Gaceta del Congreso del 06-11-2015 - Número 904AC (Contenido completo)
| Fecha de publicación | 06 Noviembre 2015 |
| Número de Gaceta | 904 |
A C T A S D E C O M I S I Ó N
DIRECTORES:
IMPRENTA NACIONAL DE COLOMBIA
www.imprenta.gov.co
SENADO Y CÁMARA
AÑO XXIV - Nº 904 Bogotá, D. C., viernes, 6 de noviembre de 2015 EDICIÓN DE 44 PÁGINAS
REPÚBLICA DE COLOMBIA
RAMA LEGISLATIVA DEL PODER PÚBLICO
S E N A D O D E L A R E P Ú B L I C A
JORGE HUMBERTO MANTILLA SERRANO
SECRETARIO GENERAL DE LA CÁMARA
www.camara.gov.co
GREGORIO ELJACH PACHECO
SECRETARIO GENERAL DEL SENADO
www.secretariasenado.gov.co
* ൺ ർ ൾ ඍ ൺ ൽ ൾ අ & ඈ ඇ උ ൾ ඌ ඈ
I S S N 0 1 2 3 - 9 0 6 6
COMISIÓN SÉPTIMA
CONSTITUCIONAL PERMANENTE
HONORABLE SENADO DE LA REPÚBLICA
ACTA NÚMERO 19 DE 2015
(octubre 6)
Legislatura 2015-2016
“Tema: Control político: Asbesto, según Proposi-
ción número 11, aprobada en la sesión ordinaria
de fecha del 11 de agosto de 2015, según consta
en el Acta número 06, de esa fecha. Iniciativa:
honorable Senadora Nadya Georgette Blel Scaff.
Y consideración y aprobación de las Actas nú-
meros 07 (18 de agosto de 2015), 08 (19 de agosto
de 2015), 09 (25 de agosto de 2015), 10 (26 de
agosto de 2015), 11 (1° de septiembre de 2015),
12 (8 de septiembre de 2015), 13 (9 de septiembre
de 2015), 14 (16 de septiembre de 2015), 15 (22
de septiembre de 2015), de la legislatura 2015-
2016”.
Siendo las diez y cuarenta y tres minutos de
la mañana (10:43 a. m.), del día martes seis (6)
de octubre de dos mil quince (2015), en Bogotá,
D. C., actuando como Presidente de la sesión el
honorable Senador Antonio José Correa Jiménez,
el honorable Senador Javier Mauricio Delgado
Martínez, en su calidad de Vicepresidente y como
Secretario General, el doctor Jesús María España
Vergara, se dio inicio a la sesión programada para
la fecha, con el siguiente Orden el Día:
ORDEN DEL DÍA - MODIFICADO
Para el martes 6 de octubre de 2015
Acta número 19
Sesión ordinaria de la Legislatura 2015-2016
Comisión Séptima Constitucional Permanente
del Senado de la República
Fecha: martes 6 de octubre de 2015
Hora: 10:00 a. m.
Lugar: Recinto de sesiones de la Comisión
Séptima del Senado - Piso 3. Edificio Nuevo del
Congreso.
Por instrucciones de la Mesa Directiva de esta
Célula Legislativa (honorable Senador Antonio
José Correa Jiménez - Presidente y honorable
Senador Javier Mauricio Delgado Martínez - Vi-
cepresidente), el Orden del Día propuesto para la
sesión ordinaria del martes 6 de octubre de 2015,
que aquí se convoca, según el artículo 80 del Re-
glamento Interno del Congreso, será el siguiente:
I
Llamado a lista y verificación del quórum
II
Informes de la Mesa Directiva
III
Consideración y aprobación de las Actas
números 07 (martes 18 de agosto de 2015), 08
(miércoles 19 de agosto de 2015), 09 (martes 25
de agosto de 2015), 10 (miércoles 26 de agosto de
2015), 11 (martes 1° de septiembre de 2015), 12
(martes 8 de septiembre de 2015), 13 (miércoles 9
de septiembre de 2015), 14 (miércoles 16 de sep-
tiembre de 2015), 15 (martes 22 de septiembre de
2015), de la Legislatura 2015-2016. Se envían
textos digitales de las mismas. Las Observaciones
Página 2 Viernes, 6 de noviembre de 2015 Gൺർൾඍൺൽൾඅ&ඈඇඋൾඌඈ 904
a que hubiere lugar, se enviarán a la Secretaría de
la Comisión y se insertarán en el Acta número 19
del martes seis (6) de octubre de 2015. Se adjunta
cuadro de asistencia.
IV
Control político: Asbesto, según Proposición
número 11, aprobada en la sesión ordinaria de
fecha del 11 de agosto de 2015, según consta en
el Acta número 06, de esa fecha. Iniciativa: ho-
norable Senadora Nadya Georgette Blel Scaff.
