casa y mató a una

señora, eso sucede en todo el mundo, tendríamos

que eliminar los carros para que los conductores

ebrios no incurran en accidentes, no hay país del

mundo donde esto no suceda y por cierto que los

homicidios en accidente de tránsito en un país tan

carcelero como los Estados Unidos tienen penas

muy pequeñas.

Y son todos los hoteles de la libertad condicio-

nal, entonces no sé, nosotros tenemos que adop-

tar otras conductas, yo felicito a los amigos del

Senado que han hecho este debate, transferir tan

profundo, a la Universidad de los Andes que se ha

preocupado por Leras Ferrajoli el de los maestros

del derecho penal y yo los felicito por el esfuer-

zo, pero me enteré de o cuando oigo este debate,

porque lo siento vagando en el mar.

(VWDPRVFRPR GHFtDHO OLEHUWDGRUHGL¿FDQGR

en el viento, todo lo que hemos dicho aquí y todo

lo que hemos estudiado, todo lo que hemos su-

gerido se lo llevará el viento, nada coagulara en

proyectos que presente el Gobierno y yo digo que

presente el Gobierno, porque aquí el tema Penal

si no lo presenta el Gobierno no va a ninguna par-

te. Todas las sugerencias del Senador Cuéllar se

quedan en eso, en sugerencias, y se presenta el

mismo un proyecto sobre el tema que pronto no

sale de la Comisión Primera, porque el Gobierno

no lo apoye, entonces cómo sería de importan-

te que el Gobierno en verdad le prestara alguna

atención al debate que en todos estos días se ha

adelantado en este recinto de la Comisión Prime-

ra.Las sugerencias del doctor Eduardo Enríquez

Maya sobre la reorganización del Sistema Penal

Acusatorio para mí son de urgencia, es un sistema

que se fundamenta en la libertad del ciudadano,

esa es la regla general la libertad del ciudadano,

la excepción es la pérdida de la libertad.

Pero aquí lo hemos invertido, aquí la regla ge-

neral es la pérdida de la libertad y la decepción

es la posibilidad de no sufrir prisión y eso no está

bien, nosotros hemos presentado un proyecto de

reducción de penas, yo escuché a la Ministra de-

cide algo que me parece que es propio de cual-

quier Gobierno, ese es un tema que la opinión

pública mira con mucha suspicacia.

Ese es un tema con el cual la opinión públi-

ca no concuerda, ese es un tema que produce de

pronto rechazo de muchos estamentos de la socie-

dad, pero yo pregunto ¿no valdrá la pena consul-

tar también la opinión de los especialistas? ¿Qué

Página 20 Viernes, 5 de octubre de 2012 GACETA DEL CONGRESO 674

dicen los tratadistas? ¿Qué dicen las personas que

han perdido su tiempo investigando la naturaleza

psicológica y sociológica de la pena? ¿Para qué

es la pena? ¿Por qué sancionarlo, qué buscamos

con la pena?

Nosotros no podemos pienso yo en el Congre-

so o en el Gobierno, mover no sólo por lo que

dice el viandante, el viandante siempre una la so-

lución más sencilla, por eso estamos construyen-

GR FiUFHOHV DG LQ¿QLWXP SRUTXH HV OD VROXFLyQ

más sencilla, buscarse una plata, abrir una lici-

tación, construir una cárcel y pasar 1.500 presos

para allá.

Esa es la solución más sencilla, no necesita

ningún estudio, no hay que buscar ninguna es-

tadística, no hay que consultarle a nadie para

construir una cárcel de máxima, de mediana o de

mínima seguridad y esa es la solución que noso-

tros desde hace muchos años estamos tratando de

darle a la situación carcelaria y penitenciaria que

vive Colombia sin éxito alguno.

Porque cada día la situación es peor, que la se-

xRUD0LQLVWUD KH ¿UPDGR HVH SUR\HFWR SDUD YHU

si por lo menos abrimos un debate serio sobre

unas propuestas concretas, porque hablar aquí en

abstracto sobre lo que los penalistas conocen y

sobre lo que los tratadistas han escrito, bueno si,

demuestra conocimiento, así se expresan y de-

muestran preocupación, y son ideas que hay que

considerar y meditar.

Pero necesitamos aprobar propuestas concre-

tas, hace algunos años yo vi en televisión un in-

forme que me impresionó, un muchacho le dio

muerte a dos policías en Alemania, y cuando

cumplió 15 años efectivos de pena privativa de la

libertad, conmutaron la sentencia a cadena perpe-

tua por libertad condicional, porque en Alemania

quien cumpla 15 años efectivos de pérdida de la

libertad tiene derecho a la condena condicionada,

libertad condicional, 15 años.

Acabamos de ver en Noruega un fulano que

mató un montón de gente, un muchacho y lo con-

denaron ayer sino 20 años de cárcel, el derecho

penal mínimo se está imponiendo dondequiera

que hay gente que piensa sobre el tema, la ten-

dencia del mundo contemporáneo es a disminuir

las penas privativas de la libertad como decía

Parmenio Cuéllar y a incrementar las sanciones

económicas en favor de las víctimas.

Porque la víctima, el hijo del que murió en un

accidente de tránsito no ganan con que el chofer

se ha condenado a uno, a dos a cinco o a siete

años de cárcel, su situación por la muerte de su

padre no mejora, en cambio si se le da algún tipo

de indemnización económica es probable que

pueda continuar sus estudios universitarios.

No sé por qué nosotros menospreciamos de

tener un mundo jurídico importante, menospre-

ciamos detener las altas cortes llenas de juristas

tenemos un derecho penal tan rudo, que le quería

pedir un favor a la Ministra, he escuchado en mi

tierra que van a construir una cárcel de máxima

seguridad en Baranoa, Baranoa es un casi subur-

bio de Barranquilla, yo quería pedirle el favor de

TXHQRVUHOHYDUDGHVHPHMDQWHEHQH¿FLR

Que libre a Baranoa de 3.000 presos en mi tie-

UUDKDQMXVWL¿FDGRODFRQVWUXFFLyQ GHODFiUFHO\

esto lo sabe la Presidenta de la Comisión que es

GHFiUFHO KDQMXVWL¿FDGR ODFRQVWUXFFLyQ GHHVD

cárcel con el peregrino argumento de que va a

dar trabajo, de letra bajo el Magdalena, o del de

trabajo al Tolima, o de letra bajo el Cauca.

Libérenos a nosotros de ese programa social

de generación de empleo, llévese la cárcel para

otro lado se lo pido como servicio y como favor,

ya tenemos dos cárceles en Barranquilla, no ga-

namos nada con una tercera megacárcel o conse-

guir que los detenidos cuando recobren la libertad

o algunos de ellos se queden a vivir en Baranoa

para tristeza y para desgracia de Baranoa.

Una última observación señora ministra, yo

propuse aquí hace mucho tiempo que al Presi-

dente le diéramos la facultad constitucional de

decretar indultos, de decretarlos ex bonu etecuo,

verdad sabida y buena fe guardada, sin explica-

ciones de ninguna clase, algún amigo del presi-

dente Uribe me dijo hombre, eso no va a servir

sino para que insulten a las gentes de las Farc.

Yo estaba pensando en los militares, cuando

yo propuse eso estaba pensando en el coronel pla-

zas, porque aquí hay una corriente de opinión que

no logra entender por qué el asesino o el subver-

sivo armado recibe una condena entre 5 y 8 años

y el militar que se le enfrenta recibió una condena

de 50 o de 60 años.

Yo mismo no lo entiendo, y un presidente in-

vestido de la facultad de decretar indultos podría

disminuir mucho ese tipo de injusticias, acabar

con unas discriminaciones jurídicas odiosas, y

buscar que corrientes de opinión como aquellas

que estiman que el subversivo y el militar que

lo combate deberían tener el mismo tratamiento

jurídico penal, pudieran por lo menos si no hay

alguna legislación sobre el tema recibir un indul-

to presidencial.

No se trata de quitarle esa facultad a un inspec-

tor de policía. Ni es un juez promiscuo municipal,

es una facultad para el presidente de la Repúbli-

ca, yo querría preguntarle a usted si el gobierno

hoy que andamos conversando con la subversión

en Cuba y en Oslo, estamos buscando un proceso

de paz que ojalá consigamos, un proceso de paz

que tiene mucha opinión pública.

Si el gobierno estaría dispuesto hoy a hacernos

la distinción de recibir esa concesión, ustedes re-

cuerdan que después de que aprobamos por una-

nimidad aquí en la Comisión esa propuesta el mi-

nistro Vargas Lleras llegó y dijo que el gobierno

no quería por ningún motivo tener esa facultad.

Pero como el tiempo cambia, las circunstan-

FLDVVH PRGL¿TXHQ\ KR\HVWDPRV HQRWUD VLWXD-

ción distinta que pronto al Presidente de la Re-

pública les pidió hoy poder decretar indultos. Un

UXHJR¿QDO PLQLVWUD &XDQGRWHQJD WLHPSRPLUH

los argumentos que aquí se han dado, no pase por

GACETA DEL CONGRESO 674 Viernes, 5 de octubre de 2012 Página 21

encima de ellos, no les dé la vuelta, no se reduzca

a sus sucesores ministeriales, tomemos o adopte-

mos pero con alguna rapidez, yo sé que este no es

un problema que se pueda solucionar en menos

de 10 años.

Este es un problema estructural. Pero adopte-

mos algunas medidas donde por su inmediatez

podamos comenzar a desaguar las cárceles como

me dijo a mí un director de prisión, ustedes en

el Congreso deberían hacer algo, cualquier cosa

por desaguar las cárceles y ahí 1.000 sino 1.100

decisiones jurídicas que podemos adoptar para

desaguar las cárceles.

Yo no puse ministra y perdone que me demo-

re un minuto más, yo me puse con todo, con el

Senador García en ese entonces representante a

la justicia encapuchada, no sé si el Senador Par-

menio también nos acompañó en ese debate, yo

pensaba y dónde está la civilización jurídica de

&RORPELDXQ MXH] FRQFDSXFKD XQ¿VFDO XQRV

hombres metidos en un cuarto donde procesado,

el imputado, el encargado no los veía utilizando

un mecanismo de distorsión de la voz.

Unas diligencias de indagatoria que duraban

\ KRUDVXQFROHJLR GH¿VFDOHVPDQHMDQGR

la indagatoria y cuando uno se cansaba lo reem-

plazaba el otro y nadie sabían quiénes serán los

¿VFDOHV¿UPDEDQ FRQ VX KXHOOD \ HO DUJXPHQWR

que nos dieron en esa época de las bancadas del

JRELHUQRSDUDMXVWL¿FDUHVHH[DEUXSWRHUDTXHVH

le quitaban la capucha a los jueces los iban a ma-

tar.Los Magistrados de las Altas Cortes no te-

nían capuchas, los magistrados de la sala penal

de la Corte no tenían capuchas y nadie los mató

y cuando les quitamos la capucha a ningún juez

mataron, de manera que le traigo ese recuerdo

es para decirle que a veces los argumentos co-

munes y corrientes, los argumentos del común,

los argumentos de quienes no sopesan los temas,

los argumentos de quienes no son especialistas

en ese asunto no son los que más convienen a la

sociedad.

Ferrajoli que alguno de ustedes cito en ese li-

bro sobre el garantís no decía que él aspiraba a no

morirse sin ver que las penas máximas en Europa

no excedieran de 10 años, las penas privativas de

la libertad, nosotros hemos ido incrementando las

sanciones privativas de la libertad, qué sentido

tiene condenar a un hombre en Colombia 60 años

de cárcel, quién es capaz de soportar 60 años de

cárcel en la Modelo, o en la cárcel de Bucaraman-

ga, la cárcel de Barranquilla.

Eso es una cadena perpetua o una sentencia

de muerte, busquemos ministra que usted tiene la

capacidad política jurídica y administrativa para

proponer medidas de efecto inmediato que nos

permitan desaguar las cárceles, el problema no es

aumentando las gentes del Inpec, corresponsabi-

lizando las de esto o de aquello.

El problema es adoptando decisiones jurídicas

de efecto inmediato que lee en vigencia el sistema

penal acusatorio, que permitan la libertad rápida-

mente cuando se trata de condenas condicionales

que rebaje la pena mínima de cinco a cuatro años

como estuvo vigente en Colombia por los años

de los años.

Porque el ministro Martínez la subió a cinco

años para que no fueran excarcelables, que per-

mitamos la excarcelación con una mayor facili-

GDGHQ ¿QTXH DGRSWHPRVXQD VHULH GHPHGLGDV

jurídicas legales que pueda este Congreso apro-

bar, esta comisión aprobar para desaguar las cár-

celes, y a mis amigos de esta comisión les dijo

que dejemos de ser la fábrica de presos en la que

nos hemos convertido.

Que dejemos esas leyes Express que aproba-

mos aquí pues los proyectos entran a las 10 de la

mañana y salen convertidos en leyes de la Repú-

blica a las dos de la tarde sin pensar en que esta-

mos privando de la libertad a muchos colombia-

nos, que meditemos eso de seguir incrementando

ODVSHQDV\GHVHJXLUWLSL¿FDQGRGHOLWRVGHVHJXLU

desnaturalizando el Sistema Penal Acusatorio.

El seguir comportando como nosotros fuéra-

PRV YHUGXJRV R¿FLRVRV TXH HO FRORPELDQR TXH

tiene la desgracia de incurrir en un delito menor,

y no se olvide mejor ministra quiere ser la cárcel

para otro lado.

Muchas gracias.

/D3UHVLGHQFLDLQWHUYLHQHSDUDXQSXQWRGH

RUGHQ

Gracias Senador me sumo a la petición de la

cárcel ministra ya somos dos.

/D3UHVLGHQFLDFRQFHGHHOXVRGHODSDODEUD

DOKRQRUDEOH6HQDGRU0DQXHO(QUtTXH] 5RVH-

UR

Muchas gracias, le agradezco su generosidad

tuve que sentarme unos minutos a participar en

un debate muy importante en la Comisión Segun-

da del Senado, pero yo creo que muchas cosas

aquí ya se han dicho, se han mostrado las cifras,

se han mostrado las estadísticas y digamos que

las conclusiones son como comunes.

Que hay una verdadera crisis, yo diría una cri-

sis humanitaria esto se ha vuelto recurrente año

tras año se aumentan los presos, los cupos son

LQVX¿FLHQWHVVHWRPDQPHGLGDV\KDQSDUWLFLSDGR

quienes de alguna manera tienen gran experien-

cia en estos temas, yo tengo como esa misma per-

cepción que le asiste con buena razón al Senador

Roberto Gerlein.

Aquí lo que va a tocar hacer es que todos in-

cluido gobierno Congreso y demás estudiosos de

estos temas busquemos realmente unas alternati-

vas que busquen por lo menos frenar de alguna

manera este problema de presos que crece todos

los días.

Yo recuerdo señora ministra que por allá en el

año 2001 se llevó a cabo una reunión muy impor-

tante en la presidencia del Senado, o el 2002 me-

jor, era presidente si mal no recuerdo el Senador

Fabio Valencia Cossio, halla muy preocupados

en ese entonces con el ministro, el gobierno, el

Congreso, se habló de muchas alternativas para

Página 22 Viernes, 5 de octubre de 2012 GACETA DEL CONGRESO 674

buscar la solución a un problema igual o similar

al que hoy estamos viviendo.

/DV FiUFHOHV VHUiQ LQVX¿FLHQWHV HVWDEDQ VR-

bresaturadas, allá se decía que mientras en el 96

había un hacinamiento del 14% el año anterior

o sea el 2001 había llegado al 38%, se ha dicho

que, Senador Londoño que no hay una verdadera

política criminal y todos los días uno encuentra

los mensajes a través de las redes sociales y los

diferentes medios de comunicación.

Y qué están haciendo ustedes los congresistas

TXHFDGD¿QGHVHPDQD\ WDQWRVPXHUWRVSRUORV

conductores borrachos, por qué no los meten a to-

dos allá, entonces esa doble presión que uno tiene

a veces llega a cometer esta serie de equivocacio-

nes o de errores.

Y en esta Comisión se adelantó uno de los

grandes debates cuando se implementó Senador

Velasco el Sistema Acusatorio, allí se dijo que

uno de los pilares del Sistema Acusatorio era el

garantísmo, era la libertad y qué ha pasado creo

que lo que debería ser la regla hoy es la decep-

ción.

Se han adoptado las normas, cada proyecto

y cada propuesta de las que hablaba el Senador

Gerlein aquí con buen juicio nosotros nos hemos

encargado de revisar las de acuerdo, a las cir-

cunstancias, entonces lo que se nos ocurre cuan-

do aparece un problema hay que presentar un

proyecto de ley para condenar 40, 50, o 60 años

y muchos que han hablado de cadena perpetua.

Entonces yo creo que en eso vamos a tener

que emigrar, de ser realmente los postulados de

una verdadera política criminal, se van a o no. Yo

creo que hay que procurar buscar muchas solu-

ciones, muchas alternativas porque también aquí

creemos que la solución es hay que quitarle la

cabeza al director del Inpec porque no ha dado

solución, entonces sonó escuchar en los medios

de comunicación, que los noticieros.

No, este director de prisiones no sirvió, enton-

ces simplemente hay que cambiarlo, se pregun-

ta o lo que puede hacer un director de prisión,

cuando nombraron el general recorte que le decía

hoy la general pero usted cómo acepta semejante

chicharrón, usted donde allí va a poner en riesgo

no solamente su propia vida sino su propia carre-

ra que tanto le ha costado por llegar a donde ha

HVWDGRFRQVX¿FLHQWHVPpULWRV

Entonces usted cree que esto le va a servir para

que usted pueda llegar a ser general más rápida-

mente, pues obvio que no. Y entonces sonó bella

a muchos colegas tratando de endilgarle la culpa

al general recorte, Córdoba y le dice es que en

tal cárcel está ocurriendo tal cosa y me dice pero

para dónde paso sus presos y en las otras cárceles

está peor.

(OSUREOHPDGHFRUUXSFLyQHQ¿QHOSUREOHPD

de salud señora ministra yo creo que es muy la-

mentable lo que está ocurriendo hoy, los médicos

no quieren hacerse cargo de la prestación de los

servicios de salud y eso me parece que va contra

toda dignidad humana, hoy no hay un servicio de

salud y eso solamente para hablar de lo que pasa

a nivel nacional.

Mira lo que está pasando con nuestros presos

que no están en las cárceles en el exterior, yo al-

guna vez visitaba la cárcel en Quito, la cárcel el

Tulcán porque había un llamado angustioso, allá

no sirve absolutamente nada, allá hay una viola-

FLyQÀDJUDQWHGH ORVGHUHFKRVKXPDQRVORV SUH-

sos tienen que convivir en las peores condiciones.

Y recuerdo que en alguna oportunidad nos pe-

dían y que la defensoría del pueblo interviniera

porque había un preso que se había muerto y es-

taba allí y los otros presos no podían hacer abso-

lutamente nada sino convivir con el muerto, me

parece que eso ha llegado a esos extremos tan

delicados, pero como no se trata de seguir ahon-

dando en estos diagnósticos que yo creo que no

VHGHPRVWUyVX¿FLHQWHPHQWHFODURV

Yo sí pensaría que deberíamos mirar qué va-

mos a hacer con el tema de descongestión, porque

no pensaré y ahondar en el tema de los estudian-

tes de las facultades de derecho de los últimos

años, ellos para poder optar por su título buscan

afanosamente por todos los lados cómo realizar

su año de judicatura para obtener el título.

Pues yo creo que aquí hay un trabajo muy im-

portante y ellos nos podrían hacer con la dedi-

cación, con la orientación de sus universidades,

a que nosotros pudiéramos prestarle un servicio

a estos estudiantes y a su turno ayudar en este

problema porque el problema no solamente el de

hacinamiento carcelario, problema desde la con-

gestión judicial que todos los días es exponencial

va creciendo y va creciendo.

Revisar esta cantidad de normas, aquí el Sena-

dor Parmenio habló con mucha propiedad sobre

toda esta problemática y planteaba algunas solu-

ciones, yo creo que deberíamos tomar en cuenta

todas esas propuestas, necesitamos aquí no so-

lamente más estudiantes de último año que nos

ayuden al tema de descongestión sino también el

tema de jueces de penas.

Es que hay otra cosa Senador Velasco aquí se

tramitan dos proyectos de ley, se presentan unos

estudios, se hacen los debates muy importantes

el gobierno asuma unos compromisos de más re-

cursos, de más jueces, de más administradores de

justicia, de más funcionarios pero se ponen en vi-

gencia las leyes y resulta que eso no se cumple.

Para poder asignar un presupuesto señora mi-

nistra yo sé que ustedes tienen que andar rogando

todos los días en el Ministerio de Hacienda para

que les suban un poquitico el presupuesto para

que por favor nos tengan en cuenta que tienen

que cumplir una serie de disposiciones que impli-

can una mayor erogación presupuestal.

Yo creo que esto aquí debería haber más uni-

dad de criterio a nivel del mismo gobierno, si el

gobierno estudia e impulsa una de estas leyes

HVWDVSURSXHVWDVGHPRGL¿FDFLyQSXHVLJXDOPHQ-

te debería saber de dónde van a salir los recur-

GACETA DEL CONGRESO 674 Viernes, 5 de octubre de 2012 Página 23

sos para que se puedan cumplir, si nos trajeron

el estatuto anticorrupción el señor Ministro del

Interior de ese entonces nos dijo que eso estaba

garantizado cuando le preguntamos que sí efec-

tivamente existían los recursos para dar un cabal

cumplimiento de estas disposiciones.

Pero hasta ahora es muy poco lo que se ha

avanzado en esos temas, de tal manera que yo

quería simplemente dejar estas dos anotaciones

allí señora Presidenta. Muchas gracias.

/D3UHVLGHQFLDFRQFHGHHOXVRGHODSDODEUD

DOKRQRUDEOH6HQDGRU-XDQ0DQXHO*DOiQ3D-

FKyQ

Gracias señor Presidente, quiero en primera

instancia felicitar al Senador Avellaneda por este

pertinente importante debate, aunque tiene uno

la tendencia a creer que el Senador Gerlein tiene

razón, hemos hecho varios debates, yo hice un

debate así en años sobre la situación carcelaria y

HQHVHGHEDWHFLWDEDWLWXODUHVGHSUHQVDGH¿QDOHV

de los 80 y principios de los noventas.

Y prácticamente los periódicos hoy en día po-

drían copiar y pegar esos titulares porque real-

mente la situación que vemos en las cárceles no

ha cambiado un ápice para mejor sino que ha ten-

dido a agravarse, y hacíamos el diagnóstico en

ese debate, decíamos por ejemplo que la guardia

penitenciaria no debería estar en el Inpec, que no

debería depender del Ministerio de Justicia sino

que la seguridad en las cárceles debería estar ads-

crita a otro tipo de institución.

Que por ejemplo la guardia penitenciaria y

carcelaria está en una situación salarial y de con-

diciones de trabajo absolutamente patéticas y

dramáticas, hay una falta evidente de personal

KD\XQGp¿FLWGHPiV GHJXDUGLDQHVHQODV

cárceles de este país, se han contratado en los úl-

timos meses 870 guardianes a pesar de que el dé-

¿FLWHVGHPiVGH

En promedio en Colombia la proporción de un

guardián de guardianes por recluso o de reclusos

por guardián es de 18 a 1, cuando el estándar in-

ternacional reza que debe ser de cinco reclusos

por cada guardián, denunciamos en ese debate

señora ministra como en algunos patios de la Pi-

cota había hasta 1.000 reclusos en un patio y so-

lamente dos guardianes respondiendo por 1.000

reclusos.

Esos guardianes trabajan entre 30 y 36 horas

seguidas en el hacinamiento, pues ya se ha di-

cho acá entre 43.000, 28.001 exceso de más de

15.000 a las hijas que hace un año, hoy eso se ha

agravado.

Ganan unos salarios de miseria los guardia-

QHV SDUDXQDSURIHVLyQ \XQ R¿FLRGH

altísimo riesgo donde están expuestos a enfer-

medades, todos esos brotes de tuberculosis que

estamos viendo en las cárceles, de enfermedades.

La tuberculosis creo que fue la enfermedad que

mató a Simón Bolívar sino me equivoco y uno

la creía ya desaparecida del panorama patológico

de enfermedades de las cuales los colombianos

mueren o se ven afectados.

Bueno la exposición de los guardianes a los

ÀXLGRV GH ORV UHFOXVRV D ODV HQIHUPHGDGHV UHV-

piratorias a la salud mental de los guardianes a

veces es tan grave y tan dramática como la salud

mental y las enfermedades que viven los propios

reclusos, hay una falta de capacitación gravísima

en medio de la guardia.

Hay fallas en la selección del personal, hay

problemas en la resocialización, baja autoestima

de los guardianes, desmotivación, las comuni-

caciones en las cárceles pues no favorecen para

nada la seguridad de las mismas, cuando uno

quiere evitar que un delincuente pueda delinquir

pues lo primero que tiene que hacer es cortarle su

comunicación con el mundo exterior.

Porque si ese delincuente entre más peligroso,

peor entra a una cárcel y sigue comunicándose

pues está mucho más seguro para delinquir y que

si estuviera fuera de la cárcel expuesto a la perse-

cución de sus enemigos o inclusive de la fuerza

pública.

El problema de las licitaciones y las construc-

ciones de nuevas cárceles, cárceles que se han

construido y se han licitado sin diseños, sin cum-

plimiento de los mínimos estándares arquitectó-

nicos que garanticen seguridad, sin interventor y

a las o interventor Díaz como denunciamos hace

un año Senador Gerlein en manos del grupo Nule,

o de grupos de ese estilo de interventoría.

Entonces uno tiende a pensar señora ministra

que estos temas hace 10 años se hablaban, hace

20 años se hablaban, hace 30 años se hablaban,

y no pasa absolutamente nada, el diagnóstico es

absolutamente el mismo, es exactamente el mis-

mo y no mejoran las condiciones de las cárceles.

Dicho esto por supuesto que yo recojo lo que

han dicho los colegas de que en el país se requiere

una política judicial o como la llama el Senador

Enríquez Maya o criminal para que no creamos

los colombianos que todo en Colombia o cual-

quier problema se resuelve a punto de castigo o

de cárcel.

En el tema de la droga, después de que el mun-

do ha aplicado 100 años la prohibición, el casti-

go, la persecución, ya se está empezando a dar

cuenta de que la solución no es esa idea que hay

que cambiar la política y abrir el debate, y que

hay que mirar otras opciones de política, ya por

lo menos nos atrevemos a debatir.

Pero hay un tema que yo quiero tocar señora

ministra, yo en el gobierno pasado fui citante de

los debates sobre los falsos positivos, yo creo que

no hay nada peor que un falso positivo, lo único

peor es un falso positivo judicial y tenemos ya

el caso de Sigifredo López, recién víctima de un

falso positivo judicial.

Pero yo quiero traer a colación otro caso que

el Senador Gerlein conoce muy bien y que él co-

noce a los protagonistas de esta historia, y fue el

caso del falso positivo judicial de Alberto Hasbún

Página 24 Viernes, 5 de octubre de 2012 GACETA DEL CONGRESO 674

que estuvo tres años en la cárcel, por culpa del

general Maza Márquez y del general Peláez Car-

mona, uno cabeza del DAS y otro cabeza de la

Dijín en esa época.

No les tembló la mano para fabricar pruebas

para inculpar a un grupo de inocentes que estuvo

tres años en la cárcel acusados de un crimen que

no cometieron y Senador Gerlein no se sabe cuál

fue el testimonio que salvó a Hasbún que le per-

mitió salir de la cárcel, otro personaje que usted

conoce muy bien, el ex ministro de obras públi-

cas Carlos Ovando.

Él estaba ese viernes 18 agosto reunido con

+DVE~QHQVXR¿FLQD\FXDQGRVDOLyODQRWLFLDGH

que él estaba era en su bache participando en el

crimen de Luis Carlos Galán, Carlos Ovando fue

llamado a declarar y Carlos Ovando le dijo a la

justicia que él no podía ser el señor que el DAS

y la Dijín estaban acusando de ser el asesino de

/XLV &DUORV *DOiQ SRUTXH HVWDED HQ VX R¿FLQD

con él.

Ese día, esa tarde pues los agentes de esa épo-

ca del DAS le dijeron que cambiara su declara-

ción, porque esa declaración no encajaba dentro

GHODKLVWRULDR¿FLDORODKLVWRULDTXHHO'$6\OD

Dijín querían venderle al país, el ex ministro Car-

los Ovando se negó a cambiar su historia y dijo

\RPHUDWL¿FRSRUTXHHVDHVODYHUGDG

GHQXHYR DGHFODUDU \VH UDWL¿FyHQ VX

versión, pues a los pocos días timbraron en su

casa en su apartamento y el ex ministro Carlos

Ovando bajó atender la puerta porque le traían

unos documentos o una encomienda, pues eran

agentes del DAS que venían a matarlo y le dis-

pararon perdió un ojo por ese atentado y el ex

ministro Carlos Ovando se fue a la Clínica del

Country para ser atendido, lo atendieron un mé-

dico amigo de su familia, tuvo mucha suerte por-

que trabajaba en la Clínica del Country, pero el

ex ministro Carlos Ovando escribió un libro antes

de morir.

Que se llama una sopa para el diablo y en ese

libro le dedica un capítulo a esa historia, de Has-

bún y de lo que él vivió, y le hace la imputación

directa general al Maza de haberlo matado, de ha-

berlo querido asesinar, y si usted va hoy Senador

Gerlein a la Clínica del Country y busca en los

DUFKLYRVPpGLFRV GHHVDFOtQLFD QR¿JXUD QXQFD

la entrada del ex ministro Carlos Ovando como

víctima de un atentado, como si no hubiera exis-

tido ese atentado.

Entonces la mano negra del DAS desapare-

ció todo registro y todo testimonio médico de la

atención que el ex ministro Ovando recibió, que

ese fue otro falso positivo judicial absolutamente

criminal, yo creo que en esa política criminal de

la que tanto hablamos hay que empezar por las

personas más vulnerables y más injustamente tra-

tadas, yo tengo otro caso además que se lo voy a

dejar señora ministra y que lo denunciamos hace

un año de una persona víctima de enfermedades

psiquiátricas y mentales que sigue presa a pesar

de que ganó tutelas.

Que antepuso ante diversas estancias judicia-

les que fallaron a su favor y no se le ha querido

dar cumplimiento a esos fallos de tutela de sa-

carle de la cárcel y enviarlo a una institución de

reposo, esa persona se llama Juan Fernando Ayala

escolar, yo le voy a dejar el resumen de ese caso

señora ministra para que usted lo tenga, es un

caso bastante antiguo.

Entonces yo creo que el sistema judicial en

Colombia además de esa esquizofrenia que su-

fre y que muchos denunciamos como el Senador

Velasco y otros colegas es un sistema judicial in-

coherente, desproporcionado, aquí en este país a

una persona sindicada o acusada de asesinato, de

homicidio agravado le dan casa por cárcel, y a un

corrupto, a una persona que se robó una licita-

ción presuntamente como por ejemplo los More-

no, esos sí no los dejan salir de la cárcel por nada

del mundo.

Entonces yo creo que hay que buscar solucio-

nes estructurales y soluciones integrales, y pla-

near con seriedad en este tema de la construcción

de nuevas cárceles, cuáles son los lugares geo-

JUi¿FRVPiVDSURSLDGRVSDUDWHQHUXQDFiUFHOGH

acuerdo a su entorno, a su contexto, ¿cómo se van

a construir estas cárceles? No se pueden seguir

construyendo cárceles sin diseños, en Valledupar

ministra construyeron una cárcel sin diseños.

Le construyeron un acueducto a esa cárcel y

WRGDVODV¿QFDVHQWUH9DOOHGXSDU\ODFiUFHOVHFR-

nectaron al tubo y la cárcel se quedó sin agua,

entonces este tipo de situaciones y otro que tie-

nen que ser previstas, tienen que ser tratadas con

seriedad, con unas interbancarias adecuadas ya

que el Estado invierte en recursos que se van per-

diendo, que se quedan y no llegan a las personas

que lo necesitan y sigue la situación agravándose

cada vez más.

Es decir, es un milagro señora ministra que con

mis reclusos con dos guardianes cuidándolos en

un patio de la Picota no hayamos tenido una tra-

gedia y un motín que termine de conocer cuántas

personas muertas y no se queda más pues hemos

estado muy de buenas realmente en Colombia de

que no se hayan producido.

porque me parece que son insumos importan-

tes, como muy importantes, los que han dejado

el resto de los colegas de resolver de fondo y de

manera estructural y no de manera coyuntural o

apagando un incendio, los problemas que vive

nuestro sistema penitenciario carcelario en nues-

tra política criminal.

Muchas gracias Presidenta.

/D3UHVLGHQFLDFRQFHGHHOXVRGHODSDODEUD

DOKRQRUDEOH 6HQDGRU-XDQ&DUORV 9pOH]8UL-

EH

Gracias señor Presidente, ya está siendo hora

de almuerzo y estamos viendo borroso entonces

voy a estar bien breve en mi intervención.

Y fútbol sin almuerzo peor, bueno yo quería

simplemente tocar los temas muy breve seño-

GACETA DEL CONGRESO 674 Viernes, 5 de octubre de 2012 Página 25

ra ministra que me preocupan, o fue publicada

una encuesta de Ipsos Napoleón Franco, donde

se hizo una pregunta a los colombianos que qué

imagen tenían del sistema judicial, el 30% dijo

que tenía una buena imagen, pero el 65% dijo que

tenía una mala imagen del sistema judicial.

Cuando uno realiza encuestas que se han he-

cho recientemente te arme un saldo por ejemplo

Markt Megallop por ejemplo entre otras, y se pre-

gunta por la imagen del sistema judicial los co-

lombianos en un 70%, 65% han respondido que

no les parece que el sistema judicial en Colombia

esté funcionando.

De tiempo atrás se ha venido hablando de una

reforma a la justicia, se hizo, aquí se aprobó una

ley estatutaria a la administración de justicia, tra-

mitamos sin éxito una reforma constitucional a

la justicia, y después de uno escuchar varias de

las intervenciones que han hecho aquí mis cole-

gas encuentra uno que en últimas aquí lo que te-

nemos es un problema estructural en la justicia,

el problema de hacinamiento lo decía el Senador

Galán, con toda razón.

Yo desde que estoy chiquito, 3, 4 o 5 años de

edad que ya tenía uso de razón como se dice, he

escuchado que ha habido hacinamiento en las cár-

celes, yo no conozco un año que en este país se

haya dicho que no hay hacinamiento en las cárce-

les, o sea ese problema no se ha resuelto, y en el

gobierno pasado se construyeron varios cárceles,

se pensaba que era la solución para el tema del

hacinamiento pero no, la situación sigue igual.

Estos índices a niveles de hacinamiento que

tenemos en Colombia pues son muy lamentables,

y nosotros siempre le echamos la culpa a que hay

muchas normas, que los tipos penales pues obli-

gan o el Código Penal que tenemos que incluye

muchas conductas pues obligan a que muchas

personas vayan a la cárcel.

La verdad es que si nosotros miramos Colom-

bia es un país que según el último censo tiene 45

millones de habitantes y la población carcelaria

si nosotros la miramos en proporción a la pobla-

ción colombiana creo que no llega a ser el 0.3% o

0.4% de la población.

Mientras los Estados Unidos por ejemplo tiene

el 2% de su población en las cárceles, si nosotros

tuviéramos el mismo número o el mismo porcen-

taje de reclusos que tienen los Estados Unidos

frente a su población estaríamos hablando de casi

900.000 reclusos, claro de Estados Unidos es un

país donde no se si el tema carcelario es mucho

más fuerte. Las penas son más fuertes, allá a la

gente le meten a la cárcel por fumar mariguana.

Aquí en Colombia no, allá a la gente la me-

ten a la cárcel por conducir borracho, aquí no,

puede ser que allá tengan más conductas que son

sancionadas penalmente, pero la verdad es que al

gobierno se le está acabando el tiempo de pensar

en una reforma a la justicia, yo entiendo que para

algunos la reforma a la justicia la Constitución no

sea lo que se requiere, pero si no hay reforma a la

justicia la constitución entonces en la ley y haber

dónde está la propuesta.

No ha llegado ninguna propuesta, que hay

unas reformas presupuestales, dónde están las re-

formas presupuestales, reformas administrativas,

dónde están las reformas administrativas, pero

cuando se debate aquí la reforma a la justicia de

la cual hicimos parte y juiciosamente estudiamos

el tema con varios colegas que están aquí presen-

tes yo recuerdo bien que este gobierno el de Juan

Manuel Santos trajo una propuesta aquí, esta Co-

misión y conjuntamente con una que presentó

también el Consejo de Estado, donde se decía en

su momento que lo que se requería eran facilitar

el acceso a los colombianos a la justicia.

E igualmente descongestionar la justicia, se

hundió la reforma a la justicia y el tema como

que murió y el problema sigue, y ahí están los

resultados en las encuestas, 65% de los colombia-

nos creen que el sistema judicial en colombiano

opera.

Y aquí nosotros decimos no, eso es normal,

normal hasta el día que la gente reaccione, noso-

tros hablamos de una asamblea nacional constitu-

yente para reformar la justicia y presentamos un

proyecto, es una propuesta con el Representante

Miguel Gómez, ahí está la propuesta.

Qué recibimos del gobierno una andanada de

críticas, no señores reforma a la justicia en una

asamblea nacional constituyente es un imposi-

ble, porque uno sabe dónde empieza pero no sabe

dónde termina la Asamblea Nacional Constitu-

yente, y que vaina se metió el gobierno nacional

con esa declaración, porque hoy estaba yo en un

programa de radio y entrevistaron al vocero de

la Farc Andrés París, y dijo claramente, no tex-

tualmente pero de una manera muy clara las Farc

dentro de los mecanismos de representación de

los acuerdos de paz exige una Asamblea Nacional

Constituyente.

Yo lo escuché claramente, la Asamblea Nacio-

nal Constituyente la está proponiendo las FARC,

nosotros lo propusimos para la reforma a la justi-

cia no más, ahora el gobierno qué va a hacer, este

tema hay que entrarle a analizar, ahí nos dijeron

estos bandidos de las FARC que la de nosotros

era la fascista, y las de ellos será la propuesta so-

cial, yo no sé si o no proponer reformar el título

octavo que tiene que ver con la administración de

justicia es una reforma fascista.

Yo no sé cuál es la reforma que ellos quieren

pero seguramente la reforma de las FARC es la

reforma que comulga con el terrorismo, porque

ellos son terroristas y así han actuado en los úl-

timos 30 años a no ser que se transformen en

mansas ovejas que no creo, que no creemos los

colombianos.

Pero bueno allá verá el gobierno qué hace,

señora ministra yo quiero aportar en este debate

recogiendo algo que en algún momento se men-

cionó, yo creo que el tema de sanciones penales

tenemos que entrarlas a revaluar, no todo tiene

que ser pena privativa de la libertad del centro

Página 26 Viernes, 5 de octubre de 2012 GACETA DEL CONGRESO 674

de reclusión carcelaria, porque no hacemos un

ejercicio y empezamos a buscarles salidas a ese

problema.

3RUHMHPSOR OD¿JXUD GHOD ¿DQ]DTXH H[LVWH

en otros países, porque la gente sí está procesa-

da, está sindicado y todavía no ha sido condena-

GRSXHV SDJXH XQD¿DQ]D FRQVtJDVHXQD SyOL]D

y de alguna manera tenga la posibilidad de estar

excarcelado, y si usted se fuga y si usted no se

presenta cuando lo llama el juez pues entonces se

KDUiHIHFWLYD OD¿DQ]D \VHPLUDUi SDUDODV SHU-

sonas que no tienen recursos de qué manera se

podría adelantar este tema.

La Ley de Pequeñas Causas que se cayó en la

Corte Constitucional o que fue declarada inextin-

JXLEOH WUDtD XQD ¿JXUD TXH HUD HO WUDEDMR VRFLDO

obligatorio para delitos menores, lesiones perso-

nales menores, por ejemplo para el tema de los

conductores borrachos, debemos pensar en traba-

MRVRFLDOREOLJDWRULR TXHHVXQD¿JXUD TXH\DHQ

su momento se trata de implementar.

Con la detención domiciliaria, insistir más en

que muchas personas que hayan cometido cier-

tos delitos que no son tan graves o a ver cómo

logramos de que haya más personas en cárceles

pero en sus casas pagando penas privativas de

la libertad, porque a veces la detención, o me he

GDGRFXHQWDTXH DYHFHVORVMXHFHV RORV¿VFDOHV

perdón se exhiben en aplicar una medida de ase-

guramiento.

Yo entiendo que una medida de aseguramiento

y control en Colombia se aplica porque la per-

sona de pronto se fuga del país, o porque la per-

sona es renuente a atender los requerimientos de

la autoridad judicial, o porque el tipo de delito

por su peligrosidad amerita que la persona esté

en un centro de detención, por ejemplo cuando es

acusado de una violación, cuando es acusado de

un homicidio, cuando es acusado de un secuestro.

3HUR\RFUHR TXHDYHFHV ORV¿VFDOHVFRPRHO

tema de las medidas de aseguramiento subjetivo,

no hay una claridad frente a las medidas de asegu-

UDPLHQWRORV¿VFDOHVSXHVPXFKDVYHFHVSUR¿HUH

medidas de aseguramiento por cualquier cosa.

Y los jueces de valentía pues las avalan, en-

WRQFHV\RSHQVDUtD TXHKD\TXH FODUL¿FDUPiVHO

tema de la medida de aseguramiento, cuando cae

la media de aseguramiento y así logramos que

muchos de los indicados puedan estar por fuera

mientras son procesados.

Y el tema de los conductores borrachos, yo

creo que nosotros tenemos que responderle al

país, que lo está exigiendo, el Congreso de la Re-

pública queramos o no tiene que tomar determi-

naciones frente a los conductores borrachos, y la

gente está pidiendo una sanción más drástica y

diferente a la de retirarle el pase o la licencia de

conducción, porque el conducir embriagado se

está convirtiendo en un delito de peligro.

O una conducta de peligro como cuando uno

anda armado, si usted tiene un arma y no tiene

autorización para portarla. Señor sobra la cár-

cel y aquí estamos hablando de ocho años como

mínimo y eso vamos a tener que hacer con los

conductores embriagados, pero para que no nos

llenemos las cárceles porque es el temor, porque

QREXVFDPRVXQD¿JXUDFRPRODTXHH[LVWtDHQHO

pasado que eran las cárceles de chóferes.

Buscar unos centros de reclusión especiales

para que entonces allá pueden ser trasladados o

arrestados los conductores embriagados porque

la idea no es meterlos a la cárcel dos o tres años

pero sí un arresto de 48 horas que no puedan pa-

gar en un centro de reclusión especializada.

Señor presidente eso en términos generales se-

rán los aportes que yo quería hacer en este debate

sin dejar de mencionar y felicitar a los citantes

que de verdad han hecho un esfuerzo un ejercicio

bien interesante para que este debate cumpla sus

propósitos.

Gracias.

/D3UHVLGHQFLDFRQFHGHHOXVRGHODSDODEUD

DOKRQRUDEOH 6HQDGRU/XLV&DUORV$YHOODQHGD

7DUD]RQD

Gracias Presidente, presidente, pues yo hubie-

ra querido que este debate lo hubiéramos conclui-

do en el día de hoy, pero varios colegas han tenido

que salir por compromisos del trabajo legislativo,

no creo que ya tengamos un espacio bueno para

poderle dar feliz remate a este debate,

Yo creo que todos los Senadores de esta comi-

sión han estado supremamente interesados en el

debate, lo hemos asumido con mucha responsa-

bilidad, absolutamente todos y de eso dan cuenta

las diversas intervenciones de todos los Senado-

res y no me parece que se ha apropiado que ter-

minemos este debate muy abruptamente dado que

vamos a tener ahora partido de fútbol.

Y el quórum se nos ha dañado, lo que le pido

presidente es que aplacemos el debate, he habla-

do con la señora ministra y ella ha accedido, creo

que a la ministra tenemos que dejarle un tiempo

VX¿FLHQWHSDUDTXHKDJDVXLQWHUYHQFLyQ\ORPLV-

mo al señor defensor del pueblo que tiene cosas

muy importantes que decirnos, yo quiero escu-

char del gobierno el plan que tiene la ministra en

su cabeza para todos estos problemas que hemos

SODQWHDGR\DGHPiVWHQJRSDUD¿QDOL]DUXQDVSUR-

puestas también que creo que hay necesidad de

debatirlas.

Entonces presidente le pido que terminemos

eso y hablando con la ministra este debate lo po-

dríamos continuar la semana entrante el día miér-

coles consultando con su agenda, si usted bien

así lo tiene entonces perdón que levantemos la

sesión y que hemos aplazado este debate para el

próximo miércoles de la semana entrante señor

Presidente.

/D3UHVLGHQFLDLQWHUYLHQHSDUDXQSXQWRGH

RUGHQ

Muy bien Senador citante entonces quedamos

en continuar este debate la próxima semana el día

miércoles a partir de las 10:00 de la mañana, y

antes de levantar le pido al señor secretario que

GACETA DEL CONGRESO 674 Viernes, 5 de octubre de 2012 Página 27

se sirva anunciar los proyectos de ley para la se-

sión del día de mañana a las 10:00 en este mismo

lugar.

Atendiendo instrucciones de la Presidencia

por Secretaría se da lectura a los proyectos que

por su disposición se someterán a discusión y vo-

tación en la próxima sesión:

1.3UR\HFWRGHOH\Q~PHUR GH 6H-

QDGRGH&iPDUD por medio de la cual

se fortalece la protección de la integridad perso-

nal y adiciona un inciso al artículo 113 de la Ley

599 de 2000.

2. 3UR\HFWRGH OH\ Q~PHUR  GH  6H-

QDGR SRU PHGLR GH OD FXDO VH PRGL¿FD OD /H\

599 de 2000 para eliminar la prescripción de la

acción penal contra las conductas punibles de

genocidio crímenes de lesa humanidad u otros

actos inhumanos.

3.3UR\HFWR GH$FWR/HJLVODWLYR Q~PHUR

GH6HQDGR SRUPHGLRGHODFXDOVHPRGL¿-

FDHO SDUiJUDIRGHODUWtFXOR GHOD &RQVWLWX-

ción Política de Colombia, acumulado.

Proyecto de Acto Legislativo número 03 de

2012 Senado, por el cual se deroga el Acto Legis-

ODWLYRGH\VH DGLFLRQDXQSDUiJUDIR DO

DUWtFXORGHOD &RQVWLWXFLyQ1DFLRQDO´TXy-

rum para debatir y votar actos legislativos).

NHJRFLRVVXVWDQFLDGRVSRUOD3UHVLGHQFLD

Por Secretaría se radica la respuesta al cuestio-

nario dispuesto en la proposición número 4 radi-

cado por el Ministerio de Justicia y del Derecho.

'HEDWHGH&RQWURO3ROtWLFR3URSRVLFLyQ

&XHVWLRQDULRSUHVHQWDGRSRUHOKRQRUDEOH

6HQDGRU/XLV&DUORV$YHOODQHGD7DUD]RQD

1. ¿Cuál es el plan que el Gobierno Nacional

implementará para garantizar el cumplimiento

de la Sentencia T-153 de 1998 donde la Corte

&RQVWLWXFLRQDOGH¿QLy OD VLWXDFLyQ SHQLWHQFLDULD

y carcelaria colombiana como un estado de cosas

inconstitucional, ya que se están violando de ma-

nera masiva y estructural los derechos fundamen-

tales de los reclusos del país?

Lo primero sea aclarar que de acuerdo con el

Auto 041 de 2011, la Corte Constitucional consi-

dera que no tiene competencia para hacer segui-

miento a las órdenes impartidas en relación con

el estado de cosas inconstitucional en materia pe-

QLWHQFLDULD$¿UPDOD&RUWHTXH

“2.2.1. Con relación al hacinamiento carce-

ODULRODPiVIXQGDPHQWDO\SULPHUDGHODV FXHV-

tiones tratadas, la variación constante en la tasa

de hacinamiento la muestran las cifras aportadas

por los propios solicitantes.[12] En el momento

en el que la Corte Constitucional dictó la Senten-

cia T-153 de 1998, la tasa de hacinamiento era

muy alta. Posteriormente bajó, subió nuevamen-

WH\ YROYLy D EDMDU $FWXDOPHQWH FRPR D¿UPDQ

los solicitantes, todo parece indicar que la tasa

de hacinamiento se incrementó nuevamente. En

efecto, en 1998 la tasa estaba cerca de un 40%,

según las distintas mediciones.[13] Luego, para

comienzos del año 2002, la tasa de hacinamien-

to disminuyó por debajo del 20%. Sin embargo,

para el año 2005, según datos del Inpec y del De-

partamento Nacional de Planeación, la tasa se

incrementó nuevamente a topes cercanos al 35%.

3DUDHO\ODWDVDGHKDFLQDPLHQWRGLV-

PLQX\yQXHYDPHQWHFHUFDGHXQSDUD¿QDO-

PHQWHHOHYDUVHHQDPiVGHOHQ

DPiV GHO\ HQ SRUHQFLPDGHO 

según las propias cifras del Inpec.>@

«En tal medida, las causas y los hechos

que dan lugar a las aparentes violaciones y

amenazas que sufre parte de la población pri-

vada de la libertad, son situaciones nuevas, no

consideradas por la Corte en su momento, ni

posteriormente, en desarrollo del cumplimiento

de sus órdenes, pues no conservó la competen-

cia para el efecto.[16]«´

En ese orden de ideas, y sin desconocer lo que

en su momento dijo la Corte en relación con la

existencia de un Estado de Cosas Inconstitucio-

nal en Sentencia T-153 de 1998, el Ministerio

de Justicia y del Derecho considera que la ac-

tual situación penitenciaria y carcelaria debe ser

vista a la luz del momento actual. La situación

penitenciaria en nuestro país responde a causas

de tipo estructural y por lo tanto las medidas que

VHWRPHQ QR VHUH¿HUHQ ~QLFD\ H[FOXVLYDPHQWH

a las instituciones carcelarias sino a una política

penitenciaria y carcelaria integral en concordan-

cia con una política criminal amplia.

No obstante, conscientes de que la situación

que actualmente viven las cárceles en Colombia

es aún peor que aquella que dio lugar a la Sen-

tencia T-153 de 1998, el Ministerio de Justicia y

del Derecho está tomando medias de tres tipos:

medidas de corto plazo que tengan un impacto

inmediato sobre la situación carcelaria, medidas

de mediano plazo que permitan una mejor plani-

¿FDFLyQGHO VLVWHPDSHQLWHQFLDULR \FDUFHODULR \

por último, medidas de largo plazo que se enmar-

quen en la construcción de una Política Criminal

amplia y racional. No se trata entonces de darle

una solución al tema carcelario para simplemen-

te dar cumplimiento a una sentencia, sino de un

conjunto de soluciones que permita que la situa-

ción actual tenga salidas contundentes y de larga

duración.

El objetivo principal es la construcción, para

Colombia, de un sistema penitenciario y carce-

ODULR TXH FXPSOD FRQ ORV ¿QHV GH OD SHQD HVWR

es, la resocialización del interno. Y para hacerlo

posible, estamos en procura de unas condiciones

que respeten su dignidad humana, al interior de

cada establecimiento.

Lo anterior, por aplicación de los postulados

de la Carta Política, que ha desarrollado la juris-

prudencia constitucional, explicando que si bien

algunos derechos de las personas privadas de la

libertad se suspenden, como consecuencia de una

decisión judicial, no es menos cierto que existen

otros derechos que permanecen incólumes, y uno

Página 28 Viernes, 5 de octubre de 2012 GACETA DEL CONGRESO 674

de ellos es la dignidad humana, que además ha

sido erigido principio fundante dentro del modelo

de Estado adoptado por el constituyente de 1991.

En este orden de ideas, en lo que concierne al

tema del hacinamiento, al establecerse que este es

uno de los mayores problemas que afectan la po-

blación reclusa del país, este Ministerio ha con-

formado un Comité Asesor para la creación de un

plan maestro de cárceles, entendiendo por este,

el conjunto de estrategias, programas y proyectos

de inversión de recursos para la adquisición de

terrenos, construcción, refacción, reconstrucción

y equipamiento de los establecimientos de reclu-

sión del orden nacional, cuyo objetivo principal

es el de modernizar la infraestructura carcelaria,

para erradicar los altos índices de hacinamiento.

Mediante estos programas, se busca la creación

de 26.000 nuevos cupos penitenciarios a nivel na-

cional, algunos de ellos destinados a reemplazar

varios de los centros de reclusión existentes, así

como la readecuación y reubicación de otros. Para

FRQFUHWDUHVWHSURSyVLWRVH¿UPyXQFRQYHQLRHQ-

tre el Ministerio del Interior y de Justicia, el Ins-

tituto Nacional Penitenciario y Carcelario (Inpec)

y la Corporación Andina de Fomento (CAF). Esta

última entidad estará a cargo de la estructuración

GHXQPRGHOR¿QDQFLHURTXHSHUPLWDFRQFHVLRQDU

la construcción y alguno servicios penitenciarios

(excluida la vigilancia y custodia) para viabilizar

los proyectos requeridos.

También es importante mencionar que la es-

tructura de la entidad encargada de los servicios

penitenciarios no había sido actualizada, razón

por la cual se llevó a cabo una profunda reestruc-

turación del Instituto Nacional Penitenciario y

&DUFHODULR,QSHF SDUD GH¿QLUGH PDQHUDFODUD

las competencias en materia de infraestructura

de los centros de reclusión, de servicios básicos

y programas de resocialización, entre otros, las

cuales deberán ser ejercidas en coordinación con

este Ministerio.

En lo que concierne al tema de la infraestruc-

tura carcelaria, consideramos que existe una de-

rogatoria tácita del artículo 16 de la Ley 65 de

1993, pues ya no es el Inpec el encargado del

mantenimiento de la infraestructura de los cen-

tros de reclusión del orden nacional, pues su fun-

ción en esta materia se circunscribe a “Determi-

nar las necesidades en materia de infraestructura,

bienes y servicios para cumplir con sus objetivos

y funciones, y requerir su suministro a la Unidad

de Servicios Penitenciarios y Carcelarios (SPC)”.

A su turno, el artículo 2º del Decreto-ley 4150

de 2011, crea la Unidad de Servicios Penitencia-

rios como una unidad administrativa especial con

personería jurídica, autonomía administrativa y

¿QDQFLHUDDGVFULWDDO0LQLVWHULRGH-XVWLFLD\GHO

Derecho, que tiene como objeto principal el su-

ministro de bienes y servicios para los centros de

reclusión, así como todo lo referente al manejo de

la infraestructura de los establecimientos.

No obstante lo anterior, estas funciones, en

materia de infraestructura, deberá llevarlas a

cabo en coordinación con esta Cartera y con el

Instituto Nacional Penitenciario y Carcelario (In-

pec), lo que permitirá un trabajo articulado entre

HVWDV WUHV HQWLGDGHV FRQ HO ~QLFR ¿Q GH GRWDU D

Colombia de un sistema penitenciario y carcela-

rio que tenga a la dignidad humana como su pilar

fundamental.

$KRUDELHQQRSRGHPRVD¿UPDUTXHODVIDOODV

en la infraestructura de los establecimientos sean

el único hecho generador de las condiciones de

hacinamiento en las que viven los reclusos del

país. Por el contrario, existen algunas decisiones

de política criminal que han contribuido al au-

mento de esta problemática, como por ejemplo

el aumento de penas que llevó a cabo la Ley 890

de 2004 para ajustar la normatividad penal al Sis-

tema Penal Acusatorio instaurado en Colombia

mediante la expedición del Acto Legislativo 03

de 2002 y su posterior desarrollo a través de la

Ley 906 de 2004.

Ante este panorama, debemos manifestar que

desde este Ministerio se adelantan diversas accio-

QHVFRQHO¿Q GHGLVHxDUXQDSROtWLFD FULPLQDOFR-

KHUHQWH\ H¿FLHQWH $Vt SXHV WHQLHQGR HQ FXHQWD

que la política criminal pretende evitar y reducir el

impacto de la comisión de conductas que atenten

contra los bienes jurídicos tutelados por el ordena-

miento punitivo, y que el Gobierno Nacional con-

sidera imperativo el diseño de una política crimi-

nal que permita fortalecer las instituciones encar-

gadas de garantizar el cumplimiento de las normas

penales y sancionar las conductas punibles, el pa-

sado 15 de febrero de 2011, mediante Resolución

número 0286 se creó la Comisión Asesora para el

Diseño de la Política Criminal del Estado Colom-

biano a través del Consejo Superior de Política

Criminal y Penitenciaria, con el objeto de diseñar

y estructurar una Política Criminal articulada y co-

herente que permita fortalecer la institucionalidad

del Estado en la lucha contra el crimen.

Nos encontramos realizando todas las ac-

ciones que consideramos pertinentes en aras de

solucionar, no solamente el problema de hacina-

miento, sino el problema global que enfrenta el

esquema penitenciario en Colombia. Para ello se

han realizado reuniones tanto con el Inpec como

con la Unidad de Servicios Penitenciarios y Car-

FHODULRVFRQHO¿QGHDPSOLDUFXSRV HQODVFiUFH-

les ya existentes (se solicitará que se viabilice la

posibilidad de comprometer los recursos de Ley

65 desde abril de 2013 a diciembre de 2015, para

estos efectos) y la construcción de nuevos esta-

blecimientos.

Así mismo por medio de Resolución núme-

ro 500 de 6 de agosto de 2012, se creó la Co-

misión de Seguimiento al Sistema Penitenciario

y Carcelario. A ella se han invitado a participar

±VLQTXH KD\DHPLWLGR XQD UHVSXHVWDGH¿QLWLYD±

a los exmagistrados de la Corte Constitucional

Carlos Gaviria Díaz y Jaime Córdoba Triviño,

al miembro de la comisión asesora para la polí-

tica criminal del Estado colombiano Iván Gon-

zález Amado, a los académicos especialistas en

GACETA DEL CONGRESO 674 Viernes, 5 de octubre de 2012 Página 29

el sistema penitenciario Manuel Iturralde, Libardo

Ariza y Juan David Posada, entre otros. Esta nueva

y fortalecida comisión funcionará como apoyo del

Consejo Superior de Política Criminal y Penitencia-

ria, no solo para la elaboración de un diagnóstico

sino para proponer alternativas de solución.

2. ¿Cuál es la situación actual en materia de Dere-

chos Humanos en nuestras cárceles?

1RSXHGHQGHVFRQRFHUVHODVGL¿FXOWDGHV H[LVWHQ-

tes en esta materia, sin embargo, los esfuerzos ten-

dientes al rápido fortalecimiento de los Derechos

Humanos al interior de los centros de reclusión son

evidentes.

De acuerdo con la doctora Ivonne Lagos, Coordi-

nadora del Grupo de Derechos Humanos del Inpec,

existe una política de Derechos Humanos al interior

del Instituto Nacional Penitenciario y Carcelario,

materializada en la Directiva Permanente número

000012 del 12 de julio de 2011 sobre política insti-

tucional de respeto, promoción, protección y defensa

de los Derechos Humanos.

Lo anterior indica que la protección de los dere-

chos humanos al interior de las cárceles es una prio-

ridad del Gobierno Nacional y se están adelantando

los esfuerzos necesarios para fortalecerla, a través de

procesos de sensibilización, formación y capacita-

ción del personal de custodia y vigilancia, y del per-

sonal administrativo. Asimismo, para este propósito

se cuenta con el acompañamiento permanente de los

órganos de control como la Defensoría del Pueblo y

la Procuraduría General de la Nación.

Además, se ha trabajado de la mano con el Comité

de Derechos Humanos, conformado por los internos

y considerado un órgano legítimo de participación,

ORTXHUHVXOWDIXQGDPHQWDODODKRUDGHLGHQWL¿FDUODV

falencias al interior del sistema y lograr la corrección

de las mismas.

)LQDOPHQWHH[LVWH OD¿JXUD GHO FyQVXOGH 'HUH-

chos Humanos, la cual ha adquirido una relevancia

importante al interior de los Establecimientos de

Reclusión, pues se ha convertido en la forma más

FRQYHQLHQWH\ H¿FLHQWH GHORJUDU XQDLQWHUORFXFLyQ

directa con los internos para desarrollar actividades

HQVXEHQH¿FLR

No desconocemos que el hacinamiento afecta los

derechos de los reclusos y por ello los esfuerzos que

actualmente hacemos para reducirlo.

3. ¿Cuál es la población total de reclusos en las

cárceles de Colombia? ¿Cuál es la discriminación

por establecimiento penitenciario y carcelario? ¿Cuál

es la capacidad de cupos por centro penitenciario y

carcelario? y ¿Cuál es el índice de hacinamiento por

establecimiento carcelario?