Proposición número 11 de 2015
(agosto 11)
(Según Acta número 06)
Por medio de estudio titulado “Asbesto en
Colombia: Un enemigo silencioso”, se eviden-
cian ciertas realidades derivadas de la falta de
regulación, seguimiento y control, en cuanto a la
explotación del asbesto, el autor manifiesta: “En
Colombia, el consumo de asbesto durante el año
2010 fue de 12.312,63 toneladas métricas según
los datos publicados por el USG (44). De acuer-
do con el Ministerio de la Protección Social, en el
país solo existe una explotación de asbesto crisoti-
lo, con producción aproximada de 9.000 toneladas
anuales en los últimos años y de 270.000 toneladas
anuales de asbesto-cemento (10% asbesto + 90%
cemento) registrada en la década de los años 80
(6)1.
No se tienen datos exactos de las otras activida-
des económicas en las que hay exposición al asbes-
to, pero el grupo de estudio que realizó junto con
el Ministerio el Plan Nacional para la Prevención
de la Silicosis, la Neumoconiosis del Minero del
Carbón y la Asbestosis 2010-2030, logró detectar
mediante encuestas a las empresas aseguradoras
de riesgos profesionales (ARP), 256 empresas que
desarrollan 25 actividades económicas con utiliza-
ción de asbesto, en las cuales se calculó que el 7%
de los trabajadores (688 de 15.170) están expues-
tos (6).
Lamentablemente, estos datos no reflejan la
realidad del país, pues a pesar de los esfuerzos
del Gobierno por establecer un diagnóstico veraz
sobre la exposición al asbesto, fue cuestionable la
respuesta por parte de los sectores productivos, de
salud y de seguridad social, sumándose a esto los
subregistros derivados del trabajo informal, en el
que se incluye una gran proporción del sector au-
tomotor que manipula material de fricción.
Por las anteriores consideraciones y atendiendo
a la preocupación e interés por la salud de la pobla-
ción colombiana, manifestando una voz de defen-
1 Asbesto en Colombia: un enemigo silencioso. Ana Clau-
dia Ossa Giraldo1; Diana Maryory Gómez Gallego2;
Claudia Elena Espinal Correa3. Marzo de 2014.
sa por las víctimas de la utilización de Asbesto, me
permito solicitar ante esta unidad legislativa, cítese
a control político a los siguientes actores:
Ministro de Salud y Protección Social
Ministro de Ambiente y Desarrollo Sostenible
Ministro de Transporte
Ministro de Trabajo
Ministro de Minas y Energía
Superintendente de Industria y Comercio
Agencia Nacional de Licencia Ambiental
(ANLA)
Instituto Nacional de Cancerología
Sindicato Unitario de la Industria de Materiales
para la Construcción
Para lo cual anexamos los cuestionarios respec-
tivos, a continuación:
Ministro de Salud y Protección Social,
doctor Alejandro Gaviria Uribe
Teniendo en cuenta los efectos nocivos para sa-
lud derivados de la exposición al asbesto o amian-
to:
Sírvase señalar si existen disposiciones regla-
mentarias, en cuanto a la exposición de asbesto de
origen común y doméstico.
Sírvase informar, el porcentaje de concentra-
ción máxima permisibles de amianto o asbesto, y
los mecanismos para su medición y seguimiento.
Sírvase señalar el organismo encargado de rea-
lizar el seguimiento y control a la medición de la
concentración de polvos de asbesto en suspensión
en el aire en los lugares de trabajo y en las inmedia-
ciones colindantes con los lugares de tratamiento
de esta sustancia, identificando el valor límite de
exposición y el control o seguimiento efectuado a
partir de estas mediciones.
Sírvase proporcionar las estadísticas del nú-
mero de enfermedades profesionales o de origen
común notificadas por las ARL provocadas por la
exposición al asbesto.
¿Cuáles son las sanciones aplicadas a la vulne-
ración de las normas técnicas y demás disposicio-
nes en cuanto al tratamiento del asbesto?
De existir, indique los programas de capacita-
ción nacional implementados por el Ministerio de
Salud, para el manejo y uso del asbesto, como me-
canismo de prevención de los posibles riesgos a la
salud.
¿Cuáles son los estudios adelantados por el Go-
bierno nacional que permitan conocer el real im-
pacto de las patologías asociadas con la exposición
al asbesto en Colombia?
Gൺർൾඍൺൽൾඅ&ඈඇඋൾඌඈ 904 Viernes, 6 de noviembre de 2015 Página 3
Sírvase dar a conocer las enfermedades reporta-
das en la tabla de enfermedades profesionales aso-
ciadas a la exposición de asbestos como factor de
riesgo ocupacional.