3.1.¢&XiOHV ODSREODFLyQWRWDO GHUHFOXVRVHQ

ODVFiUFHOHVGH&RORPELD"

10.025 27.941 37.966

6.457 14. 772 21.229

5.572 6. 254 11.826

3.636 8. 114 11.750

3.796 11. 354 15.150

3.290 10. 003 13.293

32.776 78. 438 111.214

TOTAL NACIONAL

SINDICADOS Y CONDENADOS POR REGIONAL

TABLA 1

Fuente: O ficina d e Plane ación del INPEC - Corte: Agos to 06 2012

REGIONAL OCCIDENTE

REGIONAL NORTE

REGIONAL ORIENTE

REGIONAL NOROESTE

REGIO NAL VIEJO C ALDAS

REGIONAL CENTRAL

TOTAL

SINDICADOS

REGIONAL TOTAL

POBLACIÓN

TOTAL

CONDENADOS

3.2.¢&XiO HV ODGLVFULPLQDFLyQ SRUHVWDEOHFL-

PLHQWRSHQLWHQFLDULR\FDUFHODULR"

Denominación Nombre Hombre Mujer

118 217 17 234

E.P.M.S.C. LETICIA 118 217 17 234

4.257 4.576 167 4.743

E.P.M.S.C. - J.P. CHIQUINQUIRA 326 256 24 280

E.P.A.M.S. C.A.S COMBITA 2.530 2.507 0 2.507

E.P.M.S.C. DUITAMA 272 326 0 326

E.P.M.S GARAGOA 50 48 0 48

E.P.M.S.C. GUATEQUE 55 70 0 70

E.P.M.S.C. MONIQUIRA 73 124 0 124

E.P.M.S RAMIRIQUI 116 132 0 132

E.P.M.S.C. SANTA ROSA DE VITERBO 320 493 0 493

E.P.M.S.C.- R.M.- J.P. SOGAMOSO 395 437 143 580

E.P.M.S.C. TUNJA 120 183 0 183

1.938 2.155 132 2.287

E.P.M.S.C. FLORENCIA 550 855 131 986

E.P. FLORENCIA LAS HELICONIAS 1.388 1.300 1 1.301

13.392 18.183 2.129 20.312

E.P.A.M.S.C.A.S. E.R.E J.P. BOGOTA 4.931 7.418 2 7.420

E.C. - P.S.M. BOGOTA 2.907 7.700 2 7.702

R.M. - P.A.S.- E.R.E. BOGOTA D.C. 1.275 1 2.125 2.126

E.P.M.S.C. CAQUEZA 83 121 0 121

E.P.M.S.C. CHOCONTA 87 112 0 112

E.P.M.S.C. FACATATIVA 148 264 0 264

E.P.M.S.C.-C.M.S. FUSAGASUGA 153 242 0 242

E.P.M.S.C. GACHETA 30 48 0 48

E.P.M.S.C. GIRARDOT 555 810 0 810

E.P. GUADUAS - LA POLA 2.824 690 0 690

E.P.M.S.C. L A MESA 60 133 0 133

E.P.M.S.C. UBATE 117 166 0 166

E.P.M.S.C. VILLETA 70 138 0 138

E.P.M.S.C. ZIPAQUIRA 152 304 0 304

E.P.C.P.N. FACATATIVÁ 0360

2.244 2.971 240 3.211

E.P.M.S.C. GARZON 276 382 36 418

E.P.M.S.C. L A PLATA 300 266 14 280

E.P.M.S.C. NEIVA 978 1.606 153 1.759

E.P.M.S.C. PITALITO 690 717 37 754

4.748 5.262 139 5.401

C.A.MI.S. - ERE. ACACIAS 1.239 1.184 0 1.184

E.P.M.S.C. ACACIAS 2.376 2.285 0 2.285

E.P.M.S.C. GRANADA 130 217 0 217

E.P.M.S.C.-R.M. VILLAVICENCIO 1.003 1.576 139 1.715

790 737 1 738

E.P.M.S.C. CHAPARRAL 168 189 0 189

E.P.M.S.C.- J.P. ESPINAL 385 228 0 228

E.P.C. GUAMO 100 110 1 111

E.P.M.S.C. MELGAR 92 139 0 139

E.P.M.S.C. PURIFICACIÓN 45 71 0 71

988 998 42 1.040

E.P.M.S.C. PAZ DE ARIPORO 120 105 1 106

E.P.C. YOPAL 868 893 41 934

Población Real por SexoEstablecimiento Capacidad

CAPACIDAD - POBLAC IÓN REAL DISC RIMINADA P OR SEXO

HUILA

META

TOLIMA

CASANARE

AMAZONAS

BOYACA

CAQUETA

CUNDINAMARCA

Total Población

Real

REGIONAL CENTRAL

Denominación Nombre Hombre Mujer

3.328 3.772 255 4.027

E.P.M.S.C. BOLIVAR -CAUCA 176 165 0 165

E.P.M.S.C. CALOTO 48 130 0 130

E.P.M.S.C. EL BORDO 84 156 0 156

E.P.A.M. S -C .A.S E.R .E. POPAYAN 2.524 2.702 0 2.702

R.M. PO PAYAN 100 2 207 209

E.P.M.S.C. PUERTO TEJADA 66 150 0 150

E.P.M.S.C. SANTANDER DE QUILICHAO 230 372 48 420

E.P.M.S.C. SILVIA 100 95 0 95

1.276 2.095 209 2.304

E.P.M.S.C. IPIALES 280 409 74 483

E.P.M.S.C. LA UNION 70 128 0 128

E.P.M.S.C.-RM PASTO 568 1.035 99 1.134

E.P.M.S.C. TUMACO 238 348 21 369

E.P.M.S.C. TUQUERRES 120 175 15 190

360 589 61 650

E.P.M.S.C. MOCOA 360 589 61 650

9.450 13.024 1.224 14.248

E.P.M.S.C. BUENAVENTURA 260 497 29 526

E.P.M.S.C. BUGA 821 991 75 1.066

E.P.M.S.C. CAICEDONIA 102 136 0 136

E.P.M.S.C. E.R.E CALI 1.667 5.284 0 5.284

E.P.M.S.C. CARTAGO 412 545 22 567

E.P.C. JAMUNDÍ 3.208 2.771 0 2.771

RM JAMUNDÍ 1.101 2 1.062 1.064

E.P.A.M.S..- C.A.S. - J.P. PALMIRA 1.257 1.898 0 1.898

E.P.M.S.C. ROLDANILLO 80 120 0 120

E.P.M.S.C. SEVILLA 120 191 0 191

E.P.M.S.C. TULUA 422 589 36 625

Establecimiento Capacidad Población Real por Sexo Total Población

Real

REGIONAL OCCIDENTAL

CAUCA

NARIÑO

PUTUMAYO

VALLE

CAPACIDAD - PO BLACIÓN REAL DISCRIMIN ADA POR SEXO

Denominación Nombre Hombre Mujer

1.144 2.432 3 2.435

E.C. - J.P. BARRANQUILLA 454 1.055 2 1 .057

E.P.M.S.C. - E.R.E.. PS

BARRANQUILLA 640 1. 279 1 1.280

E.C- E.R.E SABANALARGA 50 98 0 98

1.438 2.267 2 2.269

E.P.M.S. C. CA RTAGENA 1.382 2.092 2 2.094

E.P.M.S.C. MAGANGUE 56 175 0 175

1.844 2.057 82 2.139

E.P.M.S.C.-E.R.E VALLEDUPAR 256 768 82 850

E.PA.M.S -C.A.S VALLEDUPAR 1.588 1.289 0 1.289

1.490 1.883 114 1.997

E.P.M.S.C. - J.P. MONTERIA 840 1.662 114 1.776

E.P.C. TIERRALTA 650 221 0 221

100 447 7 454

E.P.M.S.C. RIOHACHA 100 447 7 454

471 1.104 79 1.183

E.P.M.S.C. CIENAGA 91 152 0 152

E.P.M.S.C. EL BANCO 68 73 0 73

E.P.M.S.C. SANTA MARTA 312 879 79 958

136 205 15 220

E.P.M.S.C. SAN ANDRES 136 205 15 220

557 1.044 85 1.129

E.R.E. COROZAL 45 41 1 42

E.P.M.S. C. S INCELEJO 512 1.003 84 1.087

Establecimiento Capa cidad Población Real por Sexo Total Poblac ión

Real

SUCRE

REGIONAL NORTE

SAN ANDRES

ATLANTICO

BOLIVAR

CESAR

CORDOBA

GUAJIRA

MAGDALENA

CAPACIDAD - PO BLACIÓN REAL DI SCRIMINA DA POR SEXO

Página 30 Viernes, 5 de octubre de 2012 GACETA DEL CONGRESO 674

Denominación Nombre Hombre Mujer

212 319 31 350

E.P.M.S.C. ARAUCA 212 319 31 350

70 140 0 140

E.P.M.S.C. AGUACHICA 70 140 0 140

2.922 3.998 404 4. 402

E.P.M.S .C.-E.R. E. - J.P. CÚCUTA 2.134 3.379 0 3.379

R.M. CÚCUTA 366 1 389 390

E.P.M.S.C. OCAÑA 198 334 15 349

E.P.M.S.C. PAMPLONA 224 284 0 284

3.920 6.395 463 6. 858

E.P.M.S.C. BARRANCABERMEJA 200 623 0 623

E.P.M.S.C.-E.R.E. - J.P.BUCARAMANGA 1.234 2.979 0 2.979

R.M. BUCARAM ANGA 224 2 463 465

E.P.A.M.S - C.A.S. GIRÓN 1.444 1.651 0 1.651

E.P.M.S.C. MALAGA 50 57 0 57

E.P.M.S SAN GIL 262 318 0 318

E.P.M.S .C. SA N VICENTE DE CHUCURÍ 46 43 0 43

E.P.M.S.C. SOCORRO 300 442 0 442

E.P.M.S.C. VELEZ 160 280 0 280

Capacidad Población Real por Sexo Total P oblación

Real

ARAUCA

CESAR

NORTE SANTANDER

SANTANDER

Establecimiento

REGIONAL ORIENTE

CAPACIDAD - PO BLACIÓN REAL DI SCRIMINA DA POR SEXO

Denominación Nombre Hom bre Mujer

8.047 13.220 1. 293 14.513

E.P.M.S.C. ANDES 168 274 39 313

E.P.M.S.C. APARTADO 296 509 11 520

E.P.M.S.C. BOLIVAR -ANTIOQUIA 99 125 20 145

E.P.M.S.C. CAUCASIA 63 171 12 183

E.P.A.M.S.-C.A.S- E.R.EITAGUI 328 707 0 707

E.P.M.S.C. JERICO 60 138 9 147

E.P.M.S.C. LA CEJA 94 125 1 126

E.P.M.S.C. MEDELLIN 2.424 7. 725 0 7.725

COMPLEJO COPED PEDREGAL 2.445 1.112 1.189 2.301

E.P.M.S.C. PUERTO BERRIO 150 228 8 236

E.P. PUERTO TRIUNFO - EL PESEB

1.316 1.116 0 1.116

E.P.M.S.C. SANTA BARBARA 50 118 0 118

E.C. SANTA FE DE ANTIOQUIA 50 105 0 105

E.P.M.S.C. SANTA ROSA DE OSOS 76 148 0 148

E.P.M.S.C. SANTO DOMINGO 115 136 0 136

E.P.M.S.C. SONSON 75 121 4 125

E.P.M.S.C. TAMESIS 50 90 0 90

E.P.M.S.C. TITIRIBI 68 84 0 84

E.P.M.S.C. YARUMAL 120 188 0 188

367 618 19 637

E.P.M.S.C. ISTMINA 81 94 0 94

E.P.M.S.C. QUIBDO 286 524 19 543

CAPACIDAD - POBLA CIÓN REAL DIS CRIMINADA POR SEXO

Establecimiento Capacidad Población Real por Sexo Total Población

Real

REGIONAL NOROESTE

ANTIOQUIA

CHOCO

Denominación Nombre Hombre Mujer

120 243 0 243

E.P.M.S.C. PUERTO BOYACA 120 243 0 243

2.793 3.631 196 3.827

E.P.M.S.C. AGUADAS 60 79 0 79

E.P.M.S.C. ANSERMA 128 232 0 232

E.P.A.M.S.- P.C- E.R.E. LA DORADA 1.524 1.480 0 1.480

E.P.M.S.C. MANIZALES 637 1.390 0 1.390

R.M. MANIZALES 96 0 196 196

E.P.M.S.C. MANZANARES 60 0 0 0

E.P.M.S.C. PACORA 58 59 0 59

E.P.M.S.C. PENSILVANIA 56 77 0 77

E.P.M.S.C. RIOSUCIO 54 139 0 139

E.P.M.S.C. SALAMINA 120 175 0 175

1.300 2.064 227 2.291

E.P.M.S.C. ARMENIA 284 835 0 835

R.M. ARMENIA 130 0 227 227

E.P.M.S.C. CALARCA 886 1.229 0 1.229

1.034 1.898 333 2.231

E.P.M.S.C.-E.R.E. PEREIRA 676 1.663 0 1.663

R.M. PEREIRA 237 3 333 336

E.P.M.S.C. SANTA ROSA DE CABAL 121 232 0 232

4.822 4.275 426 4.701

E.C. ARMERO - GUAYABAL 45 69 0 69

E.P.M.S.C. FRESNO 68 115 0 115

E.P.M.S.C. HONDA 178 237 0 237

COMPLEJO COIBA PICALEÑA 4.446 3.720 426 4.146

E.P.M.S.C. LIBANO 85 134 0 134

75.676 102.819 8.395 111.214

REGIONAL VIEJO CALDAS

CALDAS

BOYACA

CAPACIDAD - POBLA CIÓN REAL DIS CRIMINADA POR SEXO

Establecimiento Capacidad Pobla ción Real por Se xo Total Población

Real

TOTAL NACIO NAL

Fuente: Ofic ina de Pl aneación del INP EC - Corte : Agosto 06 2012

QUINDIO

RISARALDA

TOLIMA

3.3 ¿Cuál es la Capacidad de cupos por centro

penitenciario y carcelario? Y ¿Cuál es el índice de

hacinamiento por establecimiento carcelario?

Denominación Nombre

118 98,3%

E.P.M.S.C. LETICIA 118 98,3%

4.257 11,4%

E.P.M.S.C. - J.P. CHIQUINQUIRA 326 -14,1%

E.P.A.M.S. C.A.S COMBITA 2.530 -0,9%

E.P.M.S.C. DUITAMA 272 19,9%

E.P.M.S GARAGOA 50 -4,0%

E.P.M.S.C. GUATEQUE 55 27,3%

E.P.M.S.C. MONIQUIRA 73 69,9%

E.P.M.S RAMIRIQUI 116 13,8%

E.P.M.S.C. SANTA ROSA DE VITERBO 320 54,1%

E.P.M.S.C.- R.M.- J.P. SOGAMOSO 395 46,8%

E.P.M.S.C. TUNJA 120 52,5%

1.938 18,0%

E.P.M.S.C. FLORENCIA 550 79,3%

E.P. FLORENCIA LAS HELICONIA

1.388 -6,3%

13.392 51,7%

E.P.A.M.S.C.A.S. E.R.E J.

BOGOTA 4.931 50,5%

E.C. - P.S.M. BOGOTA 2.907 164,9%

R.M. - P.A.S.- E.R.E. BOGOTA D.C. 1.275 66,7%

E.P.M.S.C. CAQUEZA 83 45,8%

E.P.M.S.C. CHOCONTA 87 28,7%

E.P.M.S.C. FACATATIVA 148 78,4%

E.P.M.S.C.-C.M.S. FUSAGASUGA 153 58,2%

E.P.M.S.C. GACHETA 30 60,0%

E.P.M.S.C. GIRARDOT 555 45,9%

E.P. GUADUAS - LA POLA 2.824 -75,6%

E.P.M.S.C. LA MESA 60 121,7%

E.P.M.S.C. UBATE 117 41,9%

E.P.M.S.C. VILLETA 70 97,1%

CUNDINAMARCA

REGIONAL CENTRAL

CAPACIDAD E ÍNDICE DE HA CINAMIE NTO

Índice

Hacinamiento

AMAZONAS

BOYACA

Establecimiento Capacidad

CAQUETA

E.P.M.S.C. ZIPAQUIRA 152 100,0%

E.P.C.P.N. FACATATIVÁ 0

2.244 43,1%

E.P.M.S.C. GARZON 276 51,4%

E.P.M.S.C. LA PLATA 300 -6,7%

E.P.M.S.C. NEIVA 978 79,9%

E.P.M.S.C. PITALITO 690 9,3%

4.748 13,8%

C.A.MI.S. - ERE. ACACIAS 1.239 -4,4%

E.P.M.S.C. ACACIAS 2.376 -3,8%

E.P.M.S.C. GRANADA 130 66,9%

E.P.M.S.C.-R.M. VILLAVICENCIO 1.003 71,0%

790 -6,6%

E.P.M.S.C. CHAPARRAL 168 12,5%

E.P.M.S.C.- J.P. ESPINAL 385 -40,8%

E.P.C. GUAMO 100 11,0%

E.P.M.S.C. MELGAR 92 51,1%

E.P.M.S.C. PURIFICACIÓN 45 57,8%

988 5,3%

E.P.M.S.C. PAZ DE ARIPOR O 120 -11,7%

E.P.C. YOPAL 868 7,6%

HUILA

META

TOLIMA

CASANARE

Denominación Nombre

CAPACIDAD E ÍNDICE DE HA CINAMIE NTO

Índice

Hacinamiento

Establecimiento Capacidad

3.328 21,0%

E.P.M.S.C. BOLIVAR -CAUCA 176 -6,3%

E.P.M.S.C. CALOTO 48 170,8%

E.P.M.S.C. EL BORDO 84 85,7%

E.P. A.M.S - C.A. S E.R .E. POP AYAN 2.524 7,1%

R.M. P OPAYAN 100 109,0%

E.P.M.S.C. PUERTO TEJADA 66 127,3%

E.P.M.S.C. SANTANDER DE QUILICHAO 230 82,6%

E.P.M.S.C. SILVIA 100 -5,0%

1.276 80,6%

E.P.M.S.C. IPIALES 280 72,5%

E.P.M.S.C. LA UNION 70 82,9%

E.P.M.S.C.-RM PASTO 568 99,6%

E.P.M.S.C. TUMACO 238 55,0%

E.P.M.S.C. TUQUERRES 120 58,3%

360 80,6%

E.P.M.S.C. MOCOA 360 80,6%

9.450 50,8%

E.P.M.S.C. BUENAVENTURA 260 102,3%

E.P.M.S.C. BUGA 821 29,8%

E.P.M.S.C. CAICEDONIA 102 33,3%

E.P.M.S.C. E.R.E CALI 1.667 217,0%

E.P.M.S.C. CARTAGO 412 37,6%

E.P.C. JAMUNDÍ 3.208 -13,6%

RM JAMUNDÍ 1.101 -3,4%

E.P.A.M.S..- C.A.S. - J.P. PALMIRA 1.257 51,0%

E.P.M.S.C. ROLDANILLO 80 50,0%

E.P.M.S.C. SEVILLA 120 59,2%

E.P.M.S.C. TULUA 422 48,1%

CAUCA

NARIÑO

PUTUMAYO

VALLE

REGIONAL OCCIDENTAL

1.144 112,8%

E.C. - J.P. BA RRANQUILLA 454 132,8%

E.P.M. S.C. - E.R.E. . PS BARRANQUILLA 640 100, 0%

E.C- E.R.E SABANALARGA 50 96,0%

1.438 57,8%

E.P.M. S.C. CARTAGENA 1. 382 51,5%

E.P.M. S.C. MAGANGUE 56 212,5%

1.844 16,0%

E.P.M. S.C.-E.R.E VALLE DUPAR 256 232,0%

E.PA.M.S -C.A.S VALLEDUPAR 1.588 -18,8%

1.490 45,4%

E.P.M. S.C. - J.P. MONTERIA 840 111,4%

E.P.C. TIERRALTA 65 0 -66,0%

100 354,0%

E.P.M. S.C. RIOHACHA 100 354,0%

471 151,2%

E.P.M.S.C. CIENAGA 91 67,0%

E.P.M.S.C. EL BANCO 68 7,4%

E.P.M. S.C. SA NTA MARTA 312 207, 1%

136 61,8%

E.P.M. S.C. SA N ANDRES 136 61,8%

557 102,7%

E.R.E. COROZAL 45 -6,7%

E.P.M. S.C. SINCELEJO 512 112,3%

MAGDALENA

ATLANTICO

BOLIVAR

CESAR

CORDOBA

GUAJIRA

SAN ANDRES

REGIONAL NORTE

SUCRE

212 65,1%

E.P.M.S.C. ARAUCA 212 65,1%

70 100,0%

E.P.M.S .C. AGUACHICA 70 100,0%

2.922 50,7%

E.P.M .S.C.-E. R.E. - J.P. CÚCUTA 2.134 58,3%

R.M. CÚCUTA 366 6,6%

E.P.M.S.C. OCAÑA 198 76,3%

E.P.M.S .C. PAMPLONA 224 26,8%

3.920 74,9%

E.P.M.S.C. BARRANCABERMEJA 200 211,5%

E.P.M.S.C.-E.R.E. - J.P.BUCARAMANGA 1.234 141,4%

R.M. BUCA RAMANGA 224 107, 6%

SANTANDER

REGIONAL ORIENTE

ARAUCA

CESAR

NORTE SANTANDER

GACETA DEL CONGRESO 674 Viernes, 5 de octubre de 2012 Página 31

8.047 80,4%

E.P.M.S.C. ANDES 168 86,3%

E.P.M.S.C. APARTADO 296 75,7%

E.P.M.S.C. BOLIVAR -ANTIOQUIA 99 46, 5%

E.P.M.S.C. CAUCASIA 63 190,5%

E.P.A.M.S.-C.A.S- E.R.

ITAGUI 328 115,5%

E.P.M.S.C. JERICO 60 145,0%

E.P.M.S.C. LA CEJA 94 34,0%

E.P.M.S.C. MEDELLIN 2.424 218, 7%

COMPLEJO COPED PEDRE GAL 2.445 -5,9%

E.P.M.S.C. PUERTO BERRIO 150 57,3%

E.P. PUERTO TRIUNFO - EL PESE

1.316 -15,2%

E.P.M.S.C. SANTA BARBARA 50 136,0%

E.C. SANTA FE DE ANTIOQUIA 50 110,0%

E.P.M.S.C. SANTA ROSA DE OSOS 76 94, 7%

E.P.M.S.C. SANTO DOMINGO 115 18,3%

E.P.M.S.C. SONSON 75 66, 7%

E.P.M.S.C. TAMESIS 50 80,0%

E.P.M.S.C. TITIRIBI 68 23,5%

E.P.M.S.C. YARUMAL 120 56,7%

367 73,6%

E.P.M.S.C. ISTMINA 81 16,0%

E.P.M.S .C. QUIBDO 286 89,9%

ANTIOQUIA

CHOCO

REGIONAL NOROESTE

120 102,5%

E.P.M.S .C. PUERTO BOYACA 120 102,5%

2.793 37,0%

E.P.M.S.C. AGUADAS 60 31,7%

E.P.M.S.C. ANSERMA 128 81,3%

E.P.A.M.S.- P.C- E.R.E.LA DORADA 1.524 -2,9%

E.P.M.S .C. MANIZALES 637 118,2%

R.M. MANIZALES 96 104,2%

E.P.M.S.C. MANZANARES 60 -100,0%

E.P.M.S.C. PACORA 58 1,7%

E.P.M.S.C. PENSILVANIA 56 37,5%

E.P.M.S.C. RIOSUCIO 54 157,4%

E.P.M.S.C. SALAMINA 120 45,8%

1.300 76,2%

E.P.M.S.C. ARMENIA 284 194,0%

R.M. ARME NIA 130 74,6%

E.P.M.S.C. CALARCA 886 38,7%

1.034 115,8%

E.P.M.S.C.-E.R.E. PEREIRA 676 146, 0%

R.M. PEREIRA 237 41,8%

E.P.M.S.C. SANTA ROSA DE CABAL 121 91,7%

4.822 -2,5%

E.C. ARMERO - GUAYABAL 45 53,3%

E.P.M.S.C. FRESNO 68 69,1%

E.P.M.S.C. HONDA 178 33,1%

COMPLEJO COIBA PICALEÑA 4.446 -6, 7%

E.P.M.S.C. LIBANO 85 57,6%

75.676 47%

Fuente: O ficina de Planeac ión del INPEC - C orte: Agos to 06 2012

CALDAS

QUINDIO

RISARALDA

TOLIMA

TOTAL NACIONAL

BOYACA

REGIONAL VIEJO CAL DAS

4. ¿Cuántos internos hay condenados? Discrimi-

ne por establecimiento

Denominación Nombre Hombre Mujer

153 10 163

E.P.M.S.C. LETICIA 153 10 163

3.990 120 4.110

E.P.M.S.C. - J.P. CHIQUINQU IRA 241 24 265

E.P.A.M.S. C.A.S COMBITA 2.314 0 2.314

E.P.M.S.C. DUITAMA 269 0 269

E.P.M.S GARAGOA 46 0 46

E.P.M.S.C. GUATEQUE 55 0 55

E.P.M.S.C. MONIQUIRA 69 0 69

E.P.M.S RAMIRIQUI 89 0 89

E.P.M.S.C. SANTA ROSA DE VITERBO 447 0 447

E.P.M.S.C.- R.M.- J.P. SOGAMOSO 315 96 411

E.P.M.S.C. TUNJA 145 0 145

1.740 78 1.818

E.P.M.S.C. FLORENCIA 451 77 528

E.P. FLORENCIA LAS HELICONIAS 1.289 1 1.290

12.085 1.512 13.597

E.P.A.M.S.C.A.S. E.R.E BOGOTA 6.500 1 6.501

E.C. - P.S.M. BOGOTA 3.275 0 3.275

R.M. - P.A.S.- E.R.E. BOGOTA D.C. 1 1.511 1.512

E.P.M.S.C. CAQUEZA 90 0 90

E.P.M.S.C. CHOCONTA 98 0 98

E.P.M.S.C. FACATATIVA 149 0 149

E.P.M.S.C.-C.M.S. FUSAGASUGA 152 0 152

E.P.M.S.C. GACHETA 34 0 34

E.P.M.S.C. GIRARDOT 617 0 617

E.P. GUADUAS - LA POLA 680 0 680

E.P.M.S.C. LA MESA 99 0 99

E.P.M.S.C. UBATE 100 0 100

E.P.M.S.C. VILLETA 100 0 100

E.P.M.S.C. ZIPAQUIRA 162 0 162

E.P.C.P.N. FACATATIVÁ 28 0 28

INTERNOS CONDENADOS DI SCRIMIN ADOS POR SEXO

BOYACA

Establecimiento

REGIONAL CENTRAL

Condenados Total

condenados

AMAZONAS

CAQUETA

CUNDINAMARCA

2.152 161 2.313

E.P.M.S.C. GARZON 283 24 307

E.P.M.S.C. LA PLATA 228 11 239

E.P.M.S.C. NEIVA 1.059 97 1.156

E.P.M.S.C. PITALITO 582 29 611

4.420 76 4.496

C.A.MI.S. - ERE. ACACIAS 1.176 0 1.176

E.P.M.S.C. ACACIAS 2.138 0 2.138

E.P.M.S.C. GRANADA 118 0 118

E.P.M.S.C.-R.M. VILLAVICENCIO 988 76 1.064

582 1 583

E.P.M.S.C. CHAPARRAL 141 0 141

E.P.M.S.C.- J.P. ESPINAL 210 0 210

E.P.C. GUAMO 66 1 67

E.P.M.S.C. MELGAR 111 0 111

E.P.M.S.C. PURIFICACIÓN 54 0 54

835 26 861

E.P.M.S.C. PAZ DE ARIPORO 94 0 94

E.P.C. YOPAL 741 26 767

HUILA

META

TOLIMA

CASANARE

Denominación Nombre Hombre Mujer

INTERNOS CONDENADOS DISCRIMINADOS POR SEXO

Establecimiento Condenados Total

condenados

Denominación Nombre Hombre M ujer

2.983 172 3.155

E.P.M.S.C. BOLIVAR -CAUCA 149 0 149

E.P.M.S.C. CALOTO 74 0 74

E.P.M.S.C. EL BORDO 100 0 100

E.P.A. M.S -C .A.S E.R .E POP AYAN 2.233 0 2.233

R.M. PO PAYAN 2137139

E.P.M.S.C. PUERTO TEJADA 70 0 70

E.P.M.S.C. SANTANDER DE QUILICHAO 265 35 300

E.P.M.S.C. SILVIA 90 0 90

1.394 141 1.535

E.P.M.S.C. IPIALES 330 66 396

E.P.M.S.C. LA UNION 93 0 93

E.P.M.S.C.-RM PASTO 743 56 799

E.P.M.S.C. TUMACO 119 10 129

E.P.M.S.C. TUQUERRES 109 9 118

366 39 405

E.P.M.S.C. MOCOA 366 39 405

8.759 918 9.677

E.P.M.S.C. BUENAVENTURA 247 16 263

E.P.M.S.C. BUGA 658 52 710

E.P.M.S.C. CAICEDONIA 92 0 92

E.P.M.S.C. E.R.E CALI 2.684 0 2.684

E.P.M.S.C. CARTAGO 438 15 453

E.P.C. JAMUNDÍ 2.764 0 2.764

RM JAMUNDÍ 2814816

E.P.A.M.S..- C.A.S. - J.P

PALMIRA 1.314 0 1.314

E.P.M.S.C. ROLDANILLO 82 0 82

E.P.M.S.C. SEVILLA 133 0 133

E.P.M.S.C. TULUA 345 21 366

REGIONAL OCCIDENTAL

Condenados Total

condenados

Establecimient o

CAUCA

NARIÑO

PUTUMAYO

VALLE

Denominación Nombre Hombre Muje r

1.159 1 1.160

E.C. - J.P. BARRANQUILLA 360 1 361

E.P.M.S.C. - E.R.E.. BARRANQUILLA 766 0 766

E.C- E.R.E SABANALARGA 33 0 33

1.132 0 1.132

E.P.M.S.C. CARTAGENA 1.040 0 1.040

E.P.M.S.C. MAGANGUE 92 0 92

1.313 34 1.347

E.P.M.S.C.-E.R.E VALLEDUPAR 336 34 370

E.PA.M.S -C.A.S VALLEDUPAR 977 0 977

1.214 69 1.283

E.P.M.S.C. - J.P. MONTERIA 994 69 1.063

E.P.C. TIERRALTA 220 0 220

92 0 92

E.P.M.S.C. RIOHACHA 92 0 92

594 49 643

E.P.M.S.C. CIENAGA 96 0 96

E.P.M.S.C. EL BANCO 33 0 33

E.P.M.S.C. SANTA MARTA 465 49 514

154 12 166

E.P.M.S.C. SAN ANDRES 154 12 166

408 23 431

E.R.E. COROZAL 15 0 15

E.P.M.S.C. SINCELEJO 393 23 416

REGIONAL NORTE

Establecimient o Condenados Total

condenados

ATLANTICO

BOLIVAR

CESAR

CORDOBA

GUAJIRA

MAGDALENA

SAN ANDRES

SUCRE

Denominación Nombr e Hombre Mujer

119 11 130

E.P.M.S.C. ARAUCA 119 11 130

32 0 32

E.P.M.S.C. AGUACHICA 32 0 32

3.062 320 3.382

E.P.M.S.C.-E.R.E. -

CÚCUTA 2.570 0 2.570

R.M. CÚCUTA 0 308 308

E.P.M.S.C. OCAÑA 258 12 270

E.P.M.S.C. PAMPLONA 234 0 234

4.319 251 4.570

E.P.M.S.C. BARRANCABERMEJA 268 0 268

E.P.M.S.C.-E.R.E. -

BUCARAMANGA 1. 674 0 1.674

R.M. BUCARA MANGA 1 251 252

E.P.A.M.S - C.A.S. GIRÓN 1.467 0 1.467

E.P.M.S.C. MALAGA 45 0 45

E.P.M.S SAN GIL 314 0 314

E.P.M. S.C. SAN VICENTE DE CHUCURÍ 11 0 11

E.P.M.S.C. SOCORRO 352 0 352

E.P.M.S.C. VELEZ 187 0 187

Condenados Total

condenados

NORTE SANTANDER

ARAUCA

CESAR

REGIONAL ORIENTE

Establecimiento

SANTANDER

E.P.A.M.S - C.A.S. GIRÓN 1.444 14,3%

E.P.M.S.C. MALAGA 50 14,0%

E.P.M.S SAN GIL 262 21,4%

E.P.M .S.C. SAN V ICENTE DE CHUCURÍ 46 -6,5%

E.P.M.S.C. SOCORRO 300 47,3%

E.P.M.S.C. VELEZ 160 75,0%

REGIONAL ORIENTE

Página 32 Viernes, 5 de octubre de 2012 GACETA DEL CONGRESO 674

Denominac ión Nombr e Hom bre Mujer

9.919 1.077 10.996

E.P.M.S.C. ANDES 219 29 248

E.P.M.S.C. APARTADO 317 5 322

E.P.M.S.C. BOLIVAR -ANTIOQUIA 97 6 103

E.P.M.S.C. CAUCASIA 95 9 104

E.P.A.M.S.-C.A.S- E.ITAGUI 591 0 591

E.P.M.S.C. JERICO 103 3 106

E.P.M.S.C. LA CEJA 100 1 101

E.P.M.S.C. MEDELLIN 5.912 0 5.912

COMPLEJO COPED PEDREGAL 477 1.016 1.493

E.P.M.S.C. PUERTO BERRIO 157 4 161

E.P. PUERTO TRIUNFO - EL PESEBRE 1.107 0 1.107

E.P.M.S.C. SANTA BARBARA 94 0 94

E.C. S ANTA FE DE ANTIOQUIA 47 0 47

E.P.M.S.C. SANTA ROSA DE OSOS 112 0 112

E.P.M.S.C. SANTO DOMINGO 96 0 96

E.P.M.S.C. SONSON 93 4 97

E.P.M.S.C. TAMESIS 78 0 78

E.P.M.S.C. TITIRIBI 73 0 73

E.P.M.S.C. YARUMAL 151 0 151

348 10 358

E.P.M.S.C. ISTMINA 53 0 53

E.P.M.S. C. QUIBDO 295 10 305

Establecimiento Conde nados Total

condenados

ANTIOQUIA

CHOCO

REGIONAL NOROESTE

Denomina ción Nombr e Hombre Muj er

144 0 144

E.P.M.S.C. PUERTO BOYACA 144 0 144

2.772 128 2.900

E.P.M.S.C. AGUADAS 56 0 56

E.P.M.S.C. ANSERMA 162 0 162

E.P.A.M.S.- P.C- E.

LA DORADA 1.263 0 1.263

E.P.M.S.C. MANIZALES 956 0 956

R.M. MANIZALE S 0 128 128

E.P.M.S.C. MANZANARES 000

E.P.M.S.C. PACORA 48 0 48

E.P.M.S.C. PENSILVANIA 61 0 61

E.P.M.S.C. RIOSUCIO 80 0 80

E.P.M.S.C. SALAMINA 146 0 146

1.684 164 1.848

E.P.M.S.C. ARMENIA 496 0 496

R.M. ARME NIA 0 164 164

E.P.M.S .C. CALARCA 1.188 0 1.188

1.115 259 1.374

E.P.M.S.C.-E.R.E. PEREIRA 930 0 930

R.M. PEREIRA 3 259 262

E.P.M.S.C. SANTA ROSA DE CABAL 182 0 182

3.448 289 3.737

E.C. ARMERO - GUAYABAL 54 0 54

E.P.M.S.C. FRESNO 96 0 96

E.P.M.S.C. HONDA 182 0 182

COMPLEJO COIB A PICALEÑA 3.002 289 3.291

E.P.M.S.C. LIBANO 114 0 114

81.943 5.951 87.894

Fuente: Of icina de Planeaci ón del I NPEC - Co rte: Agosto 06 2012

TOTAL NACIONAL

Establecimiento Condenados Tota l

condenados

CALDAS

QUINDIO

RISARALDA

TOLIMA

BOYACA

REGIONAL VIEJO CALDAS

5. ¿Cuántos internos hay sindicados? Discrimine

por establecimiento

Denominación Nombre Hombre Mujer

64 7 71

E.P.M.S.C. LETICIA 64 7 71

586 47 633

E.P.M.S.C. - J.P. CHIQUIN QUIRA 15 0 15

E.P.A.M.S. C.A.S C OMBITA 193 0 193

E.P.M.S.C. DUITAMA 57 0 57

E.P.M.S GARAGOA 202

E.P.M.S.C. GUATEQUE 15 0 15

E.P.M.S.C. MONIQUIRA 55 0 55

E.P.M.S RAMIRIQUI 43 0 43

E.P.M.S.C. SANTA ROSA DE VITERBO 46 0 46

E.P.M.S.C.- R.M.- J.P. SOGAMOSO 122 47 169

E.P.M.S.C. TUNJA 38 0 38

415 54 469

E.P.M.S.C. FLORENCIA 404 54 458

E.P. FLORENCIA LAS HELICONIAS 11 0 11

6.098 617 6.715

E.P.A.M.S.C.A.S. E.R.E J.P. BOGOTA 918 1 919

E.C. - P.S.M. BOGOTA 4.425 2 4.427

R.M. - P.A.S.- E.R.E. BOGOTA D.C. 0 614 614

E.P.M.S.C. CAQUEZA 31 0 31

E.P.M.S.C. CHOCONTA 14 0 14

E.P.M.S.C. FACATATIVA 115 0 115

E.P.M.S.C.-C.M.S. FUSAGASUGA 90 0 90

E.P.M.S.C. GACHETA 14 0 14

E.P.M.S.C. GIRARDOT 193 0 193

E.P. GUADUAS - LA POLA 10 0 10

E.P.M.S.C. LA MESA 34 0 34

E.P.M.S.C. UBATE 66 0 66

E.P.M.S.C. VILLETA 38 0 38

E.P.M.S.C. ZIPAQUIRA 142 0 142

E.P.C.P.N. FACATATIVÁ 808

819 79 898

E.P.M.S.C. GARZON 99 12 111

E.P.M.S.C. LA PLATA 38 3 41

E.P.M.S.C. NEIVA 547 56 603

E.P.M.S.C. PITALITO 135 8 143

842 63 905

C.A.MI.S. - ERE. ACACIAS 808

E.P.M.S.C. ACACIAS 147 0 147

E.P.M.S.C. GRANADA 99 0 99

E.P.M.S.C.-R.M. VILLAVICENCIO 588 63 651

155 0 155

E.P.M.S.C. CHAPARRAL 48 0 48

E.P.M.S.C.- J.P. ESPINAL 18 0 18

E.P.C. GUAMO 44 0 44

E.P.M.S.C. MELGAR 28 0 28

E.P.M.S.C. PURIFICACIÓN 17 0 17

163 16 179

E.P.M.S.C. PAZ DE ARIPORO 11 1 12

E.P.C. YOPAL 152 15 167

INTERNOS SINDICADOS DISCRIMINADOS POR SEXO

Total

sindicados

AMAZONAS

BOYACA

Establecimiento Sindica dos

CAQUETA

CUNDINAMARCA

HUILA

META

TOLIMA

REGIONAL CENTRAL

CASANARE

789 83 872

E.P.M.S.C. BOLIVAR -CAUCA 16 0 16

E.P.M.S.C. CALOTO 56 0 56

E.P.M.S.C. EL BORDO 56 0 56

E.P.A. M.S -C .A.S E.R .E. POP AYAN 469 0 469

R.M. PO PAYAN 07070

E.P.M.S.C. PUER TO TEJADA 80 0 80

E.P.M.S.C. SANTANDER DE QUILICHAO 107 13 120

E.P.M.S.C. SILVIA 505

701 68 769

E.P.M.S.C. IPIALES 79 8 87

E.P.M.S.C. LA UNION 35 0 35

E.P.M.S.C.-RM PASTO 292 43 335

E.P.M.S.C. TUMACO 229 11 240

E.P.M.S.C. TUQUERRES 66 6 72

223 22 245

E.P.M.S.C. MOCOA 223 22 245

4.265 306 4.571

E.P.M.S.C. BUENAVENTURA 250 13 263

E.P.M.S.C. BUGA 333 23 356

E.P.M.S.C. CAICEDONIA 44 0 44

E.P.M.S.C. E.R.E CALI 2.600 0 2.600

E.P.M.S.C. CARTAGO 107 7 114

E.P.C. JAMUNDÍ 7 0 7

RM JAMUNDÍ 0248248

E.P.A.M.S..- C.A.S. - J.P. PALMIRA 584 0 584

E.P.M.S.C. ROLDANILLO 38 0 38

E.P.M.S.C. SEVILLA 58 0 58

E.P.M.S.C. TULUA 244 15 259

REGIONAL OCCIDENTAL

CAUCA

NARIÑO

PUTUMAYO

VALLE

1.273 2 1.275

E.C. - J.P. BARRANQUILLA 695 1 696

E.P.M.S.C. - E.R.E.. PSM BARRANQUILLA 513 1 514

E.C- E.R.E SABANALARGA 65 0 65

1.135 2 1.137

E.P.M.S.C. CARTAGENA 1.052 2 1.054

E.P.M.S.C. MAGANGUE 83 0 83

744 48 792

E.P.M.S.C.-E.R.E VALLEDUPAR 432 48 480

E.PA.M.S -C.A.S VALLEDUPAR 312 0 312

669 45 714

E.P.M.S.C. - J.P. MONTERIA 668 45 713

E.P.C. TIERRALTA 1 0 1

355 7 362

E.P.M.S.C. RIOHACHA 355 7 362

510 30 540

E.P.M.S.C. CIENAGA 56 0 56

E.P.M.S.C. EL BANCO 40 0 40

E.P.M.S.C. SANTA MARTA 414 30 444

51 3 54

E.P.M.S.C. SAN ANDRES 51 3 54

636 62 698

E.R.E. COROZAL 26 1 27

E.P.M.S.C. SINCELEJO 610 61 671

REGIONAL NORTE

ATLANTICO

BOLIVAR

CESAR

CORDOBA

GUAJIRA

MAGDALENA

SAN ANDRES

SUCRE

200 20 220

E.P.M.S.C. ARAUCA 200 20 220

108 0 108

E.P.M.S.C. AGUACHICA 108 0 108

936 84 1.020

E.P.M. S.C.-E. R.E. - J.P. CÚCUTA 809 0 809

R.M. CÚCUTA 18182

E.P.M.S.C. OCAÑA 76 3 79

E.P.M.S.C. PAMPLONA 50 0 50

2.076 212 2.288

E.P.M.S.C. BARRANCABERMEJA 355 0 355

E.P.M.S.C.-E.R.E. - J.P. BUCARAMANGA 1.305 0 1.305

R.M. BUCARA MANGA 1 212 213

E.P.A.M.S - C.A.S. GIRÓN 184 0 184

E.P.M.S.C. MALAGA 12 0 12

E.P.M.S SAN GIL 404

E.P.M. S.C. SA N VICENTE DE CHUCURÍ 32 0 32

E.P.M.S.C. SOCORRO 90 0 90

E.P.M.S.C. VELEZ 93 0 93

REGIONAL ORIENTE

NORTE SANTANDER

SANTANDER

ARAUCA

CESAR

3.301 216 3.517

E.P.M.S.C. ANDES 55 10 65

E.P.M.S.C. APARTADO 192 6 198

E.P.M.S.C. BOLIVAR -ANTIOQUIA 28 14 42

E.P.M.S.C. CAUCASIA 76 3 79

E.P.A.M.S.-C.A.S- E.R.E.- J.

ITAGUI 116 0 116

E.P.M.S.C. JERICO 35 6 41

E.P.M.S.C. LA CEJA 25 0 25

E.P.M.S.C. MEDELLIN 1.813 0 1.813

COMPLEJO COPE D PEDREGAL 635 173 808

E.P.M.S.C. PUERTO BERRIO 71 4 75

E.P. PUERTO TRIUNFO - EL PESEBRE 909

E.P.M.S.C. SANTA BARBARA 24 0 24

E.C. SANTA FE DE ANTIOQUIA 58 0 58

E.P.M.S.C. SANTA ROSA DE OSOS 36 0 36

E.P.M.S.C. SANTO DOMINGO 40 0 40

E.P.M.S.C. SONSON 28 0 28

E.P.M.S.C. TAMESIS 12 0 12

E.P.M.S.C. TITIRIBI 11 0 11

E.P.M.S.C. YARUMAL 37 0 37

270 9 279

E.P.M.S.C. ISTMINA 41 0 41

E.P.M.S.C. QUIBDO 229 9 238

REGIONAL NOROESTE

ANTIOQUIA

CHOCO

GACETA DEL CONGRESO 674 Viernes, 5 de octubre de 2012 Página 33

99 0 99

E.P.M.S.C. PUERTO BOYACA 99 0 99

859 68 927

E.P.M.S.C. AGUADAS 23 0 23

E.P.M.S.C. ANSERMA 70 0 70

E.P.A.M.S.- P.C- E.R.E. LA DORADA 217 0 217

E.P.M.S.C. MANIZALES 434 0 434

R.M. MANIZALE S 06868

E.P.M.S.C. MANZANARES 000

E.P.M.S.C. PACORA 11 0 11

E.P.M.S.C. PENSILVANIA 16 0 16

E.P.M.S.C. RIOSUCIO 59 0 59

E.P.M.S.C. SALAMINA 29 0 29

380 63 443

E.P.M.S.C. ARMENIA 339 0 339

R.M. ARMENIA 06363

E.P.M.S.C. CALARCA 41 0 41

783 74 857

E.P.M.S.C.-E.R.E. PEREIRA 733 0 733

R.M. PEREIRA 07474

E.P.M.S.C. SANTA ROSA DE CABAL 50 0 50

827 137 964

E.C. ARMERO - GUAYABAL 15 0 15

E.P.M.S.C. FRESNO 19 0 19

E.P.M.S.C. HONDA 55 0 55

COMPLEJO COIBA PICALEÑA 718 137 855

E.P.M.S.C. LIBANO 20 0 20

30.460 2.444 32.904

Fuente: Of icina de Planeaci ón del I NPEC - Co rte: Agosto 06 2012

REGIONAL VIEJO CALDAS

TOTAL NACIONAL

CALDAS

QUINDIO

RISARALDA

TOLIMA

BOYACA

6.¢&XiOHVODSREODFLyQPDVFXOLQD"'LVFULPLQH

SRUHVWDEOHFLPLHQWR

TOTAL POBLACIÓN MASCULINA: 102, 819

TOTAL SINDICADOS (HOM): 30.332

TOTAL CONDENADOS (HOM): 72.487

35,099

19,48

11,439

10,852

13,838

12,111

102,819

REGIONAL ORIENTE

REGIONAL NOROE STE

REGIONAL

REGIONAL VIEJO CALDAS

TOTAL MES

HOMBRES

REGIONAL CENTRAL

REGIONAL OCCIDENTE

REGIONAL NORTE

2 de Agosto de 2012

7. ¿Cuál es la población LGBTI? Discriminada

por establecimiento

Los procedimientos realizados por el Inpec para

GHWHUPLQDURLGHQWL¿FDUDORVLQWHUQRVTXHKDFHQSDU-

te de la población LGBTI son una serie de convo-

FDWRULDVHQGRQGHHOLQWHUQRVH DFHUFD\VHLGHQWL¿FD

como parte de la población LGBTI.

Los resultados de la Convocatoria Libre y Autó-

noma (adjunto base de datos Excel) llevada a cabo

en los Establecimientos de Reclusión del Orden Na-

cional para población privada de libertad que se auto

reconoce perteneciente a comunidad LGBTI, para la

vigencia 2012.

A continuación resumen por regionales, en dato

adjunto Base de datos Excel consolidado Nacional

por Establecimiento y Categoría:

8. ¿Cuántos indígenas están actualmente reclui-

dos en Colombia?, discrimine por establecimiento,

y ¿Cuál es la situación actual con relación al respeto

de su cultura?

En dato adjunto (formato Excel) se encuentra la

base de datos de los indígenas que hasta el 2 de agos-

to de 2012 se encuentran registrados como internos

en las bases de datos del Inpec con el total de Indí-

genas recluidos actualmente en los Establecimientos

de Reclusión del Orden Nacional discriminado por

establecimiento.

En relación con el acercamiento de estos internos

a su cultura, se tienen una serie de acciones propues-

tas para la vigencia 2012 en las Pautas de Atención

Desarrollo Humano – Área Psicosocial; adicional-

mente se planteó en el borrador del Proyecto del Có-

digo Penitenciario y Carcelario la incorporación de

trato diferencial a la población indígena reclusa con

HO¿QGHSURSLFLDU\PHMRUDUODVFRQGLFLRQHVGHUHLQ-

corporación social de estas comunidades.

El(a) responsable del Área de Reinserción Social

junto con el(a) delegada para el desarrollo del pro-

grama: Integración Social de Grupos con Condicio-

nes Excepcionales, realizará las siguientes acciones

en cada uno de los ejes para el caso de Indígenas:

• Realizar contacto con la (s) autoridad (es) in-

GtJHQDV FRPSHWHQWHV D¿Q GHTXHVH FHUWL¿TXH

la pertenencia de los (as) internos (as) a las comu-

nidades indígenas correspondientes. La mencionada

FHUWL¿FDFLyQGHEHH[SUHVDU DGHPiVVLHOOD LQWHUQR

D¿JXUDHQ HO/LVWDGR&HQVDO9LJHQWHUHDOL]DGR HQ

la comunidad a la que pertenece.

• Propender porque el proceso de inducción (tanto

al establecimiento como al tratamiento penitenciario)

del (la) interno (a), se realice en la lengua de su com-

SUHQVLyQDSR\iQGRVH SDUDWDO¿Q HQIXQFLRQDULRV R

población interna que la conozcan, en la autoridad

indígena respectiva o en Organizaciones Indígenas

legalmente reconocidas que actúen como traductores

ocasionales.·

• Facilitar el contacto del(la) interno(a) indígena

con la(s) autoridad(es) representativa(s) de la co-

munidad a la que pertenece y sus familiares, encon-

trando un justo equilibrio entre los parámetros esta-

blecidos en el régimen interno y la prevención del

desarraigo cultural.

9HUL¿FDURSRUWXQDPHQWHODQHFHVLGDG GHSURYL-

sión de gastos de transporte y realizar la coordinación

correspondiente con Autoridades y Organizaciones

Indígenas para el desplazamiento del interno(a) in-

dígena a su lugar de origen, en el evento de libertad

ordenada por autoridad competente, conforme a lo

establecido en el artículo 161 de la Ley 65 de 1993.·

• Apoyar presupuestalmente las acciones desarro-

lladas por Autoridades y Organizaciones Indígenas

al interior de los Establecimientos de Reclusión, se-

gún la disponibilidad existente conforme a la asig-

nación que se realiza desde el nivel Central, que se

enmarquen dentro de los objetivos del programa y

hagan parte de la planeación y reporte de necesida-

des realizado al inicio de cada vigencia:

• Gestionar la colaboración de Organizaciones In-

dígenas legalmente reconocidas, dedicadas al trabajo

en pro del bienestar de esta población en reclusión,

en el desarrollo de actividades de acompañamiento o

asistencia para los mismos:

• Establecer convenios de cooperación interinsti-

tucional entre el Inpec y otros estamentos públicos

y/o privados del orden nacional, departamental y lo-

cal, que permitan brindar el apoyo requerido por la

población perteneciente a este grupo.

Página 34 Viernes, 5 de octubre de 2012 GACETA DEL CONGRESO 674

• Tener como marco de referencia en las situa-

ciones surgidas con relación a esta población, la ju-

risprudencia expedida en las sentencias que se indi-

FDQHQ HO ³0DUFR /HJDO ± 1RUPDV (VSHFt¿FDV´ GH

este documento, las cuales han abordado entre otros

temas: el reconocimiento de las comunidades indí-

genas como sujetos de derechos fundamentales, el

reconocimiento a la autonomía y la jurisdicción in-

dígena, el cumplimiento de las penas impuestas por

Jurisdicción Especial en Establecimientos de Reclu-

VLyQGHO2UGHQ1DFLRQDO\ODH[LVWHQFLDGHEHQH¿FLRV

en condenas impuestas por la Jurisdicción Indígena.

9. ¿Cuántas personas con discapacidades, físicas,

cognitivas y con enfermedades Siquiátricas y menta-

les hay recluidas en Colombina? discrimine por esta-

blecimiento y cuál es su tratamiento.

A fecha 16 de julio de 2012 el Programa de Salud

Mental cobija a 2269 personas internas, distribui-

das de la siguiente manera: 2 establecimientos tipo

A con 122 internos, 38 establecimientos tipo B con

1863 internos y 26 establecimientos tipo C con 284

internos, distribuidas en 66 establecimientos relacio-

nados en el siguiente cuadro.

3(1,7(1&,$5Ë$ 7,32'(

MODELO 3(1,7(1&,$5Ë$ 7,32'(

MODELO

EPMSC GIRARDOT B EPMSC PEREIRA (ERE) B

EPMSC MELGAR B RM PEREIRA B

EPMSC FLORENCIA B EC BOGOTÁ MODELO

PATIO S B

EPC YOPAL B EC BOGOTÁ MODELO

USM A

EPAMSCAS POPAYÁN

(ERE) B EPAMSCAS COMBITA B

EPMSC CALI PATIOS

(ERE) B EPMSC CÓMBITA-

BARNE B

EPMSC CALI PATIOS

(ERE) U.S.M AEPMSC SOGAMOSO %

EPMSC - RM PASTO B EPMSC DUITAMA C

EPMSC MONTERÍA B EPAMSCAS BOGOTÁ

(ERE) PICOTA B

RM BUCARAMANGA B EPMSC NEIVA B

EPMSC BUCARAMAN-

GA (ERE) B EPMSC GUADUAS C

EPMSC CÚCUTA (ERE) B EPC JAMUNDÍ B

RM CÚCUTA C RM JAMUNDÍ B

EPAMS GIRÓN B EPMSC VALLEDUPAR

JUDICIAL B

EPAMSCAS ITAGÜÍ C EPAMSCAS VALLEDU-

PAR (ERM) PENITEN-

CIARÍA

EPMSC MEDELLÍN-

BELLAVISTA B EPMSC BARRANCA-

BERMEJA C

EPMSC SINCELEJO C EPAMSC LA DORADA B

CAMIS ACACÍAS B EPMSC ARMENIA C

EPMSC ACACÍAS B EPMSC IBAGUÉ (ERE)

COIBA B

RM BOGOTÁ BUEN

PASTOR B EPMSCANS ANSERMA C

EPMSC ESPINAL C EPMSC LA CEJA C

EPMSC BUGA B EPMSC CÁQUEZA C

EPAMSCAS PALMIRA B RM ARMENIA C

EPMSC TUMACO C EPMSC TUNJA C

EPMSC BARRANQUI-

LLA (BOSQUE) B EPMSC CALARCÁ C

EC BARRANQUILLA

JUDICIAL (MODELO) C EPMSC SAN ANDRÉS C

EPMSC CARTAGENA B EPMSC MOCOA C

EPMSC SANTA MARTA B

EPMSC CHIQUINQUIRÁ

RM MEDELLÍN PE-

DREGAL B EPMSC SANTA ROSA

DE VITERBO C

3(1,7(1&,$5Ë$ 7,32'(

MODELO 3(1,7(1&,$5Ë$ 7,32'(

MODELO

EPMSC APARTADÓ C EPMSC CARTAGO C

EP PUERTO TRIUNFO B EPMSC TIERRA ALTA C

EPMSCMAN MANIZALES

B EPMSC RIOHACHA C

RM MANIZALES B EPMSC CHOCONTÁ C

TABLA 1: Fuente IPS GIH UT- SAS, contratada por QBE Seguros S. A.

– 16 de julio de 2012.

10. ¿Cuál es la población femenina? Discrimine

por establecimiento ¿Cuántas mujeres cabeza de fa-

milia de niños menores de edad están recluidas en

Colombia? ¿Cuántos de estos niños se encuentran

recluidos con sus madres en las reclusiones del país?

¿Cuál es la población femenina?

Al parte del 13 de agosto de 2012 hay 8.497 mu-

jeres en establecimientos carcelarios.

10.1 ¿Discrimine por establecimiento cuántas

mujeres?

REGIONAL CENTRAL

Bogotá-2123 Pitalito- 40

Florencia-138 Sogamoso-142

Garzón-33 Villavicencio-143

La Plata-15 Yopal-43

Leticia-17 Chiquinquirá-24

Neiva-143

REGIONAL OCCIDENTE

Buenaventura -33 Tuluá- 37

Buga-73 Tumaco-22

Cartago-28 Túquerres-16

Ipiales- 78 Jamundí-1096

Mocoa 63 Popayán-207

Pasto-140

Santander de Quilichao-41

REGIONAL NORTE

Banco Magdalena-1 Sincelejo-87

Montería-106 Valledupar-54

Riohacha-3 Barranquilla-1

San Andrés-16 Corozal-1

Santa Marta-81

REGIONAL ORIENTE

Arauca-32

Ocaña-17

Bucaramanga-461

Cúcuta-393

REGIONAL NOROESTE

Andes-42 Quibdó-19

Bolívar-20 Apartado-12

Caucacia-12 Sonsón-7

Jericó-10 Pedregal-1193

Puerto Berrío-8

REGIONAL VIEJO CALDAS

Armenia-229

Manizales-120

Picaleña-429

Pereira-330

10.2 ¿Cuántas madres cabeza de familia de niños

menores de edad están recluidas en Colombia?

A 13 de agosto de 2012 un total de 8.227 tienen

hijos menores de edad.

GACETA DEL CONGRESO 674 Viernes, 5 de octubre de 2012 Página 35

10.3 ¿Cuántos de estos niños se encuentran re-

cluidos con sus madres en las Reclusiones en el País?

Actualmente un total de 68 niños conviven con

sus madres en reclusión.

11. ¿Cuáles son los criterios de personas vulnera-

bles y los parámetros diferenciales de tratamientos?

Se trabaja actualmente en la implementación de

varias políticas de atención con enfoque diferencial,

reconociendo la diferencia de toda la población re-

clusa con las siguientes actividades:

1. 3URJUDPDV VRFLR FRPXQLWDULRVActividades

que los internos realicen únicamente en entidades

S~EOLFDVTXHQRWHQJDQ¿QHVGHOXFUR\TXHVLUYDQDO

interés general de la sociedad, en especial, aquellas

que busquen garantizar los derechos de los sectores

sociales más necesitados, poblaciones vulnerables,

sujetos de especial protección o sujetos en situación

GHGHELOLGDGPDQL¿HVWDHQWUHRWURV

2. 5HFRQRFLPLHQWRGH JUXSRV GH HVSHFLDO SUR-

WHFFLyQLas autoridades carcelarias y penitenciarias

están en la obligación de dar un trato diferenciado a

la población de adultos mayores, mujeres, miembros

de la población LGBTI, extranjeros y personas con

GLVFDSDFLGDGFRQHO ¿QGHPHMRUDUOD FDOLGDGGHYLGD

de internos e internas que dadas sus condiciones y

necesidades especiales son más vulnerables de sufrir

tratos discriminatorios, violación de sus derechos fun-

damentales y desmejoramiento de su calidad de vida.

3. )RUPDFLyQGHO SHUVRQDOGLUHFWLYR\ GHYLJL-

ODQFLD\FXVWRGLDHQHQIRTXHGLIHUHQFLDO Para ejer-

cer funciones directivas y de vigilancia y custodia en

establecimientos penitenciarios, es necesario haber

aprobado los cursos de formación y capacitación en

enfoque diferencial, que para este efecto dictará la

Escuela Penitenciaria Nacional.

4. (QIRTXH GLIHUHQFLDO HQSURJUDPDV GH HGX-

FDFLyQ\FXOWXUDLa dirección del Inpec, en coordi-

nación con la Unidad de Servicios Penitenciarios y

Carcelarios, tiene programas de actividades para que

se tengan en cuenta las necesidades particulares que

en educación requieren las personas con discapaci-

dades cognitivas o de aprendizaje, adultos mayores

y extranjeros. Así mismo, promueve el respeto por

la diferencia, la diversidad cultural, las diferentes

posturas frente a la identidad sexual y el género, la

religión, la nacionalidad, la edad, entre otros.

5. $VLVWHQFLD SVLFROyJLFD Los manuales de aten-

ción psicológica incorporan criterios de enfoque di-

ferencial de manera que el personal profesional que

asista a los internos cuente con elementos teóricos,

metodológicos, jurídicos y psicológicos para una me-

jor comprensión del proceso de encarcelamiento y

puedan brindar una mejor orientación a las personas

que pertenecen a los grupos de especial protección.

6. 7UDEDMRGHDGXOWRVPD\RUHVPDGUHVODFWDQ-

WHV\ JHVWDQWHVSHUVRQDV FRQGLVFDSDFLGDG \HQ-

IHUPRVExisten puestos de trabajo donde los grupos

de especial protección tengan prioridad, dadas las

condiciones particulares para su desarrollo.