Sírvase determinar y explicar cuáles son los
fundamentos científicos (de origen público o pri-
vado) en los que se soportan la política del uso se-
guro del asbesto en el territorio colombiano.
Sírvase señalar cuáles han sido las revisiones
y actualizaciones, teniendo en cuenta los estudios
científicos sobre el asbesto, para mantener la regu-
lación actual del material.
Sírvase manifestar el alcance práctico de la Ley
1384 de 2010, frente a la identificación y elimina-
ción de factores causantes de cáncer en relación a
la utilización de asbesto.
Manifieste los mecanismos implementados
para la trasformación de desechos que contengan
asbesto de manera que no pongan en riesgo la sa-
lud de los trabajadores o la población.
¿Tiene conocimiento el Ministerio de Salud de
denuncias relacionadas con la afectación de la sa-
lud de las poblaciones y comunidades expuestas
al asbesto? ¿Cuáles son los datos estadísticos en
relación a estos y qué seguimiento se le ha dado?
¿Existe algún seguimiento a los niveles de as-
besto de las comunidades aledañas a sitios de tra-
tamiento, distribución de asbesto o producto que
posean un contenido del mismo?
Sírvase señalar, datos estadísticos en relación a
los niveles de asbesto en la población colombiana
y la tendencia de los mismos.
¿Existen medidas de salud pública orientadas a
contrarrestar los efectos nocivos del asbesto en la
población colombiana?
¿La tendencia internacional de la búsqueda de
suplemento del asbesto, cómo es mirado desde la
perspectiva del Ministerio de Salud?
Ministro de Ambiente y Desarrollo
Sostenible, doctor Gabriel Vallejo
Teniendo en cuenta los efectos nocivos para sa-
lud derivados de la exposición al asbesto o amian-
to, sírvase señalar:
1. De existir, dé a conocer los resultados de es-
tudios ambientales adelantados por la entidad en
relación al impacto ambiental de la utilización y
manipulación del asbesto o amianto.
2. Sírvase señalar los mecanismos de control y
seguimiento ambiental a la industria que explota,
manipula y comercializa asbesto o amianto.
3. Sírvase señalar el régimen sancionatorio y
los casos en los cuales este se haya aplicado a
las infracciones ambientales de la industria del
asbesto.
4. Sírvase señalar el proceso y los requisitos
para el licenciamiento ambiental de minas de ex-
plotación de asbesto o amianto.
5. Sírvase dar información acerca del número de
minas que actualmente cuentan con licencias am-
bientales vigentes, para la explotación de asbesto
o amianto; señale ubicación y tiempo de vigencia.
6. Manifieste los mecanismos de control y se-
guimiento ambiental realizados con posterioridad
a estos sitios de explotación.
7. De existir, relacione las regulaciones am-
bientales pertinentes en cuanto a la explotación de
asbesto.
Ministro de Trabajo,
doctor Luis Eduardo Garzón
Sírvase realizar un recuento normativo de las
normas reglamentarias que hayan sido expedidas
por el Ministerio de Trabajo, no solo a partir de su
creación, sino con relación a las normas decreta-
das por los anteriores órganos encargados de las
funciones que actualmente posee su despacho.
Las medidas nacionales dirigidas a prevenir y
controlar los riesgos para la salud debido a la ex-
posición profesional, doméstica o en calidad de
consumidor en relación con el asbesto.
De existir, manifieste el procedimiento, auto-
rizaciones, normas técnicas, disposiciones que
orienten la utilización del asbesto o de ciertos tipos
de asbesto o de ciertos productos que contengan
asbesto o para determinados procesos de trabajo.
De existir la obligación de notificar al Minis-
terio del Trabajo los tipos de trabajo que entrañen
una exposición al asbesto, dé a conocer, los datos
estadísticos en relación a los tipos de trabajo noti-
ficados y la ubicación geográfica de los mismos.
Sírvase señalar el sistema de control y evalua-
ción de calidad en torno a la implementación de las
disposiciones legales del tratamiento del asbesto.
¿Cuáles son las sanciones aplicadas a la vulne-
ración de las normas técnicas y demás disposicio-
nes en cuanto al tratamiento del asbesto?
Sírvase señalar el mecanismo expedito imple-
mentado para la medición de la concentración de
polvos de asbesto en suspensión en el aire en los
lugares de trabajo y en las inmediaciones colin-
dantes con los lugares de tratamiento de esta sus-
tancia, identificando en valor límite de exposición
y el control o seguimiento efectuado a partir de
estas mediciones.
Manifieste los mecanismos implementados para
la eliminación de residuos que contengan asbesto
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