12. (QGHVDUUROORD ORUHIHULGRHQORV QXPHUD-

OHVDQWHULRUHV VHxRUD 0LQLVWUDVtUYDVH LQIRUPDU

¢&XiQWRVFHQWURVFDUFHODULRVH[LVWHQVXGLVWULEX-

FLyQJHRJUi¿FDFDSDFLGDGUHDO\HVSHFL¿FDFLRQHV

WpFQLFDVGHVHJXULGDG"

Actualmente no existen establecimientos destina-

dos exclusivamente para poblaciones indígenas, co-

munidades afro descendientes o comunidad LGBTI.

Las reclusiones para mujeres fueron enunciadas en el

numeral 10.2 de la respuesta número 10.

13. ¿Cuáles son las acciones, programas, planes

y proyectos que tiene el Gobierno Nacional para

afrontar problemas de salud infecto contagiosos en

las cáceles colombianas, tomando en cuenta que los

cuadros epidemiológicos están directamente referi-

dos al hacinamiento? ¿Cuáles son los mecanismos

preventivos que se van a implementar, ya que la so-

lución mediática de asilamiento de los internos para

prevenir otros contagios no fue efectiva?

Dadas las falencias que actualmente presenta el

servicio de salud en las cárceles del país y la necesi-

dad de diseñar e implementar una política pública en

salud pública para los centros penitenciarios y car-

celarios, el Ministerio de Justicia y del Derecho, y

el Ministerio de Salud trabajan conjuntamente con

HO ¿Q GH GDU VROXFLRQHV DO WHPD GH HQIHUPHGDGHV

infecto contagiosas. Así mismo se busca que con el

tiempo, se logre inmunizar a la población carcelaria

a través de jornadas de vacunación.

Somos conscientes de la necesidad de dar un tra-

tamiento oportuno a los reclusos enfermos para lo

cual, el proyecto de Código Penitenciario establece

medidas para la atención de estas enfermedades.

14. ¢(VWi HQIUHQWDQGR HO *RELHUQR 1DFLRQDO

ORVSUREOHPDV UHODFLRQDGRVFRQ HOVXPLQLVWUR GH

DJXD\ODIDOWDGHKLJLHQHHQORVHVSDFLRVFRPXQD-

OHV\ODGH¿FLHQWH LQIUDHVWUXFWXUDWUDHSUREOHPDV

HQHOFRQWUROGH HQIHUPHGDGHVLQIHFWRFRQWDJLRVDV

\SODJDV"¢&XiOKDVLGRODUHVSXHVWDGHO*RELHUQR

1DFLRQDODODVGHQXQFLDVUHDOL]DGDVSRUOD3URFX-

UDGXUtDVREUH HOWHPDGH VDOXEULGDG\ GHHQIHU-

PHGDGHVLQIHFWR FRQWDJLRVDVFRPR WXEHUFXORVLV

OHSUDYDULFHOD KHSDWLWLV$KHSDWLWLV %9,+ 6t-

¿OLVJRQRUUHD \RWUDV HQIHUPHGDGHVGHWUDQVPL-

VLyQVH[XDODVtFRPRLQIHVWDFLRQHVSRUYHFWRUHVGH

SODJD"¢&XiOHVVRQ ODVSURSXHVWDVSDUD HOLPLQDU

HVWHWLSR GHVLWXDFLRQHV GUDPiWLFDV\ UHLWHUDVHQ

ORVHVWDEOHFLPLHQWRVFDUFHODULRV"

Actualmente existe un Plan Institucional de Ges-

tión Ambiental que tiene como objetivo mejorar las

condiciones ambientales de los reclusos y de la guar-

dia. Este plan se ha implementado mediante Reso-

lución número 005127 del 26 de abril del año 2010.

El PIGA adelanta actualmente en cada uno de los

Establecimientos los siguientes subprogramas:

– Control higiénico sanitario el cual contiene acti-

vidades de control y eliminación de factores de ries-

go como microorganismos, plagas y vectores, que en

dado caso puedan generar problemas de salud, enfer-

medades y epidemias infectocontagiosas a nivel de

toda la comunidad penitenciaria; este subprograma

contempla acciones de limpieza y desinfección, con-

trol de plagas, control de la calidad del agua, lim-

pieza y desinfección de tanques y control higiénico

sanitario de preparación de alimentos.

– Manejo integral de residuos sólidos y peligro-

sos que busca controlar y eliminar los factores de

riesgo que puedan ocasionar contaminación ambien-

tal mediante la gestión integral de residuos sólidos

que se generan en el desarrollo de las actividades,

para lo cual se aplica el proceso de reciclaje, median-

WHODLGHQWL¿FDFLyQVHOHFFLyQDOPDFHQDPLHQWR\WUD-

tamiento de residuos sólidos.

Página 36 Viernes, 5 de octubre de 2012 GACETA DEL CONGRESO 674

– Uso racional del agua y energía, incorpora el

uso racional energético y del agua en las instalacio-

nes y la aplicación de buenas prácticas de consumo.

– Capacitación ambiental, promueve el desarrollo

de habilidades y competencias ambientales en la co-

munidad penitenciaria.

– Gestión y participación ambiental dirigida a la

prevención y la promoción de la salud ambiental y

del entorno, donde participe la comunidad peniten-

ciaria (internos, funcionarios y cuerpo de custodia y

vigilancia), entes de control y comunidad en general.

No obstante, hasta que no se solucione el proble-

ma de hacinamiento, existirán condiciones suscepti-

bles de generar agentes contagiosos y epidemias. Por

lo mismo, se trabaja con el Ministerio de Salud en

la implementación a nivel nacional de unos LINEA-

MIENTOS GENERALES PARA LA VIGILANCIA

Y CONTROL DE EVENTOS DE INTERÉS EN

SALUD PÚBLICA EN ESTABLECIMIENTOS PE-

NITENCIARIOS Y CARCELARIOS. Estos linea-

mientos son el inicio del diseño e implementación

de una Política Pública de Salud para la población

penitenciaria y carcelaria en la cual trabajan conjun-

tamente las dos carteras.

15. ¢&XiOHVODVLWXDFLyQDFWXDOGHODSUHVWDFLyQ

GHVHUYLFLRVGHVDOXGDORVLQWHUQRVHQODVFiUFHOHV

SRUSDUWHGH &DSUHFRP"¢&XiOHVHOEDODQFH DF-

WXDOGHODMRUQDGDGHVDOXGSUHVWDGDSRUOR PpGL-

FRVGHOD3ROLFtD1DFLRQDOHQODVFiUFHOHV"¢&yPR

VHJDUDQWL]yTXHODSROLFtDQRLQJUHVDUDDORVFHQ-

WURVSHQLWHQFLDULRVVLODPD\RUtDGHHVWRVPpGLFRV

VRQR¿FLDOHVGH ORVVHUYLFLRV"¢&XiO HVHOSODQGH

FRQWLQJHQFLDFRQODSUHVWDFLyQ GHORVVHUYLFLRVGH

VDOXGHQORVHVWDEOHFLPLHQWRVSHQLWHQFLDULRV\FDU-

FHODULRV"

De acuerdo con la Ley 100 de 1993 todos los co-

lombianos deberán acceder a la Salud a través del

modelo de aseguramiento, este modelo prevé dos re-

gímenes: el régimen contributivo y el régimen sub-

sidiado. Para el caso de los reclusos, el artículo 2°

GHO 'HFUHWR Q~PHUR GH  PRGL¿FDGR SRU

el artículo 1° del Decreto número 2777 de 2011 es-

WDEOHFH TXH ORV UHFOXVRV VHUiQ D¿OLDGRV DO UpJLPHQ

subsidiado a través de una EPS de carácter público

del orden Nacional para régimen subsidiado. El artí-

culo establece:

³$¿OLDFLyQ DO 6LVWHPD *HQHUDO GH 6HJXULGDG

6RFLDOHQ6DOXG0RGL¿FDGRSRUHODUWtFXOR'H-

FUHWR1DFLRQDOQ~PHURGH³$¿OLDFLyQDO

Sistema General de Seguridad Social en Salud. La

D¿OLDFLyQ DO 6LVWHPD *HQHUDO GH 6HJXULGDG 6RFLDO

en Salud de la población reclusa en los estableci-

mientos de reclusión a cargo del Instituto Nacional

Penitenciario y Carcelario - Inpec, se realizará al

5pJLPHQ6XEVLGLDGRPHGLDQWHVXEVLGLRWRWDODWUD-

YpVGH XQD(QWLGDG3URPRWRUD GH6DOXGGHO 5pJL-

PHQ6XEVLGLDGR(366 GHQDWXUDOH]DS~EOLFDGHO

RUGHQQDFLRQDO

/DSREODFLyQ UHFOXVDD OD TXHVH UH¿HUHHO SUH-

VHQWHDUWtFXORVHGH¿QH FRPRODVSHUVRQDVSULYDGDV

de la libertad internas en los establecimientos car-

celarios a cargo directamente del Instituto Nacional

Penitenciario y Carcelario - Inpec o en los estable-

cimientos adscritos.

Los Ministerios de la Protección Social y del In-

terior y de Justicia y el Instituto Nacional Peniten-

FLDULR\ &DUFHODULR ,QSHF GHEHUiQDGHODQWDU ODV

actuaciones administrativas que se requieran para

JDUDQWL]DUODD¿OLDFLyQGHHVWDSREODFLyQDO6LVWHPD

General de Seguridad Social en Salud. El Instituto

Nacional Penitenciario y Carcelario - Inpec, elabo-

UDUi HO /LVWDGR &HQVDO GH OD SREODFLyQ UHFOXVDGH

DFXHUGRD VXVLVWHPD GHLGHQWL¿FDFLyQ \FRQIRUPH

ODVHVSHFL¿FDFLRQHVTXH HVWDEOH]FDHO0LQLVWHULR GH

la Protección Social para el manejo de esta informa-

FLyQ\ GHOD%DVH GH'DWRV ÒQLFDGH$¿OLDGRV RHO

instrumento que la sustituya.

Para efectos del presente decreto se entende-

Ui FRPR GRPLFLOLR GHO UHFOXVR HO PXQLFLSLR GRQ-

de esté localizado el respectivo establecimiento de

reclusión”1.

Así mismo, la mencionada norma determina que

OD¿QDQFLDFLyQ\SDJR GHODVHJXUDPLHQWRVHUHDOL]D-

ría con recursos del Fosyga:

“Financiación del aseguramiento de la pobla-

FLyQUHFOXVD0RGL¿FDGRSRUHODUWtFXOR'HFUHWR

1DFLRQDOQ~PHUR GH ³/DSREODFLyQ UH-

FOXVD D¿OLDGD DO 5pJLPHQ &RQWULEXWLYR VH ¿QDQFLD

con las cotizaciones obligatorias de salud en los tér-

minos y condiciones previstas para dicho régimen.

/D¿QDQFLDFLyQ GHOD D¿OLDFLyQGH OD SREODFLyQ

UHFOXVDDO5pJLPHQ 6XEVLGLDGRVH UHDOL]DUiFRQUH-

cursos del Fondo de Solidaridad y Garantía Fosyga,

para lo cual el Ministerio de la Protección Social

HIHFWXDUiOD DVLJQDFLyQGHHVWRV UHFXUVRVPHGLDQWH

acto administrativo, tomando como base la pobla-

ción que se encuentre cargada en la base de datos

~QLFDGHD¿OLDGRVHQFDGD XQRGHORVPXQLFLSLRVHQ

que se encuentre el establecimiento de reclusión y la

UPC-S vigente para cada uno de estos municipios.

/RVUHFXUVRV TXH¿QDQFLDQHVWD D¿OLDFLyQVH JL-

UDUiQGLUHFWDPHQWHDOD(366 GHQDWXUDOH]DS~EOL-

ca del orden nacional, bimestre anticipado, para lo

cual el Inpec en coordinación con la EPS-S reali-

]DUiQHOFiOFXORGHO PRQWRDJLUDUSDUDHOELPHVWUH

que corresponda, teniendo en cuenta el número de

SHUVRQDVFDUJDGDVHQOD%DVHGH'DWRVÒQLFDGH$¿-

liados o el instrumento que la sustituya.

(VWHFiOFXORVHUi HQYLDGRDODGPLQLVWUDGRU¿GX-

ciario para su validación y posterior giro de recur-

VRVGHO)RV\JDHQORVWpUPLQRVTXH GH¿QDHO0LQLV-

terio de la Protección Social.

&RQHOSURSyVLWR GHJDUDQWL]DUOD XQL¿FDFLyQGH

los planes obligatorios de salud a la población reclu-

sa interna en los establecimientos a cargo del Inpec,

GH¿QLGDHQHO /LVWDGR&HQVDOUHVSHFWLYRD¿OLDGD DO

Régimen Subsidiado, con recursos del presupuesto

del Instituto Nacional Penitenciario y Carcelario –

,QSHFVH ¿QDQFLDUiODGLIHUHQFLD UHVXOWDQWHHQWUHHO

YDORUGHOD83&6GH¿QLGDHQHODUWtFXORSULPHURGHO

Acuerdo 012 de 2010 expedido por la Comisión de

5HJXODFLyQHQ 6DOXG±&5(6R HOTXH ORPRGL¿TXH

RVXVWLWX\D PHQRVHO YDORUGHOD 83&6¿MDGD SRU

la CRES, vigente para la respectiva entidad territo-

rial, donde se encuentre ubicado el establecimiento

de reclusión, ajustadas ambas primas por los ponde-

radores, primas diferenciales o adicionales vigentes

y cualquier otro factor de ajuste por riesgo para el

régimen subsidiado que aplique la CRES.

La prestación de los servicios de salud a los re-

clusos no incluidos en el Plan Obligatorio de Salud

1 Las negrillas no son del texto.

GACETA DEL CONGRESO 674 Viernes, 5 de octubre de 2012 Página 37

XQL¿FDGRVHUi ¿QDQFLDGDFRQ FDUJRD ORVUHFXUVRV

del Instituto Nacional Penitenciario y Carcelario-

Inpec”.

Dando cumplimiento a la norma y dadas las parti-

culares exigencias, el Inpec celebró con Caprecom el

Contrato número 006 de febrero de 2011 cuyo objeto

es el de la administración de los recursos y asegura-

miento al Régimen Subsidiado del Sistema General

de Seguridad Social en Salud para la población car-

celaria.

Caprecom de acuerdo con el contrato antes cita-

do, debería prestar el servicio de salud a los internos,

lo cual incluye la atención médica (mural y extra-

mural), el suministro de medicamentos y la atención

excepcional de las enfermedades de alto costo de

acuerdo con el Plan Obligatorio de Salud.

No obstante, se presentaron una serie de incum-

plimientos en dicha prestación entre ellos la presta-

ción del servicio médico intramural.

Para suplir este servicio en los demás estableci-

mientos, el Inpec apropió una partida presupuestal

para la contratación del personal médico intramural

faltante, sin embargo para dar cumplimiento a las

normas antes citadas, realizó la contratación del per-

sonal médico por medio de Caprecom a través del

Contrato de Prestación de Servicios de Salud Intra-

mural número 092 de 2011, contrato que también ha

sufrido continuos incumplimientos por parte de Ca-

precom.

Actualmente, dadas las insistentes reclamacio-

nes, Caprecom ha prestado los servicios a través de

la Red Pública Hospitalaria. Para solucionar la situa-

ción se trabaja en dos salidas de corto plazo:

8Q SUR\HFWRGH GHFUHWRTXH SHUPLWDOD D¿OLD-

ción de los reclusos a una EPS del orden nacional

diferente a Caprecom.

2. Un proyecto de circular conjunta entre el Mi-

nisterio de Salud, el Ministerio de Justicia y el Inpec

para la adopción e implementación de los LINEA-

MIENTOS GENERALES PARA LA VIGILANCIA

Y CONTROL DE EVENTOS DE INTERÉS EN

SALUD PÚBLICA EN ESTABLECIMIENTOS PE-

NITENCIARIOS Y CARCELARIOS.

3. Igualmente se está estudiando la posibilidad de

crear Sistema Nacional de Salud Penitenciaria que

SHUPLWDEULQGDUDWHQFLyQH¿FLHQWHGHSULPHUQLYHO

En relación con su pregunta sobre brigadas de sa-

lud realizadas por la Policía Nacional debo aclarar

que en un intento de solución a la crisis de la salud

en las cárceles, se buscó la colaboración de la Direc-

ción de Sanidad de la Policía Nacional. Sin embargo

se presentaron tres obstáculos para poder concretar

su ayuda: en primer lugar de tipo jurídico la imposi-

ELOLGDGGH¿MDU WDULIDVODVOLPLWDFLRQHV GHVXREMHWR

VRFLDO\OD LQVX¿FLHQFLDGHOD83&(Q VHJXQGROX-

gar, la Policía Nacional manifestó que no cuenta con

el número de profesionales que se requerirían para

cumplir con los requerimientos de los internos (apro-

ximadamente 1.218 profesionales asistenciales); y

en tercer lugar, la necesidad de que el Inpec adecúe

la infraestructura de los establecimientos para pres-

tar el servicio intramural. No se realizaron entonces

brigadas de salud por parte de la Policía Nacional al

interior de los establecimientos carcelarios.

16. ¿&XiOVHUiHOPHMRUPDQHMRGHODVHQIHUPH-

GDGHVGHDOWR FRVWR\ODFRQWLQXLGDG GHORVWUDWD-

PLHQWRV"

Se dará cumplimiento a los Acuerdos número 29

“por el cual se sustituye el Acuerdo número 028 de

TXHGH¿QH DFODUD\DFWXDOL]D LQWHJUDOPHQWHHO

3ODQ2EOLJDWRULRGH6DOXG´\³SRUHOFXDOVHXQL¿-

can los Planes Obligatorios de Salud de los Regíme-

nes Contributivo y Subsidiado a nivel nacional, para

las personas de dieciocho (18) a cincuenta y nueve

DxRVGHHGDG\VHGH¿QHOD8QLGDGGH3DJR SRU

Capitación (UPC), del Régimen Subsidiado”, ambos

de la Comisión de Regulación en Salud –CRES–.

17. (OKDFLQDPLHQWRWDPELpQYXOQHUDGHUHFKRV

GHORV LQWHUQRVWDOHV FRPROD HGXFDFLyQ\ HOWUD-

EDMR¢&XiOHVOD SRVLFLyQGHO*RELHUQR1DFLRQDO

VREUHHVWDUHDOLGDG"¢6X FDUWHUDHVWiWUDEDMDQGR

HQ DOJXQD SURSXHVWD TXH ORJUH LPSOHPHQWDU HO

WUDEDMR\HOHVWXGLRDWRGDODSREODFLyQFDUFHODULD

GHOSDtVORTXHSHUPLWLUtDFXPSOLUFRQOD¿QDOLGDG

UHVRFLDOL]DGRUDGHODSHQD"

Lo primero que hay que señalar es que recono-

cemos la existencia de limitaciones para garantizar

que los internos accedan efectivamente a proyectos

educativos o laborales, no obstante, por ello, el Pro-

yecto de Código Penitenciario y Carcelario, trae una

serie de medidas tendientes a superar esta situación

y se enfoca exclusivamente en los programas de acti-

vidades que deben realizar los internos al interior de

los establecimientos de reclusión en aras de cumplir

FRQHO¿Q GHODSHQD$Vt ORVLQWHUQRVVLQLPSRUWDU

el régimen de reclusión e independientemente del

establecimiento penitenciario en que se encuentren

recluidos, deberán dar cumplimiento a un programa

de actividades durante la ejecución de la pena sin

discriminación alguna por motivos de orientación

sexual, género, raza, origen nacional o familiar, len-

JXDUHOLJLyQRSLQLyQ SROtWLFDR¿ORVy¿FD 6HSUHYp

la creación de una Junta de Cumplimiento que infor-

mará sobre las actividades que estarán disponibles y

VHFODVL¿FDUiQHQDOJXQDGHODVVLJXLHQWHVFDWHJRUtDV

1. Programas educativos.

2. Programas deportivos y de alto rendimiento.

3. Programas laborales.

4. Programas socio-comunitarios.

En el desarrollo y cumplimiento de estas activi-

dades, se garantizarán las políticas de enfoque dife-

rencial en caso de resultar procedentes y todas harán

parte del régimen ocupacional para la redención de

la pena.

Adicionalmente, este Ministerio cuenta con el

apoyo de la Unión Europea en el desarrollo e im-

plementación del Proyecto “Forsispen” – Fortaleci-

miento al Sistema Penal Colombiano en el que se

dispone de asistencia psicosocial a la población pri-

vada de la libertad, desde una perspectiva especiali-

]DGDHQ FRQÀLFWRDGHPiV GHOSURJUDPD GHJHQHUD-

ción de ingresos para hombres reclusos en centros

penitenciarios.

Por otra parte, se han llevado a cabo reuniones con

la Agencia Colombiana para la Reintegración y el In-

pec en aras de impulsar una colaboración armónica

entre estas entidades para reiniciar los procesos de

reintegración de la población postulada a la Ley de

Justicia y Paz. Gracias a ello, la Agencia Colombiana

para la Reintegración se encuentra comprometida a

Página 38 Viernes, 5 de octubre de 2012 GACETA DEL CONGRESO 674

brindar Cooperación Técnica al Inpec y actualmente,

ambas instituciones se encuentran socializando las

herramientas que puedan ser útiles en este proceso.

18. ¢&yPRJDUDQWL]DUiVXFDUWHUDODUHGXFFLyQ

GHOKDFLQDPLHQWRGHODOFRPRORDQXQ-

FLyHO9LFHPLQLVWURGH3ROtWLFD&ULPLQDO\-XVWLFLD

5HVWDXUDWLYD)DULG%HQDYLGHV"¢(QFXiQWRWLHP-

SRVHOOHYDUiDFDERHVWDUHGLVWULEXFLyQ"

Es importante precisar que el hacinamiento a nivel

nacional es de aproximadamente el 47% sin embargo,

en algunos centros carcelarios del país hemos encon-

trado que el hacinamiento es muy superior a esa cifra.

Como lo señalé en el debate ante la honorable Cámara

de Representantes estamos desarrollando un plan de

acción tendiente a: primero, generar más cupos car-

celarios, y segundo, construir una política criminal ra-

cional y coherente. A corto plazo hemos desarrollado

un plan que busca la redistribución del hacinamiento a

nivel nacional y con el apoyo de las universidades y la

judicatura la reducción del mismo a niveles tolerables

que permitan superar la situación.

La ejecución de estas tareas se está iniciando y

esperamos poco a poco ver resultados positivos.

19. (O&,&5HQ VXLQIRUPHGHDFWLYLGDGHV&R-

ORPELD  SHUVRQDV SULYDGDV GH OD OLEHUWDG

H[SUHVD³(Q PXFKRVFDVRV ODVHSDUDFLyQ GHVXV

VHUHVTXHULGRV LQFLGHHQ HOHVWDGR SVLFROyJLFRGH

ODV SHUVRQDV GHWHQLGDV /RV WUDVODGRV D FiUFHOHV

DOHMDGDVGHVXV ]RQDVGHRULJHQGL¿FXOWDQ HOFRQ-

WDFWRSHUPDQHQWH GHORV GHWHQLGRVFRQ VXVIDPL-

OLDV(VWDSpUGLGDHQODUHODFLyQWDPELpQDIHFWDOD

UHLQWHJUDFLyQD ODVRFLHGDGGHO GHWHQLGRXQD YH]

UHFREUDODOLEHUWDG3RUORDQWHULRU¢FXiOHVHOFUL-

WHULRGHORVWUDVODGRV" ¢+DFLDTXpHVWDEOHFLPLHQ-

WRVOOHYDUiQDORVLQWHUQRVGHHVWDVFiUFHOHV"

En el Instituto Penitenciario y Carcelario, Inpec,

existe una junta de traslados que se ocupa de analizar

todas las condiciones que hagan posible los mismos.

Se tienen en cuenta factores como la gravedad del

delito cometido, las condiciones de seguridad del in-

terno, el riesgo que este represente para la seguridad

del establecimiento, los vínculos familiares que ten-

ga, si se trata de sindicado y condenado, entre otros.

(VWRVLJQL¿FDTXHORV WUDVODGRVVHKDFHQVLJXLHQ-

do criterios racionales y evitando al máximo afectar

los derechos de los internos, sin embargo, dadas las

actuales condiciones de hacinamiento, se han hecho

LPSHULRVRVORVWUDVODGRVGHLQWHUQRVFRQHO¿QGHVDO-

vaguardar su propia seguridad.

20. 6REUHODVEULJDGDVMXUtGLFDVTXHXVWHGDQXQ-

FLyVtUYDVH H[SUHVDU¢FXiQWRVVRQORV FDVRVHQORV 

TXHORVLQWHUQRVWHQGUtDQOLEHUWDGFRQGLFLRQDOSUR-

YLVLRQDO GHWHQFLyQ GRPLFLOLDULD R PHFDQLVPR GH

YLJLODQFLDHOHFWUyQLFD" ¢3RUTXp DOGtD GHKR\ QR

VHOHVKDQEULQGDGRHVWRV EHQH¿FLRV"¢&XiQWRVLQ-

WHUQRVFXPSOHQFRQORVUHTXLVLWRVSDUDGLVIUXWDUGH

EHQH¿FLRVDGPLQLVWUDWLYRVVLQWUDPLWDUHQWUiPLWH

\FRQHIHFWLYRGLVIUXWHGHORVPLVPRV"

El Ministerio ha considerado necesario celebrar

convenios con las diversas universidades del país

para que estas a través de sus estudiantes de consul-

torio jurídico puedan ayudar a descongestionar las

VROLFLWXGHVGHORVUHFOXVRVWDQWRHQODVR¿FLQDV MXUt-

dicas de los establecimientos de detención como ante

los despachos de los jueces de ejecución de penas y

medidas de seguridad.

En pasados días el Viceministro de Política Cri-

minal se reunió con Facultades de Derecho de varias

universidades (Libre, Externado, Ideas, Politécnico

Grancolombiano) oportunidad en la que estas ma-

nifestaron su intención de participar en el proyecto

y de poner a disposición, de manera inmediata, un

Q~PHURVLJQL¿FDWLYRGHHVWXGLDQWHV

Durante la última semana de agosto y la primera

de septiembre se espera repetir esta experiencia con

Universidades de Cali, Medellín, el Eje Cafetero y

Atlántico. Para posteriormente extenderla a todo el

país pero especialmente en aquellas regiones donde

el hacinamiento presenta mayores índices.

No obstante existen algunos problemas que es im-

portante sortear antes de implementar esta medida:

(QUHODFLyQFRQODVROLFLWXGGHEHQH¿FLRVORV-XH-

ces de Ejecución de Penas y Medidas de Seguridad

y los Directores de los diferentes centros de Reclu-

sión han manifestado que los organismos de control

ya que les han iniciado procesos disciplinarios por

concederlos. En el caso de los reclusos enfermos,

Medicina Legal ha manifestado que no cuenta con

FDSDFLGDG SRU IDOWD GH UHFXUVR KXPDQR VX¿FLHQWH

para hacer reconocimiento y diagnósticos sobre la

verdadera situación de los enfermos al interior de

las cárceles, de esta forma es difícil que los jueces

ordenen la excarcelación de algunos internos si los

FHUWL¿FDGRVQR LQIRUPDQ FRQ FODULGDG VREUH HO PDO

estado de salud.

21. ¢&XiOHVHOQ~PHURGHLQWHUQRVFRQGHQDGRV

DPHQRVGHRFKRDxRVFRQSRVLELOLGDGHVGHVHUEH-

QH¿FLDGRVGHVXEURJDGRVSHQDOHV"

El número de internos con penas inferiores a 8

años hasta el 30 de julio de 2012 es el siguiente:

3(1$(1$f26 727$/,17(5126

&21'(1$'26

0

1

2

 

11288

 

 

 

8

22. ¢3RUTXp PRWLYRV QR VH KDQ RFXSDGR HQ

VX WRWDOLGDG ORV (VWDEOHFLPLHQWRV 3HQLWHQFLDULRV

UHFLpQ FRQVWUXLGRV -DPXQGt ,EDJXp *XDGXDV

3LFRWD \ TXp FDQWLGDG GH FXSRV GLVSRQLEOHV UH-

SUHVHQWDQ"

Los Establecimientos Penitenciarios de Jamundí,

Ibagué, Guaduas y Picota están, en su mayoría ocu-

pados. Sin embargo, en Jamundí, Ibagué y Guaduas,

existen algunos cupos disponibles por las siguientes

razones:

En el Establecimiento Penitenciario de Jamundí,

existen 444 cupos no ocupados (423 para hombres

y 21 para mujeres). Estos no han sido ocupados de-

bido a algunos problemas en el desagüe y falencias

estructurales en celdas.

En el Establecimiento Penitenciario de Ibagué

“Coiba Picaleña” existen 72 cupos no ocupados por

problemas en el suministro de agua potable, riesgos

de inundación, problemas con la planta eléctrica y

daños en los sistemas de bombeo de agua.

GACETA DEL CONGRESO 674 Viernes, 5 de octubre de 2012 Página 39

Igualmente, en Guaduas existen 2.146 cupos no

ocupados dado que el piso no ha sido adecuado de

DFXHUGRFRQ ORVUHTXHULPLHQWRVWpFQLFRV DOWRÀXMR

alta resistencia, etc.), posibles inundaciones y faltan

algunas cámaras de seguridad que permitan la vigi-

lancia de los internos.

Se espera que estos cupos puedan ser habilitados

en el menor tiempo posible. La Unidad de Servicios

Penitenciarios y Carcelarios –SPC–, de acuerdo con

el Decreto número 4150 de 2011es la encargada de

realizar las gestiones correspondientes para corregir

estas situaciones. En relación las Cárceles de Aca-

cías, Cartagena, Cúcuta, Florencia, Guaduas, Iba-

gué, Jamundí, Medellín, Puerto Triunfo y Yopal, es

responsabilidad de Fonade entregar los mismos en

óptimas condiciones para su uso.

A diferencia de los centros anteriores, la infor-

PDFLyQVXPLQLVWUDGD SRUHO ,QSHFPDQL¿HVWDTXH HO

Establecimiento Penitenciario de Alta y Mediana

Seguridad de Bogotá, “La Picota” no reporta cupos

disponibles; por el contrario, presenta una sobrepo-

blación de 2,676 internos.

23. ¿Cuál es la posición del Gobierno Nacional so-

bre la importancia que en este tema en particular jue-

gan los Convenios Internacionales de protección de

derechos humanos y su coherencia con las sentencias

reiteradas por la Corte Constitucional respecto de los

derechos de las personas privadas de la libertad?

La posición del Gobierno Nacional en este y en

todos los casos relacionados con Tratados interna-

cionales de Derechos Humanos, incorporados de-

bidamente al ordenamiento jurídico, es de pleno

respeto. Igualmente consideramos importante darle

seguimiento al cumplimiento de las decisiones ju-

diciales.

24. ¢&XiO HV HO 1R WRWDO GH HPSOHDGRV $G-

PLQLVWUDWLYRV\&XHUSRGH&XVWRGLD \9LJLODQFLD

TXHLQWHJUDQODSODQWDGHSHUVRQDOGHO,QSHF"GLV-

FULPLQHSRUHVWDEOHFLPLHQWRV

Según información suministrada por el Inpec,

este Instituto actualmente cuenta con una planta de

personal aprobada de 15.795 empleos distribuidos de

la siguiente manera:

• 12.848 empleos corresponden al Cuerpo de

Custodia y Vigilancia, de los cuales se encuentran

provistos en carrera administrativa 11.315, quedan-

do pendientes por proveer 1.533 empleos que actual-

mente se encuentran incluidos en las convocatorias

públicas vigentes (131 de 2011 ascensos y 132 de

2012 nuevos dragoneantes).

• 2.947 empleos aprobados en planta que corres-

ponden a los administrativos los cuales se encuen-

tran distribuidos así:

• 249 empleos de libre nombramiento y remoción.

• 2.698 empleos de carrera administrativa.

(O VLJXLHQWH FXDGUR UHÀHMD OD SODQWD UHDOPHQWH

provista por regionales y establecimientos de reclu-

sión:

5(*,21$/&(175$/

(67$%/(&,0,(172 1,9(/&2175$7$&,Ï1 &8672',$<

9,*,/$1&,$ $'0,1,675$7,926 TOTAL

REGIONAL N° 1 REGIONAL CENTRAL

Carrera Administrativa 6 12 18

Libre Nombramiento y Remoción 1 1

Nombramiento Provisional 22 22

EST. PEN. MED. SEG. CAR. LETICIA

Carrera Administrativa 22 1 23

Nombramiento Provisional 4 4

Periodo de Prueba 3 3

EST. PEN. MED. SEG. CAR. SANTA ROSA DE

VITERBO

Carrera Administrativa 48 3 51

Libre Nombramiento y Remoción 1 1

Nombramiento Provisional 12 12

EST. PEN. MED. SEG. CAR. CHIQUINQUIRÁ

Carrera Administrativa 37 3 40

Libre Nombramiento y Remoción 2 2

Nombramiento Provisional 10 10

Periodo de Prueba 2 2

EST. PEN. MED. SEG. CAR. DUITAMA

Carrera Administrativa 36 2 38

Libre Nombramiento y Remoción 1 1

Nombramiento Provisional 8 8

EST. PEN. MED. SEG. GARAGOA Carrera Administrativa 10 10

Libre Nombramiento y Remoción 1 1

EST. PEN. MED. SEG. CAR. GUATEQUE

Carrera Administrativa 13 13

Libre Nombramiento y Remoción 1 1

Nombramiento Provisional 1 1

EST. PEN. MED. SEG. CAR. MONIQUIRÁ

Carrera Administrativa 18 2 20

Libre Nombramiento y Remoción 1 1

Nombramiento Provisional 6 6

EST.PEN.MED.SEG. RAMIRIQUÍ Carrera Administrativa 16 1 17

Libre Nombramiento y Remoción 1 1

EST. PEN. MED. SEG. CAR. REC. MUJ. SOGAMOSO

Carrera Administrativa 59 2 61

Libre Nombramiento y Remoción 2 2

Nombramiento Provisional 15 15

Periodo de Prueba 10 10

EST. PEN. ALT. MED. SEG. CAR. ALT. SEG.

BOGOTÁ, D. C.

Carrera Administrativa 541 25 566

Libre Nombramiento y Remoción 1 1

Nombramiento Provisional 78 78

Periodo de Prueba 168 168

Página 40 Viernes, 5 de octubre de 2012 GACETA DEL CONGRESO 674

(67$%/(&,0,(172 1,9(/&2175$7$&,Ï1 &8672',$<

9,*,/$1&,$ $'0,1,675$7,926 TOTAL

EST. CARCELARIO DE BOGOTÁ D.C.

Carrera Administrativa 394 30 424

Libre Nombramiento y Remoción 2 2

Nombramiento Provisional 41 41

Periodo de Prueba 21 21

EST. PEN. MED. SEG. CAR. CÁQUEZA

Carrera Administrativa 13 13

Libre Nombramiento y Remoción 1 1

Nombramiento Provisional 3 3

EST. PEN. MED. SEG. CAR. CHOCONTÁ

Carrera Administrativa 9 2 11

Libre Nombramiento y Remoción 1 1

Nombramiento Provisional 1 1

Periodo de Prueba 5 5

EST. PEN. MED. SEG. CAR. FACATATIVÁ

Carrera Administrativa 24 4 28

Libre Nombramiento y Remoción 1 1

Nombramiento Provisional 5 5

EST. PEN. MED. SEG. CAR. FUSAGASUGÁ

Carrera Administrativa 30 5 35

Libre Nombramiento y Remoción 1 1

Nombramiento Provisional 6 6

EST. PEN. MED. SEG. CAR. GACHETÁ

Carrera Administrativa 12 12

Libre Nombramiento y Remoción 1 1

Nombramiento Provisional 2 2

EST. PEN. MED. SEG. CAR. LA MESA

Carrera Administrativa 16 1 17

Libre Nombramiento y Remoción 1 1

Nombramiento Provisional 1 1

EST. PEN. MED. SEG. CAR. UBATÉ

Carrera Administrativa 17 17

Libre Nombramiento y Remoción 1 1

Nombramiento Provisional 2 2

EST. PEN. MED. SEG. CAR. VILLETA

Carrera Administrativa 17 3 20

Libre Nombramiento y Remoción 1 1

Nombramiento Provisional 1 1

EST. PEN. MED. SEG. CAR. ZIPAQUIRÁ

Carrera Administrativa 28 1 29

Libre Nombramiento y Remoción 1 1

Nombramiento Provisional 13 13

REC. MUJ. BOGOTÁ, D. C.

Carrera Administrativa 147 27 174

Libre Nombramiento y Remoción 2 2

Nombramiento Provisional 35 35

Periodo de Prueba 98 98

COLONIA AGRÍCOLA MIN. SEG. ACACÍAS

Carrera Administrativa 309 18 327

Libre Nombramiento y Remoción 3 3

Nombramiento Provisional 19 19

EST. PEN. MED. SEG. CAR. VILLAVICENCIO

Carrera Administrativa 168 7 175

Libre Nombramiento y Remoción 2 2

Nombramiento Provisional 22 22

Periodo de Prueba 1 1

EST. PEN. MED. SEG. CAR. GRANADA

Carrera Administrativa 24 24

Libre Nombramiento y Remoción 1 1

Nombramiento Provisional 1 1

EST. PEN. MED. SEG. CAR. MELGAR

Carrera Administrativa 14 14

Libre Nombramiento y Remoción 1 1

Nombramiento Provisional 5 5

Periodo de Prueba 1 1

EST. PEN. MED. SEG. CAR. GIRARDOT

Carrera Administrativa 71 3 74

Libre Nombramiento y Remoción 2 2

Nombramiento Provisional 14 14

EST. PEN. MED. SEG. CAR. NEIVA

Carrera Administrativa 135 10 145

Libre Nombramiento y Remoción 2 2

Nombramiento Provisional 18 18

Periodo de Prueba 5 5

EST. PEN. MED. SEG. CAR. GARZÓN

Carrera Administrativa 35 3 38

Libre Nombramiento y Remoción 1 1

Nombramiento Provisional 4 4

EST. PEN. MED. SEG. CAR. LA PLATA

Carrera Administrativa 24 24

Libre Nombramiento y Remoción 1 1

Nombramiento Provisional 4 4

EST. PEN. MED. SEG. CAR. PITALITO

Carrera Administrativa 67 2 69

Libre Nombramiento y Remoción 2 2

Nombramiento Provisional 6 6

Periodo de Prueba 3 3

EST. PEN. MED. SEG. CAR. FLORENCIA

Carrera Administrativa 99 5 104

Libre Nombramiento y Remoción 2 2

Nombramiento Provisional 19 19

Periodo de Prueba 31 31

GACETA DEL CONGRESO 674 Viernes, 5 de octubre de 2012 Página 41

(67$%/(&,0,(172 1,9(/&2175$7$&,Ï1 &8672',$<

9,*,/$1&,$ $'0,1,675$7,926 TOTAL

EST. PEN. MED. SEG. CAR. CHAPARRAL

Carrera Administrativa 17 17

Libre Nombramiento y Remoción 1 1

Nombramiento Provisional 6 6

Periodo de Prueba 1 1

EST. PEN. MED. SEG. CAR. ESPINAL

Carrera Administrativa 58 3 61

Libre Nombramiento y Remoción 1 1

Nombramiento Provisional 10 10

Periodo de Prueba 10 10

EST. PEN. MED. SEG. CAR. PURIFICACIÓN

Carrera Administrativa 10 10

Libre Nombramiento y Remoción 1 1

Nombramiento Provisional 1 1

EST. PEN. MED. SEG. CAR. ACACÍAS

Carrera Administrativa 219 1 220

Libre Nombramiento y Remoción 2 2

Nombramiento Provisional 32 32

Periodo de Prueba 57 57

EST. PEN. MED. SEG. CAR. TUNJA

Carrera Administrativa 24 1 25

Libre Nombramiento y Remoción 1 1

Nombramiento Provisional 9 9

Periodo de Prueba 1 1

EST. PEN. CAR. ALT. Y MED. SEG. CÓMBITA

Carrera Administrativa 325 8 333

Libre Nombramiento y Remoción 2 2

Nombramiento Provisional 42 42

Periodo de Prueba 21 21

EST. PEN. MED. SEG. CAR. PAZ DE ARIPORO

Carrera Administrativa 11 11

Libre Nombramiento y Remoción 1 1

Nombramiento Provisional 3 3

Periodo de Prueba 1 1

EST. CARCELARIO YOPAL

Carrera Administrativa 125 125

Libre Nombramiento y Remoción 1 1

Nombramiento Provisional 21 21

Periodo de Prueba 57 57

EST. PEN. LA POLA DE GUADUAS

Carrera Administrativa 71 1 72

Libre Nombramiento y Remoción 1 1

Nombramiento Provisional 28 28

Periodo de Prueba 30 30

EST. PEN. LAS HELICONIAS DE FLORENCIA

Carrera Administrativa 80 2 82

Libre Nombramiento y Remoción 2 2

Nombramiento Provisional 27 27

Periodo de Prueba 116 116

EST. PEN. CARC. EL GUAMO

Carrera Administrativa 19 19

Libre Nombramiento y Remoción 1 1

Nombramiento Provisional 3 3

5(*,21$/2&&,'(17(

(67$%/(&,0,(172 1,9(/&2175$7$&,Ï1 &8672',$<

9,*,/$1&,$ $'0,1,675$7,926 TOTAL

REGIONAL N° 2 REGIONAL OCCIDENTE

Carrera Administrativa 14 8 22

Libre Nombramiento y Remoción 1 1

Nombramiento Provisional 20 20

EST. PEN. MED. SEG. CAR. BOLÍVAR

Carrera Administrativa 22 2 24

Libre Nombramiento y Remoción 1 1

Nombramiento Provisional 3 3

Periodo de Prueba 3 3

EST. PEN. MED. SEG. CAR. CALOTO

Carrera Administrativa 18 2 20

Libre Nombramiento y Remoción 1 1

Nombramiento Provisional 2 2

Periodo de Prueba 1 1

EST. PEN. MED. SEG. CAR. BORDO

Carrera Administrativa 19 2 21

Libre Nombramiento y Remoción 1 1

Nombramiento Provisional 2 2

EST. PEN. MED. SEG. CAR. PUERTO TEJADA

Carrera Administrativa 15 15

Libre Nombramiento y Remoción 1 1

Nombramiento Provisional 1 1

EST. PEN. MED. SEG. CAR. QUILICHAO

Carrera Administrativa 35 5 40

Libre Nombramiento y Remoción 1 1

Nombramiento Provisional 3 3

Periodo de Prueba 1 1

EST. PEN. MED. SEG. CAR. SILVIA

Carrera Administrativa 14 14

Libre Nombramiento y Remoción 1 1

Nombramiento Provisional 1 1

Página 42 Viernes, 5 de octubre de 2012 GACETA DEL CONGRESO 674

(67$%/(&,0,(172 1,9(/&2175$7$&,Ï1 &8672',$<

9,*,/$1&,$ $'0,1,675$7,926 TOTAL

REC. MUJ. DE POPAYÁN

Carrera Administrativa 32 3 35

Libre Nombramiento y Remoción 1 1

Nombramiento Provisional 7 7

Periodo de Prueba 6 6

EST. PEN. MED. SEG. CAR. PASTO

Carrera Administrativa 109 9 118

Libre Nombramiento y Remoción 1 1

Nombramiento Provisional 23 23

Periodo de Prueba 4 4

EST. PEN. MED. SEG. CAR. IPIALES

Carrera Administrativa 36 2 38

Libre Nombramiento y Remoción 1 1

Nombramiento Provisional 7 7

Periodo de Prueba 1 1

EST. PEN. MED. SEG. CAR. LA UNIÓN

Carrera Administrativa 16 1 17

Libre Nombramiento y Remoción 1 1

Nombramiento Provisional 3 3

Periodo de Prueba 1 1

EST. PEN. MED. SEG. CAR. TÚQUERRES

Carrera Administrativa 22 22

Libre Nombramiento y Remoción 1 1

Nombramiento Provisional 3 3

Periodo de Prueba 2 2

EST. PEN. MED. SEG. CAR. TUMACO

Carrera Administrativa 31 1 32

Nombramiento Provisional 6 6

Periodo de Prueba 5 5

EST. PEN. MED. SEG. CAR. MOCOA

Carrera Administrativa 54 1 55

Libre Nombramiento y Remoción 1 1

Nombramiento Provisional 5 5

Periodo de Prueba 4 4

EST. PEN. ALT. MED. SEG. CAR. ALT. SEG.

PALMIRA

Carrera Administrativa 145 3 148

Libre Nombramiento y Remoción 2 2

Nombramiento Provisional 8 8

EST. PEN. MED. SEG. CAR. ERE. CALI

Carrera Administrativa 246 12 258

Libre Nombramiento y Remoción 2 2

Nombramiento Provisional 23 23

Periodo de Prueba 13 13

EST. PEN. MED. SEG. CAR. BUGA

Carrera Administrativa 88 6 94

Libre Nombramiento y Remoción 2 2

Nombramiento Provisional 7 7

Periodo de Prueba 2 2

EST. PEN. MED. SEG. CAR. BUENAVENTURA

Carrera Administrativa 32 1 33

Libre Nombramiento y Remoción 1 1

Nombramiento Provisional 3 3

Periodo de Prueba 3 3

EST. PEN. MED. SEG. CAR. TULUÁ

Carrera Administrativa 52 1 53

Libre Nombramiento y Remoción 1 1

Nombramiento Provisional 10 10

EST. PEN. CAR. ALT. Y MED. SEG. POPAYÁN

Carrera Administrativa 231 11 242

Libre Nombramiento y Remoción 2 2

Nombramiento Provisional 27 27

EST. PEN. CAR. DE JAMUNDÍ

Carrera Administrativa 121 121

Libre Nombramiento y Remoción 2 2

Nombramiento Provisional 63 63

Periodo de Prueba 207 207

REC. MUJ. JAMUNDÍ

Carrera Administrativa 66 4 70

Libre Nombramiento y Remoción 2 2

Nombramiento Provisional 14 14

Periodo de Prueba 74 74

EST. PEN. MED. SEG. CAR. CARTAGO

Carrera Administrativa 37 4 41

Libre Nombramiento y Remoción 1 1

Nombramiento Provisional 2 2

EST. PEN. MED. SEG. CAR. CAICEDONIA

Carrera Administrativa 16 16

Libre Nombramiento y Remoción 1 1

Periodo de Prueba 1 1

EST. PEN. MED. SEG. CAR. ROLDANILLO

Carrera Administrativa 15 2 17

Libre Nombramiento y Remoción 1 1

Nombramiento Provisional 1 1

Periodo de Prueba 1 1

EST. PEN. MED. SEG. CAR. SEVILLA

Carrera Administrativa 20 3 23

Libre Nombramiento y Remoción 1 1

Nombramiento Provisional 2 2

REGIONAL N° 3 REGIONAL NORTE

Carrera Administrativa 8 5 13

Libre Nombramiento y Remoción 1 1

Nombramiento Provisional 13 13

GACETA DEL CONGRESO 674 Viernes, 5 de octubre de 2012 Página 43

(67$%/(&,0,(172 1,9(/&2175$7$&,Ï1 &8672',$<

9,*,/$1&,$ $'0,1,675$7,926 TOTAL

EST. CAR. PAB. PEN. JUST. Y PAZ.

BARRANQUILLA

Carrera Administrativa 67 4 71

Libre Nombramiento y Remoción 1 1

Nombramiento Provisional 13 13

Periodo de Prueba 21 21

EST. PEN. MED. SEG. CAR. ERE. SABANALARGA

Carrera Administrativa 14 2 16

Libre Nombramiento y Remoción 1 1

Nombramiento Provisional 1 1

Periodo de Prueba 1 1

EST. PEN. MED. SEG. CAR. CARTAGENA

Carrera Administrativa 110 8 118

Libre Nombramiento y Remoción 2 2

Nombramiento Provisional 10 10

Periodo de Prueba 1 1

EST. PEN. MED. SEG. CAR. MAGANGUÉ

Carrera Administrativa 18 1 19

Libre Nombramiento y Remoción 1 1

Nombramiento Provisional 2 2

Periodo de Prueba 2 2

EST. PEN. MED. SEG. CAR. ERE. VALLEDUPAR

Carrera Administrativa 52 2 54

Libre Nombramiento y Remoción 2 2

Nombramiento Provisional 10 10

Periodo de Prueba 3 3

EST. PEN. MED. SEG. CAR. MONTERÍA

Carrera Administrativa 105 12 117

Libre Nombramiento y Remoción 2 2

Nombramiento Provisional 15 15

Periodo de Prueba 6 6

EST. PEN. MED. SEG. CAR. RIOHACHA

Carrera Administrativa 28 1 29

Libre Nombramiento y Remoción 1 1

Nombramiento Provisional 4 4

EST. PEN. MED. SEG. CAR. SANTA MARTA

Carrera Administrativa 61 4 65

Libre Nombramiento y Remoción 2 2

Nombramiento Provisional 13 13

Periodo de Prueba 6 6

EST. PEN. MED. SEG. CAR. CIÉNAGA

Carrera Administrativa 16 1 17

Libre Nombramiento y Remoción 1 1

Nombramiento Provisional 2 2

Periodo de Prueba 3 3

EST. PEN. MED. SEG. CAR. EL BANCO

Carrera Administrativa 16 16

Libre Nombramiento y Remoción 1 1

Nombramiento Provisional 3 3

Periodo de Prueba 3 3

EST. PEN. MED. SEG. CAR. SAN ANDRÉS

Carrera Administrativa 34 2 36

Libre Nombramiento y Remoción 1 1

Nombramiento Provisional 2 2

EST. PEN. MED. SEG. CAR. SINCELEJO

Carrera Administrativa 55 7 62

Libre Nombramiento y Remoción 2 2

Nombramiento Provisional 6 6

Periodo de Prueba 6 6

EST. RECLUSIÓN ESPECIAL COROZAL Carrera Administrativa 15 1 16

Libre Nombramiento y Remoción 1 1

EST. PEN. MED. SEG. CAR. BARRANQUILLA

Carrera Administrativa 79 3 82

Libre Nombramiento y Remoción 1 1

Nombramiento Provisional 20 20

Periodo de Prueba 3 3

EST. PEN. ALT. MED. SEG. CAR. ALT. SEG. RM

VALLEDUPAR

Carrera Administrativa 195 1 196

Libre Nombramiento y Remoción 2 2

Nombramiento Provisional 35 35

Periodo de Prueba 36 36

EST. PEN. MED. SEG. CAR. JUS. PAZ. TIERRA

ALTA

Carrera Administrativa 36 36

Libre Nombramiento y Remoción 2 2

Nombramiento Provisional 6 6

Periodo de Prueba 3 3

REGIONAL N° 4 REGIONAL ORIENTE

Carrera Administrativa 15 4 19

Libre Nombramiento y Remoción 1 1

Nombramiento Provisional 21 21

EST. PEN. MED. SEG. CAR. ARAUCA

Carrera Administrativa 41 1 42

Libre Nombramiento y Remoción 1 1

Nombramiento Provisional 3 3

Periodo de Prueba 7 7

EST. PEN. MED. SEG. CAR. AGUACHICA

Carrera Administrativa 24 1 25

Libre Nombramiento y Remoción 1 1

Nombramiento Provisional 4 4

Página 44 Viernes, 5 de octubre de 2012 GACETA DEL CONGRESO 674

(67$%/(&,0,(172 1,9(/&2175$7$&,Ï1 &8672',$<

9,*,/$1&,$ $'0,1,675$7,926 TOTAL

EST. PEN. MED. SEG. CAR. ERE. CÚCUTA

Carrera Administrativa 326 6 332

Libre Nombramiento y Remoción 2 2

Nombramiento Provisional 37 37

Periodo de Prueba 49 49

EST. PEN. MED. SEG. CAR. PAMPLONA

Carrera Administrativa 38 6 44

Libre Nombramiento y Remoción 2 2

Nombramiento Provisional 5 5

EST. PEN. MED. SEG. CAR. OCAÑA

Carrera Administrativa 53 3 56

Libre Nombramiento y Remoción 1 1

Nombramiento Provisional 8 8

REC. MUJ. CÚCUTA

Carrera Administrativa 52 3 55

Libre Nombramiento y Remoción 1 1

Nombramiento Provisional 18 18

Periodo de Prueba 11 11

EST. PEN. MED. SEG. CAR. ERE. BUCARAMANGA

Carrera Administrativa 231 4 235

Libre Nombramiento y Remoción 1 1

Nombramiento Provisional 25 25

Periodo de Prueba 1 1

EST. PEN. MED. SEG. CAR. BARRANCABERMEJA

Carrera Administrativa 46 8 54

Libre Nombramiento y Remoción 2 2

Nombramiento Provisional 3 3

Periodo de Prueba 2 2

EST. PEN. MED. SEG. CAR. MÁLAGA

Carrera Administrativa 13 13

Libre Nombramiento y Remoción 1 1

Nombramiento Provisional 4 4

EST. PEN. MED. SEG. SAN GIL

Carrera Administrativa 47 8 55

Libre Nombramiento y Remoción 1 1

Nombramiento Provisional 7 7

EST. PEN. MED. SEG. CAR. SOCORRO

Carrera Administrativa 55 5 60

Libre Nombramiento y Remoción 2 2

Nombramiento Provisional 11 11

EST. PEN. MED. SEG. CAR. SAN VICENTE DE

CHUCURÍ

Carrera Administrativa 12 12

Libre Nombramiento y Remoción 1 1

Nombramiento Provisional 1 1

EST. PEN. MED. SEG. CAR. VÉLEZ

Carrera Administrativa 27 1 28

Libre Nombramiento y Remoción 1 1

Nombramiento Provisional 10 10

Periodo de Prueba 1 1

REC. MUJ. BUCARAMANGA

Carrera Administrativa 65 4 69

Libre Nombramiento y Remoción 2 2

Nombramiento Provisional 14 14

Periodo de Prueba 3 3

EST.PEN.CAR.ALT. MED.SEG. GIRÓN

Carrera Administrativa 243 1 244

Libre Nombramiento y Remoción 1 1

Nombramiento Provisional 14 14

Periodo de Prueba 2 2

REGIONAL N° 5 REGIONAL NOROESTE

Carrera Administrativa 6 3 9

Libre Nombramiento y Remoción 1 1

Nombramiento Provisional 10 10

EST. PEN. CAR. ALT. Y MED. SEG. ERE. ITAGÜÍ

Carrera Administrativa 112 6 118

Libre Nombramiento y Remoción 2 2

Nombramiento Provisional 6 6

Periodo de Prueba 3 3

EST. PEN. MED. SEG. CAR. MEDELLÍN

Carrera Administrativa 354 18 372

Libre Nombramiento y Remoción 2 2

Nombramiento Provisional 14 14

Periodo de Prueba 41 41

EST. PEN. MED. SEG. CAR. ANDES

Carrera Administrativa 22 2 24

Libre Nombramiento y Remoción 1 1

Nombramiento Provisional 2 2

Periodo de Prueba 2 2

EST. CARCELARIO SANTA FE DE ANTIOQUIA

Carrera Administrativa 12 12

Libre Nombramiento y Remoción 1 1

Nombramiento Provisional 1 1

EST. PEN. MED. SEG. CAR. BOLÍVAR

Carrera Administrativa 12 1 13

Libre Nombramiento y Remoción 1 1

Nombramiento Provisional 2 2

EST. PEN. MED. SEG. CAR. CAUCACIA

Carrera Administrativa 11 11

Libre Nombramiento y Remoción 1 1

Periodo de Prueba 6 6

GACETA DEL CONGRESO 674 Viernes, 5 de octubre de 2012 Página 45

(67$%/(&,0,(172 1,9(/&2175$7$&,Ï1 &8672',$<

9,*,/$1&,$ $'0,1,675$7,926 TOTAL

EST. PEN. MED. SEG. CAR. JERICÓ

Carrera Administrativa 11 11

Nombramiento Provisional 1 1

Periodo de Prueba 1 1

EST. PEN. MED. SEG. CAR. LA CEJA

Carrera Administrativa 17 1 18

Libre Nombramiento y Remoción 1 1

Nombramiento Provisional 2 2

EST. PEN. MED. SEG. CAR. PUERTO BERRÍO

Carrera Administrativa 15 1 16

Libre Nombramiento y Remoción 1 1

Periodo de Prueba 2 2

EST. PEN. MED. SEG. CAR. SANTA BÁRBARA

Carrera Administrativa 12 12

Libre Nombramiento y Remoción 1 1

Nombramiento Provisional 2 2

EST. PEN. MED. SEG. CAR. SANTO DOMINGO

Carrera Administrativa 10 1 11

Libre Nombramiento y Remoción 1 1

Nombramiento Provisional 1 1

Periodo de Prueba 3 3

EST. PEN. MED. SEG. CAR. SANTA ROSA DE

OSOS

Carrera Administrativa 9 9

Libre Nombramiento y Remoción 1 1

Nombramiento Provisional 1 1

Periodo de Prueba 2 2

EST. PEN. MED. SEG. CAR. SONSÓN

Carrera Administrativa 12 12

Libre Nombramiento y Remoción 1 1

Nombramiento Provisional 1 1

Periodo de Prueba 1 1

EST. PEN. MED. SEG. CAR. TÁMESIS

Carrera Administrativa 11 11

Libre Nombramiento y Remoción 1 1

Nombramiento Provisional 1 1

EST. PEN. MED. SEG. CAR. TITIRIBÍ

Carrera Administrativa 14 14

Libre Nombramiento y Remoción 1 1

Nombramiento Provisional 1 1

EST. PEN. MED. SEG. CAR. YARUMAL

Carrera Administrativa 16 1 17

Libre Nombramiento y Remoción 1 1

Nombramiento Provisional 1 1

Periodo de Prueba 1 1

EST. PEN. MED. SEG. CAR. QUIBDÓ

Carrera Administrativa 31 4 35

Libre Nombramiento y Remoción 2 2

Nombramiento Provisional 13 13

Periodo de Prueba 12 12

EST. PEN. MED. SEG. CAR. APARTADÓ

Carrera Administrativa 23 2 25

Libre Nombramiento y Remoción 1 1

Nombramiento Provisional 3 3

Periodo de Prueba 10 10

EST. PEN. MED. SEG. CAR. ITSMINA

Carrera Administrativa 18 18

Libre Nombramiento y Remoción 1 1

Nombramiento Provisional 6 6

Periodo de Prueba 5 5

EST. PEN. PUERTO TRIUNFO

Carrera Administrativa 54 2 56

Libre Nombramiento y Remoción 1 1

Nombramiento Provisional 19 19

Periodo de Prueba 124 124

REC. MUJ. PEDREGAL MEDELLÍN Carrera Administrativa 1 1

C.C. PEN. MEDELLÍN PEDREGAL “COPED”

Carrera Administrativa 149 5 154

Libre Nombramiento y Remoción 1 1

Nombramiento Provisional 47 47

Periodo de Prueba 173 173

REGIONAL N° 6 REGIONAL VIEJO CALDAS

Carrera Administrativa 12 5 17

Libre Nombramiento y Remoción 1 1

Nombramiento Provisional 6 6

EST. PEN. MED. SEG. CAR. MANIZALES

Carrera Administrativa 123 9 132

Libre Nombramiento y Remoción 1 1

Nombramiento Provisional 14 14

EST. PEN. MED. SEG. CAR. ANSERMA Carrera Administrativa 22 1 23

Libre Nombramiento y Remoción 1 1

EST. PEN. MED. SEG. CAR. AGUADAS

Carrera Administrativa 13 13

Libre Nombramiento y Remoción 1 1

Nombramiento Provisional 1 1

EST. PEN. MED. SEG. CAR. MANZANARES

Carrera Administrativa 1 1

Libre Nombramiento y Remoción 1 1

Nombramiento Provisional 1 1

Página 46 Viernes, 5 de octubre de 2012 GACETA DEL CONGRESO 674

(67$%/(&,0,(172 1,9(/&2175$7$&,Ï1 &8672',$<

9,*,/$1&,$ $'0,1,675$7,926 TOTAL

EST. PEN. MED. SEG. CAR. PÁCORA

Carrera Administrativa 13 13

Libre Nombramiento y Remoción 1 1

Nombramiento Provisional 2 2

EST. PEN. MED. SEG. CAR. PENSILVANIA

Carrera Administrativa 12 12

Libre Nombramiento y Remoción 1 1

Nombramiento Provisional 1 1

EST. PEN. MED. SEG. CAR. RIOSUCIO

Carrera Administrativa 15 15

Libre Nombramiento y Remoción 1 1

Nombramiento Provisional 1 1

Periodo de Prueba 1 1

EST. PEN. MED. SEG. CAR. SALAMINA

Carrera Administrativa 14 1 15

Libre Nombramiento y Remoción 1 1

Nombramiento Provisional 2 2

REC. MUJ. MANIZALES

Carrera Administrativa 19 19

Libre Nombramiento y Remoción 1 1

Nombramiento Provisional 6 6

Periodo de Prueba 7 7

EST. PEN. MED. SEG. CAR. CALARCÁ

Carrera Administrativa 134 10 144

Libre Nombramiento y Remoción 2 2

Nombramiento Provisional 12 12

EST. PEN. MED. SEG. CAR. ARMENIA

Carrera Administrativa 88 88

Libre Nombramiento y Remoción 1 1

Nombramiento Provisional 12 12

REC. MUJ. ARMENIA

Carrera Administrativa 26 2 28

Libre Nombramiento y Remoción 1 1

Nombramiento Provisional 5 5

Periodo de Prueba 5 5

EST. PEN. MED. SEG. CAR. ERE. PEREIRA

Carrera Administrativa 121 4 125

Libre Nombramiento y Remoción 2 2

Nombramiento Provisional 7 7

EST. PEN. MED. SEG. CAR. SANTA ROSA DE

CABAL

Carrera Administrativa 22 22

Libre Nombramiento y Remoción 1 1

Nombramiento Provisional 3 3

REC. MUJ. PEREIRA

Carrera Administrativa 19 3 22

Libre Nombramiento y Remoción 1 1

Nombramiento Provisional 9 9

Periodo de Prueba 28 28

EST. PEN. MED. SEG. CAR. ERE. PICALEÑA Carrera Administrativa 5 5

EST. CARCELARIO ARMERO GUAYABAL

Carrera Administrativa 12 12

Libre Nombramiento y Remoción 1 1

Nombramiento Provisional 1 1

Periodo de Prueba 3 3

EST. PEN. MED. SEG. CAR. FRESNO

Carrera Administrativa 14 14

Libre Nombramiento y Remoción 1 1

Nombramiento Provisional 4 4

EST. PEN. MED. SEG. CAR. HONDA

Carrera Administrativa 17 1 18

Libre Nombramiento y Remoción 1 1

Nombramiento Provisional 5 5

EST. PEN. MED. SEG. CAR. LÍBANO

Carrera Administrativa 14 14

Libre Nombramiento y Remoción 1 1

Nombramiento Provisional 1 1

EST. PEN. MED. SEG. CAR. PUERTO BOYACÁ

Carrera Administrativa 18 1 19

Libre Nombramiento y Remoción 1 1

Nombramiento Provisional 1 1

Periodo de Prueba 1 1

EST. PEN. CAR. ALT. Y MED. SEG. ERE. LA

DORADA

Carrera Administrativa 198 1 199

Libre Nombramiento y Remoción 2 2

Nombramiento Provisional 20 20

Periodo de Prueba 20 20

C.C. PEN. IBAGUÉ PICALEÑA “COIBA”

Carrera Administrativa 304 12 316

Libre Nombramiento y Remoción 3 3

Nombramiento Provisional 68 68

Periodo de Prueba 89 89

DIRECCIÓN GENERAL

Carrera Administrativa 4 4

Libre Nombramiento y Remoción 4 4

Nombramiento Provisional 37 37

Uniformados - Policía Nacional 4 4

OFICINA ASESORA DE PLANEACIÓN

Carrera Administrativa 3 3

Libre Nombramiento y Remoción 1 1

Nombramiento Provisional 11 11

OFICINA DE CONTROL INTERNO

DISCIPLINARIO

Carrera Administrativa 1 1

Libre Nombramiento y Remoción 2 2

Nombramiento Provisional 14 14

GACETA DEL CONGRESO 674 Viernes, 5 de octubre de 2012 Página 47

(67$%/(&,0,(172 1,9(/&2175$7$&,Ï1 &8672',$<

9,*,/$1&,$ $'0,1,675$7,926 TOTAL

OFICINA ASESORA JURÍDICA

Carrera Administrativa 5 5

Libre Nombramiento y Remoción 1 1

Nombramiento Provisional 17 17

SUBDIRECCIÓN DE TECNOLOGÍA Y

COMUNICACIONES Carrera Administrativa 1 1

Nombramiento Provisional 16 16

OFICINA DE CONTROL ÚNICO DISCIPLINARIO Carrera Administrativa 2 2

Nombramiento Provisional 3 3

DIRECCIÓN ADMINISTRATIVA Y FINANCIERA Carrera Administrativa 4 4

Nombramiento Provisional 3 3

SUBDIRECCIÓN DE TALENTO HUMANO

Carrera Administrativa 23 23

Libre Nombramiento y Remoción 1 1

Nombramiento Provisional 35 35

SUBDIRECCIÓN ADMINISTRATIVA Carrera Administrativa 14 14

Nombramiento Provisional 39 39

SUBDIRECCIÓN FINANCIERA Carrera Administrativa 8 8

Nombramiento Provisional 16 16

SUBD. DE COMANDO DE CUSTODIA Y

VIGILANCIA Carrera Administrativa 205 1 206

SUBDIRECCIÓN DE REINSERCIÓN SOCIAL Carrera Administrativa 11 11

Nombramiento Provisional 37 37

DIVISIÓN DE DESARROLLO SOCIAL Nombramiento Provisional 1 1

DIVISIÓN SALUD Carrera Administrativa 1 1

Nombramiento Provisional 2 2

SUBD. ESCUELA PEN. NAL “ENRIQUE LOW

MURTRA” Carrera Administrativa 33 12 45

Nombramiento Provisional 34 34

DIRECCIÓN TÉCNICA

Carrera Administrativa 98 1 99

Nombramiento Provisional 7 7

Periodo de Prueba 16 16

Uniformados - Policía Nacional 1 1

OFICINA ASESORA JURÍDICA Nombramiento Provisional 2 2

OFICINA DE SISTEMAS DE INFORMACIÓN Carrera Administrativa 1 1

OFICINA DE CONTROL INTERNO

DISCIPLINARIO Carrera Administrativa 1 1

SUBDIRECCIÓN DE CUERPO DE CUSTODIA Carrera Administrativa 9 9

DIRECCIÓN DE ATENCIÓN Y TRATAMIENTO Libre Nombramiento y Remoción 1 1

Nombramiento Provisional 1 1

SUBDIRECCIÓN DE ATENCIÓN EN SALUD Carrera Administrativa 5 5

SUBDIRECCIÓN DE ATENCIÓN PSICOSOCIAL Carrera Administrativa 1 1

SUBDIRECCIÓN DE EDUCACIÓN Carrera Administrativa 1 1

DIRECCIÓN ESCUELA DE FORMACIÓN

Carrera Administrativa 1 1

Nombramiento Provisional 1 1

Uniformados - Policía Nacional 1 1

SUBDIRECCIÓN ACADÉMICA Libre Nombramiento y Remoción 1 1

DIRECCIÓN DE GESTIÓN CORPORATIVA Libre Nombramiento y Remoción 1 1

Nombramiento Provisional 1 1

SUBDIRECCIÓN DE GESTIÓN CONTRACTUAL

Carrera Administrativa 1 1

Libre Nombramiento y Remoción 1 1

Nombramiento Provisional 1 1

  

25. ¿Cuál es la relación entre personal Cuerpo de

Custodia y Vigilancia e interno por establecimiento?

¿Cuál debería ser la relación?

La cantidad de internos que le correspondería (ac-

tualmente) a un Guardián, custodiar y vigilar en cada

establecimiento carcelario, es la información que se

presenta en la tabla número 3, la que se obtiene de

dividir el total de internos sobre el total de guardia en

un establecimiento.

(VWDEOHFLPLHQWR Total

*XDUGLD Total

,QWHUQRV 5HODFLyQ

ACACÍAS CAMS 309 1177 3,81

ACACÍAS EPMSC 277 2285 8,25

BOGOTÁ EC (PAS)(PSM) 412 7701 18,69

BOGOTÁ EPAMSCAS (ERE)(JP) 708 7460 10,54

BOGOTÁ RM (PAS) 243 2134 8,78

CÁQUEZA EPMSC 13 121 9,31

CHAPARRAL EPMSC 18 186 10,33

CHIQUINQUIRÁ EPMSC 39 278 7,13

(VWDEOHFLPLHQWR Total

*XDUGLD Total

,QWHUQRV 5HODFLyQ

CHOCONTÁ EPMSC 14 114 8,14

CÓMBITA EPAMSCAS 345 2483 7,20

DUITAMA EPMSC 36 325 9,03

ESPINAL EPMSC 68 230 3,38

FACATATIVÁ EPMSC 24 264 11,00

FLORENCIA EP LAS

HELICONIAS 233 1305 5,60

FLORENCIA EPMSC 95 990 10,42

FUSAGASUGÁ EPMSC (CMS) 30 243 8,10

GACHETÁ EPMSC 12 49 4,08

GARAGOA EPMS 10 47 4,70

GARZÓN EPMSC 33 413 12,52

GIRARDOT EPMSC 71 808 11,38

GRANADA EPMSC 24 201 8,38

GUADUAS EP LA POLA 99 692 6,99

GUAMO EPC 18 111 6,17

GUATEQUE EPMSC 13 73 5,62

Página 48 Viernes, 5 de octubre de 2012 GACETA DEL CONGRESO 674

(VWDEOHFLPLHQWR Total

*XDUGLD Total

,QWHUQRV 5HODFLyQ

LA MESA EPMSC 16 134 8,38

LA PLATA EPMSC 26 279 10,73

LETICIA EPMSC 25 229 9,16

MELGAR EPMSC 15 141 9,40

MONIQUIRÁ EPMSC 18 124 6,89

NEIVA EPMSC 141 1778 12,61

PAZ DE ARIPORO EPMSC 12 105 8,75

PITALITO EPMSC 70 764 10,91

PURIFICACIÓN EPMSC 10 71 7,10

RAMIRIQUÍ EPMS 16 135 8,44

SANTA ROSA DE VITERBO

EPMSC 48 487 10,15

SOGAMOSO EPMSC (RM) 68 577 8,49

TUNJA EPMSC 24 186 7,75

UBATÉ EPMSC 17 164 9,65

VILLAVICENCIO EPMSC (RM) 170 1734 10,20

VILLETA EPMSC 17 100 5,88

YOPAL EPC 180 938 5,21

ZIPAQUIRÁ EPMSC 27 306 11,33

ANDES EPMSC 24 313 13,04

APARTADÓ EPMSC 34 520 15,29

BOLÍVAR ANTIOQUIA EPMSC 12 141 11,75

(VWDEOHFLPLHQWR Total

*XDUGLD Total

,QWHUQRV 5HODFLyQ

CAUCASIA EPMSC 17 186 10,94

ISTMINA EPMSC 23 94 4,09

ITAGÜÍ EPAMSCAS (ERE)(JP) 115 693 6,03

JERICÓ EPMSC 11 148 13,45

LA CEJA EPMSC 17 123 7,24

MEDELLÍN COPED PEDREGAL 320 2296 7,18

MEDELLÍN EPMSC 389 7753 19,93

PUERTO BERRÍO EPMSC 17 236 13,88

PUERTO TRIUNFO EP EL

PESEBRE 176 1131 6,43

QUIBDÓ EPMSC 43 549 12,77

SANTA BÁRBARA EPMSC 12 118 9,83

SANTA ROSA DE OSOS EPMSC 11 147 13,36

SANTAFÉ DE ANTIOQUIA EC 12 105 8,75

SANTO DOMINGO EPMSC 12 139 11,58

SONSÓN EPMSC 13 121 9,31

TÁMESIS EPMSC 11 93 8,45

TITIRIBÍ EPMSC 14 83 5,93

YARUMAL EPMSC 16 187 11,69

BARRANQUILLA EC (JP) 94 1052 11,19

BARRANQUILLA EPMSC 81 1267 15,64

CARTAGENA EPMSC 100 2105 21,05

CIÉNAGA EPMSC 19 162 8,53

COROZAL ERE 14 42 3,00

EL BANCO EPMSC 19 76 4,00

MAGANGUÉ EPMSC 18 183 10,17

MONTERÍA EPMSC 111 1771 15,95

RIOHACHA EPMSC 30 456 15,20

SABANALARGA EC (ERE) 15 100 6,67

SAN ANDRÉS ISLAS EPMSC 35 223 6,37

SANTA MARTA EPMSC 68 966 14,21

SINCELEJO EPMSC 62 1072 17,29

TIERRALTA EPMSC 38 218 5,74

VALLEDUPAR EPAMSCAS (RM) 225 1317 5,85

VALLEDUPAR EPMSC (ERE) 59 841 14,25

BOLÍVAR CAUCA EPMSC 25 164 6,56

BUENAVENTURA EPMSC 35 536 15,31

BUGA EPMSC 88 1069 12,15

CAICEDONIA EPMSC 18 136 7,56

CALI EPMSC 255 5280 20,71

CALOTO EPMSC 20 127 6,35

CARTAGO EPMSC 37 566 15,30

(VWDEOHFLPLHQWR Total

*XDUGLD Total

,QWHUQRV 5HODFLyQ

EL BORDO EPMSC 20 157 7,85

IPIALES EPMSC 37 488 13,19

JAMUNDÍ EPC 320 2785 8,70

JAMUNDÍ RM 143 1066 7,45

LA UNIÓN EPMSC 18 127 7,06

MOCOA EPMSC 58 664 11,45

PALMIRA EPAMSCAS 144 2042 14,18

PASTO EPMSC 113 1143 10,12

POPAYÁN EPAMSCAS (ERE) 234 2699 11,53

POPAYÁN RM 38 207 5,45

PUERTO TEJADA EPMSC 15 156 10,40

ROLDANILLO EPMSC 16 125 7,81

SANTANDER DE QUILICHAO

EPMSC 37 423 11,43

SEVILLA EPMSC 20 192 9,60

SILVIA EPMSC 14 95 6,79

TULUÁ EPMSC 51 611 11,98

TUMACO EPMSC 36 369 10,25

TÚQUERRES EPMSC 25 186 7,44

AGUACHICA EPMSC 24 142 5,92

ARAUCA EPMSC 48 348 7,25

BARRANCABERMEJA EPMSC 48 625 13,02

BUCARAMANGA EPMSC (ERE) 233 2978 12,78

BUCARAMANGA RM 71 466 6,56

CÚCUTA EPMSC 372 3383 9,09

CÚCUTA RM 63 393 6,24

GIRÓN EPAMS (PC) 245 1654 6,75

MÁLAGA EPMSC 13 56 4,31

OCAÑA EPMSC 53 349 6,58

PAMPLONA EPMSC 38 282 7,42

SAN GIL EPMS 46 312 6,78

SAN VICENTE CHUCURÍ EPMSC 12 43 3,58

SOCORRO EPMSC 54 442 8,19

VÉLEZ EPMSC 28 282 10,07

AGUADAS EPMSC 13 79 6,08

ANSERMA EPMSC 22 220 10,00

ARMENIA EPMSC 91 841 9,24

ARMENIA RM 28 229 8,18

ARMERO GUAYABAL EC 16 70 4,38

CALARCÁ EPMSC 132 1195 9,05

FRESNO EPMSC 14 115 8,21

HONDA EPMSC 16 259 16,19

IBAGUÉ COIBA 396 4146 10,47

LA DORADA EPAMS (ERE)(PC) 218 1471 6,75

LÍBANO EPMSC 15 138 9,20

MANIZALES EPMSC 119 1403 11,79

MANIZALES RM 26 193 7,42

MANZANARES EPMSC 1 0 0,00

PÁCORA EPMSC 13 71 5,46

PENSILVANIA EPMSC 12 78 6,50

PEREIRA EPMSC (ERE) 121 1685 13,93

PEREIRA RM 47 339 7,21

PUERTO BOYACÁ EPMSC 19 239 12,58

RÍOSUCIO EPMSC 16 140 8,75

SALAMINA EPMSC 12 173 14,42

SANTA ROSA DE CABAL EPMSC 22 240 10,91

10865 111461 10,26

En el siguiente cuadro (cuadro demostrativo de la

situación actual del personal de custodia y vigilancia

del Inpec), se muestra que a la fecha, la planta de los

cargos (empleos) aprobada por el Gobierno Nacio-

nal es de 12848; de los cuales hay 1.534 cargos va-

cantes (que para cubrirlas hay dos convocatorias que

está adelantando la Comisión Nacional del Servicio

Civil) y 11.315 cargos ocupados, distribuidos en los

diferentes centros de reclusión.

De la fuerza efectiva (cargos ocupados) en el día

a día hay una serie de circunstancias que se presen-

tan y que en el medio se le conoce como novedades,

de las cuales se destaca un 27% en esas condicio-

GACETA DEL CONGRESO 674 Viernes, 5 de octubre de 2012 Página 49

nes, y que corresponde a: personal en vacaciones,

en licencias remuneradas o no remuneradas, permi-

sos, suspendidos por decisión judicial o administra-

tiva (de carácter disciplinario); así como reubicados

laborales (bien por enfermedad profesional o por

causa de un accidente de trabajo o enfermedad co-

mún) y los que cumplen funciones administrativas,

logísticas, de tratamiento penitenciario y de servi-

cios especiales.

Descontado el persona que se encuentra en estas

circunstancias, queda un 73% (8.813) para cubrir los

servicios de seguridad (que son quienes asumen la

seguridad perimetral y servicios de seguridad interna

en centros de reclusión para custodiar y vigilar a los

internos en sus actividades en las 24 horas), personal

que se divide en dos (2) grupos para laborar en tur-

nos de 24 x 24.

&XDGUR'HPRVWUDWLYR

6LWXDFLyQDFWXDO&XHUSR&XVWRGLD\9LJLODQFLD

1 Total planta del Cuerpo de Custodia y Vigilancia 12.848

1.1 Fuerza Efectiva 11.315

1.2 Vacantes 1.533

Detalles &LIUDV

1 Fuerza efectiva 100 11.315

2 Novedades 27 3002

AVacaciones 9,0 1018

%Licencias remuneradas y no remuneradas 0,7 79

CPermisos 0,7 79

DSuspensiones judiciales o administrativas 0,23 26

EReubicados laboralmente a la fecha 7,2 815

)Servicios especiales y administrativos 8,7 984

 Fuerza disponible 73 8313

ATurnos de vigilancia 24 x 24 horas 4157

%Turnos de descanso 24 x 24 horas 4157

 Sumas iguales 11.315

En lo que corresponde a la relación del personal

de guardia respecto a la población reclusa, como se

indicó anteriormente, está se obtiene de dividir el

total de la población reclusa sobre el personal de

custodia y vigilancia existente, pero señalando que

dependiendo de los datos que se tomen para ese ejer-

cicio serán diferentes los resultados. Por ejemplo si

se toma la información de toda la población (sumas

de internos intramuros, en domiciliaria y vigilancia

electrónica) el resultado será uno, si se hace respec-

to de la población reclusa en intramuros (entendido

aquellos que se encuentran en un establecimiento de

reclusión de los administrados y organizados por el

Inpec el resultado será diferente).

3REODFLyQGHLQWHUQRV

1 Total internos 138009

1.1 Internos intramuros 111461

1.2 Internos en domiciliaria 23036

1.3 Internos vigilancia electrónica 3512

En el cuadro que se presenta a continuación se ve

el resultado que se obtiene de dividir la población

reclusa (internos intramuros 111461), si es sobre la

planta de personal aprobada por el Gobierno Nacio-

nal (suma de cargos ocupados, fuerza efectiva más

cargos vacantes) da que a un (1) Guardián le corres-

ponde la seguridad de 10,74 internos. Si el cálculo

se hace con la fuerza efectiva, su resultado será de

12,20; si se toma la fuerza disponible (es la fuerza

efectiva restándole las novedades, es decir 8313) el

UHVXOWDGR HV  \ ¿QDOPHQWH VL VH WRPD VROR HO

personal que cubre un turno de 24x24, el resultado

será de 33,20.

Planta de personal: 01 guardián a

Internos

10,74

Fuerza efectiva: 01 guardián 12,20

Fuerza disponible: 01 guardián 16,60

A un turno de 24 x 24: 01 guardián 33,20

¿Cuál debería ser la relación?

Para determinar una relación ideal, no hay fór-

PXOD¿MD SRUTXH HQ OD UHDOLGDG VH SUHVHQWDQ LQQX-

merables variables a tener en cuenta, tales como: las

condiciones de orden público, la tipología delictual,

ODXELFDFLyQJHRJUi¿FD GHORVHVWDEOHFLPLHQWRV FDU-

celarios bien que se encuentran en áreas urbanas, ru-

rales o semirurales, el impacto social, político y de

conmoción que genere quien sea cobijado con una

medida de aseguramiento, la estructura de los esta-

blecimientos de reclusión, el apoyo o ayuda de tipo

electrónico con que cuente el establecimiento como

CCTV entre otros, el número de puestos de trabajo

o de servicio que demande, el número de internos

que requiere ser movilizado para diligencias judicia-

les (es mayor para los sindicados a quienes siempre

hay que presentar ante las autoridades judiciales que

lo requieran), el traslado de reclusos de un estable-

cimiento a otro, bien por descongestión, medidas de

VHJXULGDGHOSHU¿OGHOLFWLYRGHOUHFOXVR GHDFXHUGR

a protocolos de seguridad diseñados para ello se cla-

VL¿FDQHQQLYHOHVHQGRQGHFRQFXUUHQDVSHFWRVWDOHV

como el riesgo que el prisionero puede representar

para la comunidad si se fugase, la probabilidad de

que intente fugarse, por sus propios medios o con

ayuda externa. En consecuencia, el recluso debe ser

mantenido en condiciones de seguridad adecuadas al

nivel de riesgo). De manera que una constante labor

ODHYDOXDFLyQGH ULHVJRSXHGHD\XGDU DLGHQWL¿FDUD

aquellos prisioneros que suponen una amenaza para

sí mismos, para el personal, para otros prisioneros y

para la comunidad en general.

También debe tenerse en cuenta si la población

reclusa se encuentra permanentemente un patio o

pabellón o requiere de desplazamientos y su conse-

cuente seguridad, custodia y vigilancia a los talleres,

aulas, locutorios, sanidad; algunos han coincidido en

cifras que debe ser de uno (1) a cinco (5), estando

en intramuros, pero también hay otros quienes dicen

que ha de ser de uno (1) a (10) cuando se trate de

LQWHUQRVFX\RSHU¿OHVGHPtQLPDVHJXULGDGELHQSRU

su nivel o su fase de tratamiento; en remisiones se ha

considerado que debe ser de dos (2) guardianes a un

(1) interno, cuando sea catalogado su nivel hasta de

mediana seguridad, pero si se trata de internos cuyo

SHU¿OGHVHJXULGDGVHDDOWRVHUHDOL]DFRQJUXSRVHV-

peciales que puede demandar por lo menos 20 unida-

des de guardia, teniendo como referente que cuando

HVWHSHUVRQDOHVLQVX¿FLHQWHHOLQVWLWXWRKDFHDxRVHV-

tableció para el establecimiento de Combita cuando

tenía recluido a los extraditables, que para llevarlos

DGLOLJHQFLDVGHWLSRPpGLFRGHEtDFRQWDUFRQXQR¿-

FLDOXQ VXER¿FLDO\VHLV XQLGDGHVGHJXDUGLD \FRQ

apoyo de la Policía Nacional.

A nivel internacional no se encuentra un referente

XQL¿FDGRDO UHVSHFWRSRUTXHSRU HMHPSORHQ 9HQH-

zuela en algunos eventos se ha encontrado que debe-

ría ser uno (1) a diez (10), en otros, del mismo país se

ha encontrado de uno (1) a tres (3), pero no se hace

referencia a cuál es ese estándar internacional.

En un artículo de la revista Semana, se encuentra

que “Colombia está muy por debajo del estándar in-

Página 50 Viernes, 5 de octubre de 2012 GACETA DEL CONGRESO 674

ternacional de un guardián por cada cinco presos…”

(“gato por liebre” (http://m.semana.com/nacion/ga-

to-liebre/17902-3.aspx)). La Contraloría General de

OD5HS~EOLFDHQXQDGHODVMXVWL¿FDFLRQHVSUHVHQWDGD

al Inpec en uno de sus hallazgos (62 vigencia 2010)

UH¿HUHTXHODUHODFLyQGHEHUtDVHUXQRDFLQFR

En conclusión, es importante señalar que no hay

XQUHIHUHQWHR XQDIRUPXOD¿MDTXH QRVLQGLTXHXQD

fórmula homogénea para establecer la relación guar-

GLiQSUHVROD UHODFLyQQR VHUtD¿MD VLQRÀH[LEOH HQ

consideración a las variables que se encuentren para

cada establecimiento de reclusión.

26. ¿Cuál es la de personal administrativo e in-

terno por establecimiento? ¿Cuál debería ser la re-

lación?

26.1 De acuerdo a información suministrada por

el Inpec, la relación actual de personal administrati-

vo e interno por establecimiento de reclusión, es la

(VWDEOHFLPLHQWR Total

$GPLQLVWUDWLYRV Total

,QWHUQRV

5HODFLyQ

ACACÍAS CAMS 37 1177 31,8

ACACÍAS EPMSC 35 2285 65,3

BOGOTÁ EC (PAS)(PSM) 72 7701 107,0

BOGOTÁ EPAMSCAS (ERE)(JP) 104 7460 71,7

BOGOTÁ RM (PAS) 64 2134 33,3

CÁQUEZA EPMSC 4 121 30,3

CHAPARRAL EPMSC 7 186 26,6

CHIQUINQUIRÁ EPMSC 15 278 18,5

CHOCONTÁ EPMSC 4 114 28,5

CÓMBITA EPAMSCAS 52 2483 47,8

DUITAMA EPMSC 11 325 29,5

ESPINAL EPMSC 14 230 16,4

FACATATIVÁ EPMSC 10 264 26,4

FLORENCIA EP LAS HELICONIAS 30 1305 43,5

FLORENCIA EPMSC 26 990 38,1

FUSAGASUGÁ EPMSC (CMS) 12 243 20,3

GACHETÁ EPMSC 3 49 16,3

GARAGOA EPMS 1 47 47,0

GARZÓN EPMSC 7 413 59,0

GIRARDOT EPMSC 19 808 42,5

GRANADA EPMSC 2 201 100,5

GUADUAS EP LA POLA 30 692 23,1

GUAMO EPC 4 111 27,8

GUATEQUE EPMSC 2 73 36,5

LA MESA EPMSC 3 134 44,7

LA PLATA EPMSC 5 279 55,8

LETICIA EPMSC 5 229 45,8

MELGAR EPMSC 6 141 23,5

MONIQUIRÁ EPMSC 9 124 13,8

NEIVA EPMSC 30 1778 59,3

PAZ DE ARIPORO EPMSC 4 105 26,3

PITALITO EPMSC 10 764 76,4

PURIFICACIÓN EPMSC 2 71 35,5

RAMIRIQUÍ EPMS 2 135 67,5

SANTA ROSA DE VITERBO EPMSC 16 487 30,4

SOGAMOSO EPMSC (RM) 19 577 30,4

TUNJA EPMSC 11 186 16,9

UBATÉ EPMSC 3 164 54,7

VILLAVICENCIO EPMSC (RM) 31 1734 55,9

VILLETA EPMSC 5 100 20,0

YOPAL EPC 22 938 42,6

ZIPAQUIRÁ EPMSC 15 306 20,4

ANDES EPMSC 5 313 62,6

APARTADÓ EPMSC 6 520 86,7

BOLÍVAR, ANTIOQUIA EPMSC 4 141 35,3

CAUCASIA EPMSC 1 186 186,0

ISTMINA EPMSC 6 94 15,7

ITAGÜÍ EPAMSCAS (ERE)(JP) 14 693 49,5

JERICÓ EPMSC 1 148 148,0

LA CEJA EPMSC 4 123 30,8

(VWDEOHFLPLHQWR Total

$GPLQLVWUDWLYRV Total

,QWHUQRV

5HODFLyQ

MEDELLÍN COPED PEDREGAL 53 2296 43,3

MEDELLÍN EPMSC 34 7753 228,0

PUERTO BERRÍO EPMSC 2 236 118,0

PUERTO TRIUNFO EP EL PESEBRE 22 1131 51,4

QUIBDÓ EPMSC 19 549 28,9

SANTA BÁRBARA EPMSC 3 118 39,3

SANTA ROSA DE OSOS EPMSC 2 147 73,5

SANTAFÉ DE ANTIOQUIA EC 2 105 52,5

SANTO DOMINGO EPMSC 3 139 46,3

SONSÓN EPMSC 2 121 60,5

TÁMESIS EPMSC 2 93 46,5

TITIRIBÍ EPMSC 2 83 41,5

YARUMAL EPMSC 3 187 62,3

BARRANQUILLA EC (JP) 18 1052 58,4

BARRANQUILLA EPMSC 24 1267 52,8

CARTAGENA EPMSC 20 2105 105,3

CIÉNAGA EPMSC 4 162 40,5

COROZAL ERE 2 42 21,0

EL BANCO EPMSC 4 76 19,0

MAGANGUÉ EPMSC 4 183 45,8

MONTERÍA EPMSC 29 1771 61,1

RIOHACHA EPMSC 6 456 76,0

SABANALARGA EC (ERE) 4 100 25,0

SAN ANDRÉS ISLAS EPMSC 5 223 44,6

SANTA MARTA EPMSC 19 966 50,8

SINCELEJO EPMSC 15 1072 71,5

TIERRALTA EPMSC 8 218 27,3

VALLEDUPAR EPAMSCAS (RM) 38 1317 34,7

VALLEDUPAR EPMSC (ERE) 14 841 60,1

BOLÍVAR, CAUCA EPMSC 6 164 27,3

BUENAVENTURA EPMSC 5 536 107,2

BUGA EPMSC 14 1069 76,4

CAICEDONIA EPMSC 1 136 136,0

CALI EPMSC 37 5280 142,7

CALOTO EPMSC 5 127 25,4

CARTAGO EPMSC 7 566 80,9

EL BORDO EPMSC 5 157 31,4

IPIALES EPMSC 10 488 48,8

JAMUNDÍ EPC 65 2785 42,8

JAMUNDÍ RM 20 1066 53,3

LA UNIÓN EPMSC 5 127 25,4

MOCOA EPMSC 7 664 94,9

PALMIRA EPAMSCAS 13 2042 157,1

PASTO EPMSC 33 1143 34,6

POPAYÁN EPAMSCAS (ERE) 40 2699 67,5

POPAYÁN RM 11 207 18,8

PUERTO TEJADA EPMSC 2 156 78,0

ROLDANILLO EPMSC 4 125 31,3

SANTANDER DE QUILICHAO EPMSC 9 423 47,0

SEVILLA EPMSC 6 192 32,0

SILVIA EPMSC 2 95 47,5

TULUÁ EPMSC 12 611 50,9

TUMACO EPMSC 7 369 52,7

TÚQUERRES EPMSC 4 186 46,5

AGUACHICA EPMSC 6 142 23,7

ARAUCA EPMSC 5 348 69,6

BARRANCABERMEJA EPMSC 13 625 48,1

BUCARAMANGA EPMSC (ERE) 30 2978 99,3

BUCARAMANGA RM 20 466 23,3

CÚCUTA EPMSC 44 3383 76,9

CÚCUTA RM 22 393 17,9

GIRÓN EPAMS (PC) 16 1654 103,4

MÁLAGA EPMSC 5 56 11,2

OCAÑA EPMSC 12 349 29,1

PAMPLONA EPMSC 13 282 21,7

SAN GIL EPMS 16 312 19,5

SAN VICENTE CHUCURÍ EPMSC 2 43 21,5

SOCORRO EPMSC 18 442 24,6

VÉLEZ EPMSC 12 282 23,5

AGUADAS EPMSC 2 79 39,5

ANSERMA EPMSC 2 220 110,0

GACETA DEL CONGRESO 674 Viernes, 5 de octubre de 2012 Página 51

(VWDEOHFLPLHQWR Total

$GPLQLVWUDWLYRV Total

,QWHUQRV

5HODFLyQ

ARMENIA EPMSC 12 841 70,1

ARMENIA RM 8 229 28,6

ARMERO GUAYABAL EC 2 70 35,0

CALARCÁ EPMSC 24 1195 49,8

FRESNO EPMSC 5 115 23,0

HONDA EPMSC 7 259 37,0

IBAGUÉ COIBA 83 4146 50,0

LA DORADA EPAMS (ERE)(PC) 23 1471 64,0

LÍBANO EPMSC 2 138 69,0

MANIZALES EPMSC 24 1403 58,5

MANIZALES RM 7 193 27,6

MANZANARES EPMSC 2 0 0,0

PÁCORA EPMSC 3 71 23,7

PENSILVANIA EPMSC 2 78 39,0

PEREIRA EPMSC (ERE) 13 1685 129,6

PEREIRA RM 13 339 26,1

PUERTO BOYACÁ EPMSC 3 239 79,7

RÍOSUCIO EPMSC 2 140 70,0

SALAMINA EPMSC 4 173 43,3

SANTA ROSA DE CABAL EPMSC 4 240 60,0

TOTAL   

26.2. Como se dijo anteriormente no existe una

fórmula exacta que permita determinar el número de

personal necesario, ello depende de varios factores

como la estructura de los establecimientos de reclu-

sión o las particularidades de los mismos.

27. ¿Cuántos cargos vacantes de personal admi-

nistrativo y Cuerpo de Custodia y Vigilancia existen

en la actualidad en el ,QSHF"

Según la información suministrara por el Inpec,

se responde este interrogante con los datos registra-

dos en el siguiente cuadro:

(648(0$ PLANTA 3529,6726 9$&$17(6

ADMINISTRATIVOS 2.947 2.521 426

CUSTODIA Y VIGILANCIA 12.848 11.315 1.533

28. ¿Cuál es el plan de acción para llenar las va-

cantes existentes en el ,QSHF"

El plan de acción para proveer las vacantes del

cuerpo de custodia y vigilancia se materializa con las

convocatorias públicas vigentes 131 de 2011 y 132

de 2012, con las cuales se proveerán el 100 % de los

empleos vacantes.

La idea es vincular el personal necesario a través

de las convocatorias que realiza la Comisión Nacio-

nal del Servicio Civil.

29. ¿Cuántos empleados del Cuerpo de Custodia y

Vigilancia poseen título profesional yo tecnológico?

Conforme a la información suministrada por el

INPEC, se responde este interrogante con los datos

contenidos en el siguiente cuadro:

'(6&5,3&,Ï1 3529,6726

PROFESIONALES 1149

TECNÓLOGOS 222

TÉCNICOS 28

TOTAL 

30. ¿Cuántos policías y militares en uso de buen

retiro ocupan cargos y devengan salarios en el ,Q-

SHF"

Conforme a la información suministrada por el

Inpec, se responde el interrogante con los datos re-

gistrados en el siguiente cuadro:

)81&,21$5,2632/,&Ë$00 3529,6726

RETIRADOS DE LA POLICÍA NACIONAL Y MILITARES 23

31. ¿Cuál es la reglamentación de la jornada labo-

ral del personal del cuerpo de custodia y vigilancia

del ,QSHF"

Conforme al artículo 17 del Decreto número 446

de 1994, “(…) Los miembros del cuerpo de custodia

y vigilancia penitenciaria y carcelaria nacional debe-

rán laborar y estar disponibles durante todo el tiempo

que lo requieran las necesidades propias del servicio.

Como contraprestación tendrán una asignación men-

VXDO ¿MD GHQRPLQDGD VREUH VXHOGR TXH FRQVWLWX\H

factor de salario…”.

De conformidad con lo anterior se organizan tur-

nos de 24 horas de servicio por 24 horas de descanso

conforme a lo contemplado en el reglamento de régi-

men interno de cada establecimiento carcelario.

Es de anotar que durante la jornada laboral los

turnos nocturnos se dividen en dos con el propósito

de mantener personal disponible en las instalaciones

GHOHVWDEOHFLPLHQWRGHUHFOXVLyQD¿QGHDWHQGHUSR-

sibles contingencias.

Por lo tanto un turno va desde las 6:00 p. m. hasta

las 12:00 p. m. y el siguiente de las 12:01 p. m. hasta

las 7:00 a. m.

32. ¿Se respetan los parámetros estipulados en el

Decreto número 2090 del 28 de julio de 2003, para

el cuerpo de custodia y vigilancia del ,QSHF"¿ H

UHDOL]DDVX YH]ODFRQFRUGDQFLDFRQ ORVHVWiQGD-

UHVLQWHUQDFLRQDOHV IUHQWH DODOWR ULHVJR SDUDOD

VDOXGGH ORVWUDEDMDGRUHV" ¢)UHQWHDO WHPDSHQ-

VLRQDOVHFXPSOHQORVOLQHDPLHQWRVHVWLSXODGRVHQ

HO'HFUHWRQ~PHURGHOGHMXOLRGH"

Según lo informa el Inpec, en ese instituto se

respetan los parámetros estipulados en el Decreto

número2090 del 28 de julio de 2003, el cual regu-

la el régimen pensional para las actividades de alto

riesgo estando catalogada como tal la de custodia de

internos. En consecuencia desde la entrada en vigen-

cia del citado decreto el Instituto viene haciendo el

aporte adicional equivalente a 10 puntos a su cargo

como empleador para la cotización al seguro social,

tal como lo ordena el Decreto número 2090 de 2003.

33. ¿$TXp REHGHFH TXH OD LQFRUSRUDFLyQ GH

IXQFLRQDULRVXQLIRUPDGRV GHO,QSHFOD &RPLVLyQ

1DFLRQDOGHO 6HUYLFLR&LYLO DXQQR KD\DFXPSOL-

GRFRQORVFDUJRVDWUDYpVGHOD&RQYRFDWRULD

Q~PHURGH¢&XiOHVVRQORVOLQHDPLHQWRV

GHVX 0LQLVWHULRSDUD FXPSOLUFRQ HVWDLQFRUSR-

UDFLyQ"(Q VXGHIHFWR ¢TXpVHSXHGH KDFHUSDUD

DFHOHUDUHVWRV SURFHVRVGH LQFRUSRUDFLyQGDGR D

ODHVFDVH]GHSHUVRQDO"

Se aclara que la Convocatoria número 132 de

2012, está presupuestada para 718 nuevos drago-

neantes de los cuales 500 son de complementación y

218 de formación. Este es un proceso reglado que va

por etapas, actualmente nos encontramos en la eta-

pa del concurso a cargo de la CNSC, la cual inicio

con el análisis de antecedentes de 7.800 aspirantes a

quienes posteriormente se les aplicaran las pruebas

por parte de la Universidad de Pamplona. En el mes

de octubre del presente año se tiene presupuestado

entregar a la escuela del INPEC, el consolidado del

personal seleccionado para el curso correspondiente.

En todo caso se espera ampliar la planta de perso-

nal y dotar de más guardias al Inpec.

El día 24 de agosto me reuní con el doctor Jorge

Alberto García de la Comisión Nacional del Servi-

cio Civil para indagar sobre estos procedimientos y

Página 52 Viernes, 5 de octubre de 2012 GACETA DEL CONGRESO 674

sobre la posibilidad de ampliar a 2500 el grupo de

seleccionados, para satisfacer los requerimientos de

los nuevos ERONES. El doctor García explicó el

procedimiento que se sigue para este tipo de con-

cursos y los tiempos que ello toma. Me informó que

el concurso que proveía los cargos para el ascenso

ya había terminado y que esperaba que en el mes de

septiembre se hicieran las incorporaciones a la plan-

ta de personal del Inpec, con lo que esta institución

quedaría con cuadros renovados de personal de man-

do. En cuanto a la incorporación de dragoneantes me

informó que en el mes de octubre se pasaba la lista

de las personas admitidas para el curso de formación

y el de complementación y que se esperaba que para

el mes de febrero se tuviera la lista de elegibles. Por

ello se le ha planteado a la Comisión la posibilidad

de que la lista de elegibles sea de 2.500 personas, de

manera que cuando se autorice la ampliación de la

planta, esta incorporación sea inmediata.

34. ¿Cómo es el manejo de los traslados de los

empleados del cuerpo de custodia y vigilancia del ,Q-

SHF"¢&XiOHVHOFULWHULRGHORVWUDVODGRV"¢6HWLHQH

HQFXHQWDODV FRQGLFLRQHVIDPLOLDUHVORVKLMRV PH-

QRUHVORVFRVWRVTXHVHDFDUUHDQHQORVWUDVODGRV" 

¢6HWLHQHQHQ FXHQWDODVFRQGLFLRQHV HVSHFLDOHVGH

FDGDWUDEDMDGRUFRQUHODFLyQDVXVFLXGDGHVGHRUL-

JHQFRVWXPEUHV\FRQWDFWRVFRQVXIDPLOLDUHV"

El artículo 24 del Decreto número 407 de 1994

establece las situaciones administrativas entre ellas

el traslado. “Se produce traslado cuando el Director

General del Instituto Nacional Penitenciario y Car-

celario, Inpec, mediante resolución, prevé en forma

permanente con un miembro del Instituto, un cargo

vacante a nivel similar en un establecimiento carcela-

ULRDVLJQiQGROHIXQFLRQHVD¿QHVDODVTXHGHVHPSHxD

en el establecimiento de origen. Así mismo, cuando

es llamado a adelantar curso para ascenso (…)”. No

obstante frente a la escasez del personal de guardia,

a la cantidad de reubicaciones del personal de guar-

dia, por enfermedad bien sea profesional o accidente

de trabajo, o enfermedad común, que es la de más re-

presentatividad, al aumento de remisiones de internos

para diligencias judiciales y médicas, obliga a suplir

las necesidades que se presentan en diferentes estable-

cimientos y que por consiguiente exige el movimiento

de personal de guardia, de un establecimiento a otro,

TXHLQFOX\H]RQDVJHRJUi¿FDVGLIHUHQWHV

De acuerdo a información suministrada por el

Inpec, los 142 establecimientos penitenciarios y

carcelarios se encuentran ubicados en toda la geo-

grafía colombiana y es característica de los centros

ubicados en zonas distantes como Arauca, Florencia,

Tumaco, entre otros, que estas regiones no cuentan

o sea mínima la cantidad de empleados de custodia

y vigilancia naturales de esas regiones, lo que lle-

va consigo que el Instituto Nacional Penitenciario,

como responsable de la organización y administra-

ción de estos centros, deba disponer del personal na-

tural de regiones distintas para cubrir las necesidades

de personal de custodia y vigilancia de estos estable-

cimientos; de ahí la necesidad de trasladar personal

para dar cumplimiento a la misión en esos sitios. Sin

embargo, la Junta Asesora de Traslados de la Direc-

ción General del Inpec tiene en cuenta especialmen-

te aquellos requerimientos de traslados por solicitud

propia analizando los arraigos del solicitante, su fa-

milia, su antigüedad, es así que en el año actual ha

realizado 300 traslados por solicitud propia.

En materia de estudio previo para recomendar tras-

ODGRVHVWH VHKDFH SUHYLDYHUL¿FDFLyQ GHODV SODQWDV

de personal, labor que realiza concienzudamente el

equipo de trabajo que actúa como órgano asesor de

la Dirección General del Inpec, estudio que se realiza

con antelación haciendo el respectivo seguimiento y

¿FKD WpFQLFD DVLVWLGR SRU SURIHVLRQDOHV REYLDPHQ-

te esta labor resulta titánica y se debe señalar que no

toda situación del servidor público puede ser tenida en

cuenta para abstenerse de ordenar un traslado o evitar

materializarlo; pues es apenas racional y sabiamente

el espíritu del legislador le otorgó al nominador del In-

pec la facultad discrecional para trasladar cuando las

necesidades del servicio así lo determinen, la planta

GHSHUVRQDOGHHVHLQVWLWXWRHVJOREDO\ÀH[LEOH

Los traslados resultan imprescindibles para el

adecuado desarrollo de la función pública y para la

oportuna atención de las necesidades del servicio y

seguridad, como de resocialización de la población

reclusa, máxime en los lugares apartados que no

existen funcionarios de arraigo de esas provincias;

es por ello que en este orden de ideas el Instituto Na-

cional Penitenciario y Carcelario, “Inpec”, goza de

un mayor grado de discrecionalidad que otras enti-

dades para el ejercicio del “ius variandi”, pues a su

cuidado se confían las tareas propias de la adminis-

tración, organización y vigilancia de los centros de

reclusión existentes en el territorio nacional (Corte

Constitucional, Sentencia T-615 del 18 de diciembre

de 1992) las cuales para la efectiva ejecución de los

planes y programas, requieren de la rotación o reubi-

cación permanente de sus servidores penitenciarios,

entre los centros de reclusión del Instituto.

35. ¢&XiOHV VRQ ODV QHFHVLGDGHV HQ VDOXG RFX-

SDFLRQDOHUJRQRPtDWUDEDMRHQDOWXUDVVHJXULGDG

LQGXVWULDOTXHWLHQHHO,QSHF"DGHPiVODVVLWXDFLR-

QHVGHOFXHUSRGHFXVWRGLD\YLJLODQFLDGHO,QSHFHQ

WpUPLQRVGHVDOXG \FRQGLFLRQHVODERUDOHV HVWDGL-

UHFWDPHQWHOLJDGDDORVGHORVUHFOXVRV\DTXHFRP-

SDUWHQHVSDFLRV LGpQWLFRV¢&XiO HVOD SRVLFLyQGHO

*RELHUQR1DFLRQDOVREUHODVDOXGGHORVPLHPEURV

GHO,QSHF TXHSUHVWDQVXV VHUYLFLRVHQORV HVWDEOH-

FLPLHQWRVSHQLWHQFLDULRV \FDUFHODULRV WRPDGRHQ

FXHQWDODV FRQGLFLRQHVDFWXDOHV GH PDQHMRGH HQ-

IHUPHGDGHVLQIHFWRFRQWDJLRVDVHQODVFiUFHOHV"

La necesidad prioritaria en el tema de salud ocu-

pacional en el Instituto es la de ampliar la planta de

personal administrativo con formación en Salud Ocu-

SDFLRQDOFRQ HO¿Q GHIRUWDOHFHU ODV'LUHFFLRQHV 5H-

gionales y los Establecimientos de Reclusión para el

desarrollo de los diferentes subprogramas y activida-

des diseñadas por esta Subdirección para el control de

los riesgos ocupacionales de los Servidores Públicos.

En este mismo sentido es necesario incrementar

la asignación presupuestal para el Grupo de Salud

Ocupacional para mejorar la cobertura de los subpro-

gramas, dotar los elementos necesarios de seguridad

industrial y de esta manera fortalecer la promoción

de hábitos saludables y la prevención de los riesgos

laborales al interior del Instituto.

En cuanto a las condiciones laborales dadas por

enfermedades infectocontagiosas, en este momen-

to se encuentra en desarrollo la elaboración de pro-

tocolos para la atención de estas enfermedades tales

como: parotiditis, varicela, tuberculosis y Hepatitis A.

Al mismo tiempo se realizan dotaciones de elemen-

tos de protección personal (tapabocas y guantes) para

los funcionarios directamente expuestos al riesgo y se

GACETA DEL CONGRESO 674 Viernes, 5 de octubre de 2012 Página 53

realizan capacitaciones a todo el personal donde exis-

ta el brote sobre las medidas de auto cuidado hacia

la prevención de contagio de estas enfermedades y se

WLHQHGHVWLQDGRXQUXEURHVSHFt¿FRSDUDODDGTXLVLFLyQ

y aplicación de vacunación de los servidores que se

encuentran en contacto directo con internos enfermos.

36. 6REUHORVWHPDVPHQFLRQDGRVHQHOFXHVWLR-

QDULR¢&XiOHVKDQ VLGRORVSURQXQFLDPLHQWRVGHO

&RQVHMR 1DFLRQDO GH 3ROtWLFD &ULPLQDO" ¢&DGD

FXáQWRVHHVWiQUHXQLHQGR"

Desde agosto del año 2010, el Consejo Superior

de Política Criminal ha sesionado en las siguientes

fechas, se han debatido y concluido los temas que a

continuación se enuncian:

1. GHQRYLHPEUHGH6HVLyQ2UGLQDULD

TEMAS DEBATIDOS:

– Preocupación surgida con ocasión del fallo emitido

por la Corte Constitucional por medio de la cual señala

que la causal de aplicación del principio de oportunidad

al desmovilizado de un Grupo Armado al margen de

la ley, desconoce el principio de legalidad, los límites

constitucionales para su aplicación, los derechos de las

víctimas a la verdad, la justicia y la reparación e incurre

en una omisión legislativa al no excluirlo en los casos

graves violaciones de Derecho Humanos.

CONCLUSIONES:

– Se concluye que el fallo presenta repercusiones

importantes en lo que hace al artículo 2° de la Ley

GHTXHPRGL¿FDHODUWtFXORGHOD

de 2004 numeral 17 que trae como causal la aplica-

ción del principio de oportunidad al desmovilizado

que hubiere manifestado su intención de reintegra-

ción, salvo que hay sido postulado por el Gobierno a

la Ley de Justicia y de Paz.

– El fallo puede tener implicaciones para el pro-

ceso de reintegración y de paz que se ha venido

adelantando, pues se generaría una situación de con-

gestión judicial, lo que podría conllevar a afectar la

FRQ¿DQ]DOHJtWLPD

Con el fallo de la Corte es importante resaltar que

SXHGHDIHFWDUODVHJXULGDGODSD]\ODFRQ¿DQ]DHQHO

gobierno, pues estas personas apostaron por la paz y

han estado colaborando con ella.

– Se debe buscar una alternativa pues para al-

gunos la solución a este problema es la creación de

nuevos tipos penales. Algunos consideran que con la

prórroga de la Ley 418 que cursa en el Congreso se

aproveche para incorporar algunos artículos que den

solución al problema.

2. GHIHEUHURGH6HVLyQ([WUDRUGLQDULD

TEMAS DEBATIDOS:

– Presentación de la Comisión Asesora para el Di-

seño de la Política Criminal del Estado Colombiano.

– Se expusieron los Lineamientos Generales de

Política Criminal del Estado Colombiano por parte

del doctor Iván González Amado.

3. GHPDU]RGH6HVLyQ([WUDRUGLQDULD

TEMAS DEBATIDOS

– Enfoque de macro criminalidad de las BACRIM.

± &RQYHQLHQFLD GH OD WLSL¿FDFLyQ GHO GHOLWR GH

“Pertenencia a un grupo de delincuencia organizada”.

± 0RGL¿FDFLRQHV OHJLVODWLYDV SURFHVDOHV SDUD

combatir a las BACRIM.

CONCLUSIONES

– Se debatió la inconveniencia de crear el tipo

penal de 3HUWHQHQFLDD RUJDQL]DFLRQHVFULPLQDOHV

porque resultaba innecesario, atendiendo que existe

ya el delito de concierto para delinquir que subsume

esta propuesta de nuevo tipo penal, habría duplicidad

de normas, problemas de concurso aparente que pue-

den traducirse en nulidades en los procesos; por ello

es necesario crear un nuevo tipo penal y con la modi-

¿FDFLyQGHOWLSRSHQDOGH&RQFLHUWRSDUD'HOLQTXLUVH

abarca la conducta de los miembros de las BACRIM.

– Se debe mejorar la legislación en temas como la

extinción de dominio.

– Las dos propuestas normativas del Ministerio

del Interior y de Justicia: una que tiene que ver con

el cambio de radicación de procesos, y otra que tiene

que ver con darle facultades al Inpec, para que pueda

trasladar los internos.

4. GHPDU]RGH6HVLyQ2UGLQDULD

TEMAS DEBATIDOS:

– Presentación del Observatorio del Delito de la

Policía Nacional como herramienta asesora del Con-

sejo Superior de Política Criminal – “Perspectivas de

la Criminalidad en Colombia”

– Presentación del Centro Cibernético Policial.

– Presentación del Rol de la Policía Nacional en

la Política Criminal.

5. GHDEULOGH6HVLyQ([WUDRUGLQDULD

TEMAS DEBATIDOS:

– 3UR\HFWR GH OH\Q~PHUR GH  6HQD-

do, por medio de la cual se convoca a un Referendo

Constitucional y se somete a consideración del pue-

blo un Proyecto de Reforma Constitucional. (Posibi-

lidad de aplicar en Colombia la cadena perpetua para

castigar los delitos de homicidio doloso, violación,

explotación sexual, maltrato severo y secuestro co-

metidos contra menores de 14 años y contra menores

de edad con discapacidad física y/o mental).

±'LVFXVLyQVREUHODSRVLELOLGDGGHWLSL¿FDUFRPR

delito la conducta de conducción de vehículos en es-

tado de embriaguez.

– Problemas para la ejecución de penas:

a) Trámite de Segunda Instancia;

b) Falta de oralidad en el trámite.

CONCLUSIONES:

– Respecto del 3UR\HFWRGH OH\ Q~PHUR GH

6HQDGRpor medio de la cual se convoca a un

Referendo Constitucional y se somete a considera-

ción del pueblo un Proyecto de Reforma Constitu-

cional, se estima que este proyecto es una violación

al principio de proporcionalidad, que rige también el

Ordenamiento Jurídico Penal Colombino; esta nueva

iniciativa de imponer cadena perpetua, parece haber

tenido su origen en un caso muy concreto, como el del

señor Garavito, se está desconociendo que muchos de

estos crímenes fueron descubiertos gracias a la cola-

boración que él brindó a la Administración de Justicia,

colaboración que fue posible a cambio de reducciones

SXQLWLYDVHVRVLJQL¿FDUtDTXH VHHOLPLQDWRGDSRVLEL-

lidad de colaboración, a cambio de rebajas de penas,

probablemente algunos de estos crímenes, no podrían

ser conocidos por falta de colaboración de la persona.

– Es inadmisible la reforma del artículo 24 de la

C. P., en el marco de un Estado Social de Derecho

que respeta en forma absoluta el derecho a la vida

entre otros; el principio y el derecho a la igualdad, la

protección a la familia y el artículo 12 que establece

que nadie será sometido a penas crueles, inhumanas

o degradantes.

Página 54 Viernes, 5 de octubre de 2012 GACETA DEL CONGRESO 674

– Se señala la inconveniencia en términos de Po-

lítica Criminal.

6. GHPD\RGH6HVLyQ([WUDRUGLQDULD

TEMAS DEBATIDOS:

– Presentación Estrategia Código de Seguridad

Ciudadana, a cargo del doctor Francisco José Llore-

da – Alto Consejero para la Convivencia y Seguridad

Ciudadana.

– Proyectos de ley:

3UR\HFWRGH OH\ Q~PHUR GH 6HQDGR,

por la cual se introduce en la Ley 599 de 2000, el de-

OLWREDMRHOLQÀXMRGHDOFRKRO\VXVWDQFLDVWy[LFDV

VLFRWUySLFDVVH PRGL¿FDHO DUWtFXOR 

\ GHO&yGLJR3HQDO\ VHPRGL¿FDOD/H\ 

GHHQFXDQWRDODVQRUPDV SURFHGLPHQWDOHVHQ

FDVRGHÀDJUDQFLDFRPRPHGLGDVSDUDODVHJXULGDG

vial en Colombia.

3RUPHGLRGH ODFXDOVH LQWURGXFHQPRGL¿FDFLR-

QHVDOD /H\GH &yGLJRGH3URFHGLPLHQWR

Penal, a la ley 599 de 2000 Código Penal y se esta-

blecen otras disposiciones (conductores ebrios).

CONCLUSIONES

– La posición generalizada de los miembros del

Consejo es la de propender por la racionalización del

derecho penal.

– Estas conductas se deben atacar por la vía ad-

ministrativa.

– Esta problemática exige del estado campañas

sociales, de sensibilización y educación pero no la

WLSL¿FDFLyQFRPRGHOLWR GHODFRQGXFWDHQ VtPLVPD

y por sí sola.

7.  GH VHSWLHPEUHGH 6HVLyQ ([WUDRU-

GLQDULD

TEMAS DEBATIDOS:

– 3UR\HFWRGHOH\Q~PHUR GH6HQDGR,

por medio de la cual se establece el derechos de los

niños, niñas y adolescentes a ser criados, cuidados

y formados sin ningún tipo de maltrato y se dictan

otras disposiciones.

– 3UR\HFWRGHOH\Q~PHUR GH6HQDGR

por medio de la cual se adiciona la Ley 599 de 2000

o Código Penal.

– 3UR\HFWRGHOH\Q~PHURGH6HQDGR, por

PHGLRGHODFXDOVHPRGL¿FD OD/H\GHUHOD-

FLRQDGRFRQORVQLxRVYtFWLPDVGHOFRQÀLFWRDUPDGR.

– 3UR\HFWRGHOH\Q~PHUR GH6HQDGR

SRUPHGLRGHODFXDOVHPRGL¿FDOD/H\GH

para eliminar la prescripción de la acción penal

contra las conductas punibles de genocidio, críme-

nes de lesa humanidad y otros actos.

8. GHRFWXEUHGH6HVLyQ([WUDRUGLQDULD

TEMAS DEBATIDOS:

– 3UR\HFWRGHOH\Q~PHUR GH6HQDGR,

por medio de la cual se establece el derechos de los

niños, niñas y adolescentes a ser criados, cuidados

y formados sin ningún tipo de maltrato y se dictan

otras disposiciones.

– 3UR\HFWRGHOH\Q~PHUR GH6HQDGR,

por medio de la cual se adiciona la ley 599 de 2000

o Código Penal.

– 3UR\HFWRGHOH\Q~PHUR GH6HQDGR,

SRUPHGLRGHODFXDOVHPRGL¿FDOD/H\GH

UHODFLRQDGRFRQORV QLxRVYtFWLPDVGHOFRQÀLFWR DU-

mado.

– 3UR\HFWRGHOH\Q~PHUR GH6HQDGR,

SRUPHGLRGHODFXDOVHPRGL¿FDOD/H\GH

para eliminar la prescripción de la acción penal

contra las conductas punibles de genocidio, críme-

nes de lesa humanidad y otros actos.

– 3UR\HFWRGHOH\Q~PHURGH6HQDGR

SRUOD FXDOVH PRGL¿FD HODUWtFXOR GHO &yGLJR

Penal.

9. GHGLFLHPEUHGH

TEMAS DEBATIDOS:

– 3UR\HFWRGHOH\Q~PHURGH6HQDGR,

SRUOD FXDOVH PRGL¿FD HODUWtFXOR GHO &yGLJR

Penal.

– 7H[WR GHO 3UR\HFWR GH /H\ (VWDWXWDULD por

medio de la cual se crea el tribunal superior contra

el crimen organizado y se dictan otras disposiciones.

– 7H[WRGHOSUR\HFWRGHOH\ por medio de la cual

se regula el deporte de tiro; el coleccionismo de ar-

mas, sus accesorios y municiones; así como la cace-

UtDGHSRUWLYD\VHPRGL¿FDHODUWtFXOR GHOD/H\

GHOGHMXQLRGH.

– 3UHVHQWDFLyQGHO3UR\HFWRGHOH\Q~PHUR

GH&iPDUD por medio de la cual se expide el

Código Penitenciario y Carcelario y se dictan otras

disposiciones.

10. GHPDU]RGH6HVLyQ2UGLQDULDVH

FRQYRFySHURQRKXERTXyUXP

TEMAS DEBATIDOS:

±'H¿QLFLyQGHOD SRVLFLyQGHO&RQVHMR6XSHULRU

de Política Criminal frente al Proyecto de ley núme-

ro 44 de 2011

– Socialización del Proyecto de Código Peniten-

ciario y Carcelario.

11. GHDEULOGH

TEMAS DEBATIDOS:

– Presentación del proyecto de Código Peniten-

ciario y Carcelario.

– Presentación del proyecto de Estatuto Nacional

de Drogas.

±'H¿QLFLyQGH ODSRVLFLyQGHO&RQVHMR IUHQWHDO

3UR\HFWRGH OH\ Q~PHUR GH 6HQDGR por

PHGLR GH OD FXDO VH PRGL¿FD OD /H\  GH 

para eliminar la prescripción de la acción penal

contra las conductas punibles de genocidio, críme-

nes de lesa humanidad u otros actos inhumanos.

±'H¿QLFLyQGH ODSRVLFLyQGHO&RQVHMR IUHQWHDO

3UR\HFWRGHOH\Q~PHURGH&iPDUD por

medio de la cual se regula el deporte de tiro; el co-

leccionismo de armas, sus accesorios y municiones;

DVtFRPRODFDFHUtDGHSRUWLYD\VHPRGL¿FDHODUWtFX-

ORGHOD/H\GHOGHMXQLRGH.

12. GHPD\RGH

TEMAS DEBATIDOS:

– 3UR\HFWRGHOH\Q~PHUR6HQDGR, por me-

dio de la cual se aprueba la Convención para com-

batir el cohecho de servidores públicos extranjeros

en transacciones comerciales internacionales.

– Proyectos de ley que pretenden combatir las

agresiones con ácido desde una perspectiva de gé-

nero.

Se ha citado la próxima reunión de Consejo para

HOGHDJRVWRDO FXDOKDQFRQ¿UPDGRVXDVLVWHQFLD

la mayor parte de los miembros.

El Consejo se reúne regularmente, conforme lo

requiera la agenda legislativa.

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Los originales reposan en la Secretaría de la Comisión Primera del Senado de la República.

Siendo la 1:35 p. m. la Presidencia levanta la sesión y convoca a sesión ordinaria

para el día miércoles 12 de septiembre a partir de las 10:00 a. m., en el Salón Guillermo

Valencia del Capitolio Nacional.

La Presidenta, Karime Mota y Morad.

La Vicepresidenta, Doris Clemencia Vega Quiroz.

El Secretario General, Guillermo León Giraldo Gil.

IMPRENTA NACIONAL DE COLOMBIA - 2012

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